李敬龍

（河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000）

一、基本情況

陸渾水庫(kù)位于黃河流域伊河中游，壩址位于嵩縣境內(nèi)田湖鎮(zhèn)陸渾村，是20 世紀(jì)60 年代國(guó)家修建的一座以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電、生態(tài)、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖和供水等方面的大型水利樞紐工程。

水庫(kù)淹沒(méi)面積總36.4km2，淹沒(méi)涉及嵩縣縣城及庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)、飯坡鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)行政村、49個(gè)自然村。由于水庫(kù)建設(shè)期間國(guó)家處于特殊時(shí)期，屬于“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的”三邊工程，沒(méi)有進(jìn)行明確的移民安置規(guī)劃，陸渾水庫(kù)建設(shè)歷經(jīng)開(kāi)工建設(shè)、停建、復(fù)建過(guò)程，移民安置多以行政命令強(qiáng)制移民搬遷，遺留問(wèn)題較多。1976年最后一次搬遷安置核定移民人數(shù)為48133人。移民安置在水庫(kù)受益地區(qū)（偃師、伊川、汝陽(yáng)、平頂山汝州）與庫(kù)周（嵩縣），采取遠(yuǎn)遷、近遷與分散插隊(duì)相結(jié)合的安置方式。但由于當(dāng)年移民安置采取異地分散插隊(duì)形式，且移民安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、安置地自然條件差，在當(dāng)?shù)厥芷缫暤仍?，加之水?kù)建成后蓄水水位一直未達(dá)到設(shè)計(jì)水位319.5m，水庫(kù)淹沒(méi)線以上有部分耕地，安置區(qū)移民（特別是遠(yuǎn)遷安置區(qū)）陸續(xù)返遷回庫(kù)區(qū)后靠安置地，返遷的移民稱(chēng)為“回流移民”。

隨時(shí)間推移，人口逐漸增加，2006 年核定陸渾水庫(kù)移民已達(dá)80179 人，其中回流移民9125 人。

二、存在的主要問(wèn)題

安置區(qū)原安置移民與回流移民并存，使庫(kù)周后靠安置地環(huán)境容量超載，鄰里矛盾沖突不斷，回流移民經(jīng)常以重新安置、解決生產(chǎn)生活困難等訴求，不斷組織上訪，甚至發(fā)生沖擊水利部、圍堵各級(jí)政府、搶占水庫(kù)管理場(chǎng)所、堵塞道路橋梁等情況，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。

（一）回流移民問(wèn)題

回流移民主要分布在嵩縣的庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、飯坡鄉(xiāng)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27 個(gè)行政村，在庫(kù)區(qū)及后靠安置地與庫(kù)區(qū)后靠移民交叉混住。回流移民問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.人戶(hù)分離、難以管理。回流移民和陸渾水庫(kù)后靠安置移民交叉混住，戶(hù)口卻在原安置區(qū)（洛陽(yáng)偃師、伊川、汝陽(yáng)，平頂山汝州），造成人戶(hù)分離，原安置區(qū)政府和返遷居住地政府難以對(duì)其實(shí)施有效的管理。

2.“四無(wú)”問(wèn)題突出?；亓饕泼裨趲?kù)區(qū)無(wú)戶(hù)口、無(wú)身份證明、無(wú)合法宅基地、無(wú)合法耕地，，主要靠搶占水庫(kù)消落地、耕種回流時(shí)搶占庫(kù)區(qū)的部分土地、外出務(wù)工、做生意等維持生計(jì)。移民子女上學(xué)、就業(yè)、參軍、務(wù)工等方面均受到很大的影響。

3.資源有限，矛盾不斷。多年來(lái)，回流移民擠占后靠安置移民的生產(chǎn)生活資源，使當(dāng)?shù)鼐用窈秃罂堪仓靡泼癞a(chǎn)生不滿(mǎn)情緒；另一方面，回流移民以特殊群體自居，易與安置區(qū)群眾發(fā)生沖突，由此激化了回流移民與當(dāng)?shù)厝罕姷拿堋?/p>

4.溫飽、生存問(wèn)題嚴(yán)峻?；亓饕泼駵魩?kù)區(qū)30 多年，沒(méi)有合法的耕地，利用打工、農(nóng)閑打工農(nóng)忙種地、經(jīng)營(yíng)小商品、完全靠搶種小片荒地和政府救濟(jì)的特困戶(hù)等各種方式維持生計(jì)。1996 年以來(lái)，陸渾水庫(kù)一致高水位蓄水，大部分消落地被淹沒(méi)，回流移民耕種土地明顯減少甚至無(wú)地可種，2006 年陸渾水庫(kù)除險(xiǎn)加固后按設(shè)計(jì)水位運(yùn)行，回流移民賴(lài)以生存的庫(kù)區(qū)土地淹沒(méi)，部分回流移民生活不同程度地出現(xiàn)困難。

（二）安置區(qū)移民遺留問(wèn)題

1.住房問(wèn)題。受搬遷安置時(shí)限和物質(zhì)條件限制，當(dāng)時(shí)移民搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，住房統(tǒng)一由安置地生產(chǎn)隊(duì)突擊修建，存在標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差等問(wèn)題；加上大部分移民經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力對(duì)其住房進(jìn)行改善，時(shí)至今日，絕大多數(shù)安置房已成為危漏房。

