馬思潔

（河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，天津 300250）

一、導(dǎo)言

招投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用最為普遍、最為常見(jiàn)的市場(chǎng)交易方式。但是招投標(biāo)涉及工程決策、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等許多方面，若管理不當(dāng)就會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致各參與方利益受到影響。為了推動(dòng)工程建設(shè)的順利開(kāi)展，應(yīng)在招投標(biāo)全過(guò)程階段實(shí)施合理地管控，與履約能力良好的中標(biāo)單位建立施工合同關(guān)系。

二、招投標(biāo)管理概述

（一）招投標(biāo)的定義

水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)通常是建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的方式，將擬招標(biāo)工程的承包范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量及工期等要求告知潛在的投標(biāo)單位，按照法律法規(guī)的要求吸引符合招標(biāo)資格條件的承建商進(jìn)行投標(biāo)，并依法根據(jù)評(píng)審原則確定合適的中標(biāo)單位；水利工程項(xiàng)目的投標(biāo)行為通常是符合招標(biāo)資格條件的承建單位按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并依法取得中標(biāo)資格。

（二）合同管理的定義

合同管理通常是招標(biāo)人與中標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容，基于公平公正的原則，通過(guò)合同條款的約定對(duì)雙方的權(quán)利及義務(wù)進(jìn)行明確，合同待雙方簽字蓋章后具備法律效力，受法律保護(hù)。合同是為了有效地規(guī)范雙方的履約行為，盡可能保護(hù)雙方的合法利益，避免出現(xiàn)較大爭(zhēng)議。

三、招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

（一）虛假招標(biāo)問(wèn)題突出

對(duì)于承包企業(yè)而言,獲取招標(biāo)項(xiàng)目能夠從中獲利。因此,招投標(biāo)成為多數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑,企業(yè)通過(guò)積極參與獲得工程項(xiàng)目。但在利益驅(qū)動(dòng)下,部分主體為了獲取標(biāo)的,采取不正當(dāng)途徑參與競(jìng)標(biāo),嚴(yán)重影響了正常的招投標(biāo)秩序,極大破壞了公平的招投標(biāo)環(huán)境。盡管在招投標(biāo)管理方面,國(guó)家制定了相應(yīng)的政策制度,保障了招投標(biāo)工作的順利實(shí)現(xiàn),但由于法律制度滯后以及政府監(jiān)管的缺失,虛假招標(biāo)問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中較為突出,嚴(yán)重制約了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）風(fēng)險(xiǎn)

招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作就是優(yōu)化設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備資金、選擇招投標(biāo)方式、編制招標(biāo)文件等。其中存在的風(fēng)險(xiǎn)包括：第一，公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。即建設(shè)單位、審計(jì)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、中介代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如中介代理機(jī)構(gòu)職業(yè)道德不足，無(wú)法規(guī)范、有序開(kāi)展招投標(biāo)工作。第二，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。主要是指由于招標(biāo)方對(duì)工程信息掌握不全面所編制招標(biāo)文件、標(biāo)底等不完善、存在漏洞，以至于其他參與方利用這一點(diǎn)提升自己的利益，損壞招標(biāo)方的利益。第三，社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要是指政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力因素等。如國(guó)家突然發(fā)布政策，導(dǎo)致招投標(biāo)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)；國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不好，給工程項(xiàng)目造成了不利影響，以至于出現(xiàn)物價(jià)上漲、行業(yè)發(fā)展前景不良等現(xiàn)象；發(fā)生公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害導(dǎo)致工程施工招投標(biāo)工作難以繼續(xù)實(shí)施。第四，決策風(fēng)險(xiǎn)。主要是指人為因素帶來(lái)的工程施工招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。如決策人專(zhuān)業(yè)水平欠缺，出現(xiàn)錯(cuò)誤決策。

