迪力拜爾·卡麻力

（中共阿克蘇地委黨校，新疆 阿克蘇 843100）

2015年全國脫貧攻堅(jiān)大會(huì)完畢后，精準(zhǔn)脫貧變成了各個(gè)地方黨委政府的主要任務(wù)之一。新疆做好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗有非常重要的意義，新疆的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著我國是否可以全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，也關(guān)系著我國國家安全和國際輿論形勢走向。所以，踏踏實(shí)實(shí)的進(jìn)行精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作，準(zhǔn)確提升人民生活質(zhì)量，對達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定和長時(shí)間的社會(huì)和諧，繁榮發(fā)展有實(shí)際的意義，對于達(dá)到邊疆地區(qū)穩(wěn)定進(jìn)步、夯實(shí)我國改革開放的效果具備積極的作用。

一、新疆精準(zhǔn)脫貧成果及經(jīng)驗(yàn)做法

（一）新疆精準(zhǔn)脫貧取得的成效

新疆是我國西北邊疆的自治區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，是我國已經(jīng)確定的，集中連片的特困區(qū)，尤其是南疆四地州被國家確定為深度扶貧的“三區(qū)三州”的其中的一部分，脫貧攻堅(jiān)工作十分困難?，F(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)艱難而重大，因此新疆要堅(jiān)定的貫徹實(shí)施精確扶貧策略，對貧窮開始全面的沖擊。經(jīng)過多年的努力，新疆脫貧攻堅(jiān)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截至2020年底，新疆現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下306.49萬農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，3666個(gè)貧困村全部退出，35個(gè)貧困縣已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)摘帽。現(xiàn)如今，新疆脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)，人民生活水平全面提高。

（二）新疆精準(zhǔn)脫貧的主要經(jīng)驗(yàn)方法

1.增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，全面建成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。新疆各個(gè)階級(jí)的黨委政府堅(jiān)定信念，勇挑重?fù)?dān)，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的民生工程，重大的政治任務(wù)，把擺脫貧困的任務(wù)扛上了肩膀，用實(shí)際行動(dòng)來完成脫貧工作。特別是貧窮嚴(yán)重的地州縣市，一直把脫貧攻堅(jiān)當(dāng)做首要任務(wù)，責(zé)任到個(gè)人，人人負(fù)責(zé)，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)傳遞到每個(gè)干部身上。奔著區(qū)、地、縣、州、村五級(jí)書記一起努力的原則，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書縱向簽訂到全部脫貧攻堅(jiān)工作的縣市，橫向簽訂到扶貧開墾引導(dǎo)小組人員單位，從州縣到鄉(xiāng)間也都簽了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。

2.堅(jiān)持精確扶貧，做到真正的擺脫貧困。新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)，主要是“精確”脫貧。依據(jù)自治區(qū)精確扶貧“七個(gè)一批”“六個(gè)基準(zhǔn)”的基礎(chǔ)戰(zhàn)略需求，新疆全方面的確定精確扶貧策略，關(guān)于扶貧的對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成果六個(gè)方向，要做到精確踏實(shí)。

3.創(chuàng)建新的扶貧方式，提升扶貧成效。首先是，對沒有土地的貧窮地方，積極開展“民生坊”。其次是，對有土地的農(nóng)民，增加土地的生產(chǎn)量，增加農(nóng)民的收入，積極推廣土地轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包。最后，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)合作社形式，采用“集體+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的方法，用集體兩全計(jì)劃，實(shí)行推廣對于廣大農(nóng)民來說真實(shí)有效的增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民投資每年得到一定的收入，達(dá)到集體與個(gè)體雙收益的有利局面。

4.建立健全精確扶貧獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種形式的機(jī)制。新疆脫貧攻堅(jiān)在工作緊迫，時(shí)間緊張的情況下，新疆每一級(jí)黨委都支持用“制度管理人”的原則 。各個(gè)地區(qū)如果在脫貧攻堅(jiān)中有任何問題，立馬提出相關(guān)問題，有則改正無則加勉。專門針對其中部分不主動(dòng)努力脫貧的貧困戶和部分干部不積極的行為，各地區(qū)提出了相對適合本地區(qū)的方式方法。各個(gè)縣市都發(fā)表了脫貧攻堅(jiān)對應(yīng)的制度，出現(xiàn)鼓勵(lì)上進(jìn)懲罰消極的濃重氣氛。

