馬思潔

（河北省水利水電勘測設計研究院，天津 300250）

一、導言

招投標是工程建設領域應用最為普遍、最為常見的市場交易方式。但是招投標涉及工程決策、勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料供應等許多方面，若管理不當就會引發(fā)風險，導致各參與方利益受到影響。為了推動工程建設的順利開展，應在招投標全過程階段實施合理地管控，與履約能力良好的中標單位建立施工合同關系。

二、招投標管理概述

（一）招投標的定義

水利工程項目的招標活動通常是建設單位通過招標公告及招標文件的方式，將擬招標工程的承包范圍、技術標準、質(zhì)量及工期等要求告知潛在的投標單位，按照法律法規(guī)的要求吸引符合招標資格條件的承建商進行投標，并依法根據(jù)評審原則確定合適的中標單位；水利工程項目的投標行為通常是符合招標資格條件的承建單位按照招標文件要求編制投標文件，并依法取得中標資格。

（二）合同管理的定義

合同管理通常是招標人與中標人針對招標文件及投標書的內(nèi)容，基于公平公正的原則，通過合同條款的約定對雙方的權利及義務進行明確，合同待雙方簽字蓋章后具備法律效力，受法律保護。合同是為了有效地規(guī)范雙方的履約行為，盡可能保護雙方的合法利益，避免出現(xiàn)較大爭議。

三、招投標管理中存在的問題

（一）虛假招標問題突出

對于承包企業(yè)而言,獲取招標項目能夠從中獲利。因此,招投標成為多數(shù)企業(yè)實現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑,企業(yè)通過積極參與獲得工程項目。但在利益驅(qū)動下,部分主體為了獲取標的,采取不正當途徑參與競標,嚴重影響了正常的招投標秩序,極大破壞了公平的招投標環(huán)境。盡管在招投標管理方面,國家制定了相應的政策制度,保障了招投標工作的順利實現(xiàn),但由于法律制度滯后以及政府監(jiān)管的缺失,虛假招標問題在現(xiàn)實當中較為突出,嚴重制約了招投標市場的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）風險

招投標準備階段的主要工作就是優(yōu)化設計、準備資金、選擇招投標方式、編制招標文件等。其中存在的風險包括：第一，公共關系風險。即建設單位、審計機構、設計單位、中介代理機構帶來的風險。如中介代理機構職業(yè)道德不足，無法規(guī)范、有序開展招投標工作。第二，技術風險。主要是指由于招標方對工程信息掌握不全面所編制招標文件、標底等不完善、存在漏洞，以至于其他參與方利用這一點提升自己的利益，損壞招標方的利益。第三，社會環(huán)境風險。主要是指政治風險、經(jīng)濟風險、不可抗力因素等。如國家突然發(fā)布政策，導致招投標無法適應新形勢；國家經(jīng)濟發(fā)展形勢不好，給工程項目造成了不利影響，以至于出現(xiàn)物價上漲、行業(yè)發(fā)展前景不良等現(xiàn)象；發(fā)生公共衛(wèi)生事件、自然災害導致工程施工招投標工作難以繼續(xù)實施。第四，決策風險。主要是指人為因素帶來的工程施工招投標風險。如決策人專業(yè)水平欠缺，出現(xiàn)錯誤決策。

（三）招標代理機構良莠不齊

招標代理機構是招投標的主要參與主體之一,代理資質(zhì)、水平影響著整個招投標市場的運行狀況。目前,在招投標管理中,招投標代理機構依然存在諸多問題。首先,存在暗箱操作問題,與招投標參與主體進行串通,設定特定招標文件,誘導評標專家等;其次,存在嚴重的掛靠行為,招標人員素質(zhì)參差不齊,招標文件制定較為粗糙,給招投標管理工作帶來諸多不便;第三,招投標文件審查過于形式化。招標文件通常情況下要求專家予以論證,并根據(jù)專家意見予以修改,但部分代理機構為了節(jié)省費用采取一定手段規(guī)避專家意見。

四、企業(yè)招投標管理發(fā)展措施

（一）提高對招投標文件的審核水平

在電力工程項目開展的過程中，需要保證招投標相關文件的質(zhì)量，這樣才能夠有效確保電力工程項目的質(zhì)量，有助于保護雙方的合法權益，確保電力工程招投標工作的順利進行。所以則需要相關人員加強對招投標文件的審核，確保文件的內(nèi)容與我國法律法規(guī)相符，并且需要確保招投標文件的客觀性、合理性及合法性。首先需要提高對相關文件的管理水平，在形成招投標文件后，對該類文件進行嚴密的審核，并認真檢查立項清理、決策情況以及資金情況，如果存在違反固定的內(nèi)容和相關情況，則需要立刻停止招投標工作。除此之外，對招投標文件來說，工作人員還需要再次明確其工程款的實際撥付情況，進而有效確保施工部門具備充足的資金，為電力工程項目按期完工提供資金保障。

（二）提高招標代理機構質(zhì)量,規(guī)范招標代理市場

招標代理機構作為招投標市場運行的重要參與主體,必須規(guī)范其行為活動,提升整體服務水平和業(yè)務素質(zhì),通過招投標代理市場規(guī)范為招投標管理提供堅實保障。首先,健全招標代理機構的法律制度,嚴厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象,提高違法成本;完善專家評價體系,實現(xiàn)對中介代理機構的有效評估;建立完善代理機構征信體系,通過信用評估樹立代理機構的自我約束意識,不斷提升評估等級。其次,加強行業(yè)監(jiān)管力度,提高行業(yè)規(guī)范性,嚴厲懲處掛靠行為;加強代理機構人員培訓力度,提高招標代理人員業(yè)務素養(yǎng)。再次,針對代理機構招標文件存在的問題,可以通過文件標準確定以及文件質(zhì)量評比等方式確保招標文件的規(guī)范性,嚴肅處理不按格式提交文件的代理機構。

（三）建立健全的評標機制以保證評審的客觀性

在抽取評審專家進行評審工作時，應對評審專家的各項能力和素質(zhì)展開詳細調(diào)查，建立健全的評標機制，確保所有評審專家的專業(yè)性和客觀性。嚴厲打擊評審專家與招標人或投標單位賄賂、串通行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應給予通報批評和嚴厲處罰。在評標過程中，任何人或任何組織都不得干涉評標行為。評審工作的客觀性、公平公正性是確保招投標管理成功的重要前提條件。

結束語

綜上所述，招投標管理中存諸多問題,既有參與主體的自身問題,也有法律制度、監(jiān)管等外部問題。因此,必須根據(jù)招標管理中存在的實際問題制定與之對應的措施。只有建立健全的招投標管理、監(jiān)督、審查機制，完善合同管理體系，編制規(guī)范化、標準化合同模板，使得水利工程項目的成本投入得到有效控制，從而實現(xiàn)水利工程項目的收益最大化。