2.宅基地問(wèn)題。庫(kù)區(qū)后靠安置地人口密度大，特別是庫(kù)南8 個(gè)行政村土地較少，難以劃撥宅基地，幾代人同住一處宅基地的現(xiàn)象較為普遍。

3.耕地問(wèn)題。庫(kù)區(qū)周?chē)h(huán)境容量有限，目前后靠安置移民35408 人，耕地僅14240 畝（坡地90%），后靠移民人均耕地0.4 畝，其中庫(kù)南8 個(gè)行政村和城關(guān)鎮(zhèn)后靠安置移民人均耕地僅0.2 畝；加上大量回流移民滯留庫(kù)區(qū)，擠占后靠安置區(qū)耕地，移民群眾溫飽問(wèn)題亟待解決。

（三）移民訴求

受新建水庫(kù)移民安置標(biāo)準(zhǔn)和政策的影響，陸渾水庫(kù)移民要求重新安置的愿望迫切。上訪反映的移民訴求主要為以下幾個(gè)方面：

1.安置區(qū)移民希望通過(guò)對(duì)危漏房修繕解決基本的住房等生活實(shí)際困難；通過(guò)項(xiàng)目扶持脫貧致富，提高收入水平。

2.回流移民大部分希望在返遷區(qū)辦理戶(hù)口，分得賴(lài)以生存的土地，解決基本住房。

3.在城鎮(zhèn)做小商品生意、打零工、從事經(jīng)營(yíng)的回流移民希望在城鎮(zhèn)解決住房和戶(hù)口。

三、采取的措施和成效

（一）打好政策組合拳，創(chuàng)新安置思路

陸渾水庫(kù)回流移民的訴求和問(wèn)題癥結(jié)在于其不愿回原安置地安置，而陸渾水庫(kù)庫(kù)區(qū)自然條件差，資源緊張，生存空間少。為從根本上解決回流移民問(wèn)題，嵩縣結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)大政方針、戶(hù)籍管理制度改革，創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方法，研究制定了以鼓勵(lì)回流移民進(jìn)城定居為主的多種安置政策，按照“多策并舉、多渠道安置”的原則，確定了小區(qū)集中安置、購(gòu)置商品房安置、現(xiàn)居住地安置、投親靠友等方式對(duì)回流移民進(jìn)行妥善安置。將選擇權(quán)交給移民，更加符合回流移民的意愿，極大程度地解決了移民遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了回流移民進(jìn)城安置平穩(wěn)過(guò)渡。

（二）創(chuàng)新管理體制，鞏固安置成效

回流移民和后靠安置移民交叉混住，戶(hù)籍卻在原安置地，造成人戶(hù)分離，原安置區(qū)政府和返遷居住地政府難以對(duì)其實(shí)施有效管理，針對(duì)回流移民人口戶(hù)籍分離的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)回流移民安置地點(diǎn)的選擇，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓病⒚裾块T(mén)，將回流移民戶(hù)籍遷轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，將回流移民社?huì)事務(wù)納入當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

2013 年，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，嵩縣專(zhuān)門(mén)成立了庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)翠屏回流移民社區(qū)，2014 年，中共庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)委員會(huì)成立了翠屏移民社區(qū)黨支部，更好的推進(jìn)了移民社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)回流移民的安置工作，回流移民子女上學(xué)、參軍、醫(yī)保、社保、矛盾糾紛的化解等正真納入當(dāng)?shù)毓芾?，移民社區(qū)民主化管理不斷加強(qiáng)，移民群眾歸屬感、幸福感加強(qiáng)。同時(shí)，加快移民的社會(huì)融合，嵩縣移民管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)成立移民服務(wù)公司，將9 個(gè)移民小區(qū)統(tǒng)一納入服務(wù)范圍，妥善解決公益事業(yè)、和諧維穩(wěn)、群眾事務(wù)，村民創(chuàng)業(yè)等問(wèn)題，為移民提供便捷式、一條龍服務(wù)，方便移民生產(chǎn)生活。

（三）重視信訪工作，著力化解風(fēng)險(xiǎn)

首先，加強(qiáng)政策宣傳。針對(duì)全縣后靠移民集中的30 個(gè)移民村，每村設(shè)立信訪專(zhuān)干，加大政策宣傳力度，爭(zhēng)取移民的理解和支持，協(xié)調(diào)解決移民群眾生產(chǎn)、生活中的矛盾糾紛等事務(wù)，確?！靶∈虏怀龃?，大事不出鄉(xiāng)”，通過(guò)為移民排憂解難、解決問(wèn)題，使回流移民安置工作得到了移民的充分理解和大力支持。

其次，疏通信訪渠道。嵩縣移民管理機(jī)構(gòu)堅(jiān)持執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，工作日均有班子成員輪流接訪，特殊時(shí)期節(jié)假日?qǐng)?jiān)持在崗。堅(jiān)持排查化解，每月一次矛盾排查，每月一次匯總處理。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，召開(kāi)信訪聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真查找原因，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，明確負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和責(zé)任人員，限期妥善解決。

最后，鞏固穩(wěn)定成果。嵩縣在陸渾水庫(kù)回流移民安置過(guò)程中建設(shè)有幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、門(mén)面房、車(chē)庫(kù)等配套設(shè)施，對(duì)外實(shí)行招租，租金收益全部用于回流移民安置遺留問(wèn)題的處理和回流移民生產(chǎn)困難救助；同時(shí)對(duì)安置地移民進(jìn)行危舊房改造維修工作，化解風(fēng)險(xiǎn)，鞏固了回流移民安置成果。