二、新疆精準(zhǔn)脫貧工作中存在的問題

新疆是我國的邊疆民族地區(qū)，造成貧窮的原因很多，精確脫貧任務(wù)非常特別。在新疆全部地區(qū)干部齊心協(xié)力。新疆的脫貧攻堅(jiān)獲得了明顯的成果但是仍然存在一些問題。

（一）“智志”雙扶仍需持續(xù)發(fā)力

貧窮戶的文化水平較低，自己發(fā)展能力弱障礙了精確脫貧的進(jìn)度。在“智志”雙扶使的力不夠大，還有一小部分的貧窮戶的依舊有“等靠要”的依賴思想和安于現(xiàn)狀的想法，國家通用語言文字水平，技能素質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步提高，已有效為已經(jīng)脫貧的人員，增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)技能，有能力擔(dān)任一些具有技術(shù)操作的工作，達(dá)到自己富裕的目的。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然需要加大力度

在曾經(jīng)的貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建立方面依舊存在不足的問題，道路交通、飲水安全、農(nóng)田水利等保障工程建成任務(wù)艱巨，個(gè)別偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村加固道路，牧道建成還需要繼續(xù)努力，存在往返道路不通暢的問題。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從長計(jì)議

農(nóng)副產(chǎn)品細(xì)心加工和特色手工藝在生產(chǎn)，供應(yīng)，銷售三個(gè)方面不能完全實(shí)現(xiàn)一體化，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，特別是其中一部分貧困鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)單調(diào)，全體領(lǐng)域不大，沒有構(gòu)成完全的產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)村旅游業(yè)和農(nóng)村電商發(fā)展進(jìn)程很慢，雖然說已經(jīng)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但要達(dá)到持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長，還需要進(jìn)一步提升，相應(yīng)的管理措施和人才引入。

（四）基層人才短缺現(xiàn)象明顯

一方面，具有有關(guān)專業(yè)技術(shù)的干部人員過少，不足使用。另一方面，最底層各個(gè)類型的有才能的人稀少，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，老師，醫(yī)生等當(dāng)?shù)氐娜瞬湃鄙?，把外地人才引進(jìn)來又很艱難，缺少技能是現(xiàn)在解決農(nóng)村脫貧變得富足的最嚴(yán)重的問題。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理、工業(yè)化程度相對較低，新疆三次產(chǎn)業(yè)組織中農(nóng)業(yè)依舊占比較大，工業(yè)化根基脆弱，服務(wù)業(yè)增加速度緩慢，比全國均勻水準(zhǔn)低。

（六）一定程度的形式主義依舊存在

精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是精確?，F(xiàn)在新疆的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)在基層還有一些干部只是走走形式，對精準(zhǔn)扶貧的成果產(chǎn)生了不良影響。

三、新疆打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的策略建議

（一）激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力

首先，選擇身邊的擺脫貧困走向富有的標(biāo)準(zhǔn)典例，表現(xiàn)出帶頭作用，通過廣播宣傳脫貧致富的故事，提高貧困戶的積極性，提高貧困戶的文化水平。時(shí)刻聯(lián)系貧困戶，把扶智和扶志結(jié)合在一起。

（二）優(yōu)化下層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升基層精確脫貧工作的水平和效率

首先，要激勵(lì)廣大大學(xué)生下基層，為基層服務(wù)的政治傾向，領(lǐng)導(dǎo)大學(xué)生積極的擔(dān)任基層的工作，實(shí)時(shí)穩(wěn)步的把大學(xué)生的工作編制問題解決了。其次，增大對現(xiàn)在的基層的干部的培訓(xùn)程度。

（三）著力做好“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”工程

把產(chǎn)業(yè)扶貧做到最好最強(qiáng)，積極探究出和地方發(fā)展實(shí)際的厲害的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的成果。

（四）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)脫貧監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制

既要充分調(diào)動(dòng)最低層干部的積極性，多種措施一起實(shí)施，提高干部的行動(dòng)力，提升工作的成效，制止精確扶貧形式主義者。一方面，建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對于脫貧工作上進(jìn)，勤奮吃苦的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，在年終的時(shí)候，給予優(yōu)秀表彰并給予實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，建設(shè)嚴(yán)格懲罰機(jī)制。只要違反紀(jì)律的應(yīng)該受到嚴(yán)格的懲罰，不能出現(xiàn)貪圖享樂，玩忽職守，貪污腐敗的現(xiàn)象。拒絕表面上看著擺脫貧窮了，但是實(shí)際上依舊處于貧窮的狀態(tài)，導(dǎo)致脫貧資源流失。