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)的主要參與主體之一,代理資質(zhì)、水平影響著整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)行狀況。目前,在招投標(biāo)管理中,招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依然存在諸多問(wèn)題。首先,存在暗箱操作問(wèn)題,與招投標(biāo)參與主體進(jìn)行串通,設(shè)定特定招標(biāo)文件,誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等;其次,存在嚴(yán)重的掛靠行為,招標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊,招標(biāo)文件制定較為粗糙,給招投標(biāo)管理工作帶來(lái)諸多不便;第三,招投標(biāo)文件審查過(guò)于形式化。招標(biāo)文件通常情況下要求專(zhuān)家予以論證,并根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)予以修改,但部分代理機(jī)構(gòu)為了節(jié)省費(fèi)用采取一定手段規(guī)避專(zhuān)家意見(jiàn)。

四、企業(yè)招投標(biāo)管理發(fā)展措施

（一）提高對(duì)招投標(biāo)文件的審核水平

在電力工程項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，需要保證招投標(biāo)相關(guān)文件的質(zhì)量，這樣才能夠有效確保電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量，有助于保護(hù)雙方的合法權(quán)益，確保電力工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。所以則需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件的審核，確保文件的內(nèi)容與我國(guó)法律法規(guī)相符，并且需要確保招投標(biāo)文件的客觀性、合理性及合法性。首先需要提高對(duì)相關(guān)文件的管理水平，在形成招投標(biāo)文件后，對(duì)該類(lèi)文件進(jìn)行嚴(yán)密的審核，并認(rèn)真檢查立項(xiàng)清理、決策情況以及資金情況，如果存在違反固定的內(nèi)容和相關(guān)情況，則需要立刻停止招投標(biāo)工作。除此之外，對(duì)招投標(biāo)文件來(lái)說(shuō)，工作人員還需要再次明確其工程款的實(shí)際撥付情況，進(jìn)而有效確保施工部門(mén)具備充足的資金，為電力工程項(xiàng)目按期完工提供資金保障。

（二）提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量,規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行的重要參與主體,必須規(guī)范其行為活動(dòng),提升整體服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),通過(guò)招投標(biāo)代理市場(chǎng)規(guī)范為招投標(biāo)管理提供堅(jiān)實(shí)保障。首先,健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律制度,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象,提高違法成本;完善專(zhuān)家評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)中介代理機(jī)構(gòu)的有效評(píng)估;建立完善代理機(jī)構(gòu)征信體系,通過(guò)信用評(píng)估樹(shù)立代理機(jī)構(gòu)的自我約束意識(shí),不斷提升評(píng)估等級(jí)。其次,加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度,提高行業(yè)規(guī)范性,嚴(yán)厲懲處掛靠行為;加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)力度,提高招標(biāo)代理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。再次,針對(duì)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件存在的問(wèn)題,可以通過(guò)文件標(biāo)準(zhǔn)確定以及文件質(zhì)量評(píng)比等方式確保招標(biāo)文件的規(guī)范性,嚴(yán)肅處理不按格式提交文件的代理機(jī)構(gòu)。

（三）建立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)制以保證評(píng)審的客觀性

在抽取評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審工作時(shí)，應(yīng)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的各項(xiàng)能力和素質(zhì)展開(kāi)詳細(xì)調(diào)查，建立健全的評(píng)標(biāo)機(jī)制，確保所有評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性和客觀性。嚴(yán)厲打擊評(píng)審專(zhuān)家與招標(biāo)人或投標(biāo)單位賄賂、串通行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)和嚴(yán)厲處罰。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，任何人或任何組織都不得干涉評(píng)標(biāo)行為。評(píng)審工作的客觀性、公平公正性是確保招投標(biāo)管理成功的重要前提條件。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)管理中存諸多問(wèn)題,既有參與主體的自身問(wèn)題,也有法律制度、監(jiān)管等外部問(wèn)題。因此,必須根據(jù)招標(biāo)管理中存在的實(shí)際問(wèn)題制定與之對(duì)應(yīng)的措施。只有建立健全的招投標(biāo)管理、監(jiān)督、審查機(jī)制，完善合同管理體系，編制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化合同模板，使得水利工程項(xiàng)目的成本投入得到有效控制，從而實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的收益最大化。