劉榮

（姚安縣委黨校，云南 姚安 675300）

《黨校工作條例》指出“黨校是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道”“是黨委的一個(gè)重要部門”。這一屬性決定了其責(zé)任主要有兩個(gè)方面：作為學(xué)校，它承擔(dān)著宣傳黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊職能；作為部門，它又擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)黨建、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)。因此，縣級(jí)黨校的職能作用是：在全縣總體工作大局中當(dāng)好配角，力爭(zhēng)有位；在黨員干部教育培訓(xùn)中當(dāng)好主角，力爭(zhēng)有為。具體說，就是要把縣委黨校建設(shè)成干部培訓(xùn)的主陣地、理論宣傳的排頭兵、社科工作的主陣地、縣委決策咨詢的參謀部，各基層黨委中心組學(xué)習(xí)的教務(wù)室、縣委戰(zhàn)略決策的宣傳員、經(jīng)驗(yàn)成果總結(jié)推廣的平臺(tái)。

實(shí)踐證明，教學(xué)決定生存、科研決定影響、資政決定地位。資政是一種擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，只有敢于擔(dān)當(dāng)才會(huì)有作為，只有履行責(zé)任才會(huì)被重視。基層黨校除缺乏資政研究途徑和研究人才以外，在研究方法和能力上也存在著明顯的短板，尤其是對(duì)如何結(jié)合教學(xué)和科研工作，將資政融入其中互相促進(jìn)，確保相得益彰的思考研究不多、不深、不具體，導(dǎo)致了相互割裂和難以把握三者之間內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系與客觀規(guī)律的突出問題。

圍繞服務(wù)大局要“對(duì)路”。服務(wù)黨委、政府的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，是黨校教學(xué)、科研、資政工作的“生命線”。資政報(bào)告的最終目的和價(jià)值追求就是要讓建議和意見進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策或者變成黨委、政府的政策，這一“政策性”特征決定了資政工作必須始終圍繞大局來思考、謀劃、推進(jìn)和落實(shí)。一要認(rèn)真研究黨委、政府各個(gè)時(shí)期的大致方針和重大部署，力求將其精神實(shí)質(zhì)和具體要求搞清楚、弄明白，清楚地知道黨委、政府在干什么和為什么這么干，也就是一個(gè)吃透“上情”的問題。二要精心選題，能否把握選題的方向、思路、重點(diǎn)，做到選題方向正確、選題思路明確、選題重點(diǎn)準(zhǔn)確，是一個(gè)從一般到具體的思考與研究過程，要堅(jiān)持同大局和中心工作緊密結(jié)合，注意避免別出心裁、自作聰明、自行其是。三要在選題基礎(chǔ)上，按照資政任務(wù)要求，在分解任務(wù)和落實(shí)責(zé)任時(shí)注重借用外力。

抓住研究關(guān)鍵要“落地”。資政工作的“針對(duì)性”特征決定了資政工作要注重對(duì)基層實(shí)際情況的研究，關(guān)鍵點(diǎn)是如何把握“下情”的問題，如果“下情”不明，資政工作就無法接地氣。一要關(guān)注工作“重點(diǎn)”，圍繞工作重心“抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓”，只要選題精準(zhǔn)、破題獨(dú)到、結(jié)題及時(shí)，就不難出成果；二要關(guān)注群眾“熱點(diǎn)”，熱點(diǎn)是主要矛盾和矛盾的主要方面，只要抓住了熱點(diǎn)就抓住了本質(zhì)和要害；三要關(guān)注工作推進(jìn)的“難點(diǎn)”，難點(diǎn)工作往往是大家都感到頭痛的工作，只要有解決難點(diǎn)問題的實(shí)招就是幫了工作的大忙；四要關(guān)注社會(huì)“焦點(diǎn)”，著力思考解決焦點(diǎn)問題的萬全之策；五要關(guān)注不易受到重視的“疑點(diǎn)”，讓疑點(diǎn)問題引起黨委、政府的警覺，做到防患未然。

拓展戰(zhàn)略思維要“前瞻”。運(yùn)用戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維，著眼于未來發(fā)展中的具體問題，以敏銳獨(dú)到的視角讓黨委、政府的工作具有前瞻性，本身就是有擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，這種“超前性”也是資政工作自身價(jià)值的重要體現(xiàn)。在方法上，一要做到眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，自覺面向未來，能夠高站位地思考在前、高水平地謀劃在前、高質(zhì)量地建議在前；二要及時(shí)跟進(jìn)發(fā)展中有新趨勢(shì)的問題，在引導(dǎo)其向正確發(fā)展方向上，及時(shí)地提出有預(yù)見性的意見；三要善于發(fā)現(xiàn)可能對(duì)未來發(fā)展形成消極影響的苗頭性問題，能夠以小見大，做到見微知著；四要對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)但沒被大家重視的傾向性問題和大家意料之外的機(jī)遇性問題以及可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重后果的挑戰(zhàn)性問題，及早地研究出對(duì)策思路，提出前瞻性建議。

建議意見要“管用”。資政建議、意見同理論研究、工作安排、調(diào)查報(bào)告的最大不同，就是其“應(yīng)用性”。資政報(bào)告的重點(diǎn)在于政策建議，對(duì)于事由、問題、原因等要用概括性的語言進(jìn)行極其簡(jiǎn)短的描述，提出問題不拖泥帶水，建議、意見是重點(diǎn)，一定要條理清晰、層次分明、主次有序，做到既清楚明白，又恰如其分。尤其是建議、意見的內(nèi)容務(wù)必于法有據(jù)、于理有據(jù)，要站得住腳且務(wù)實(shí)管用。一是資政報(bào)告不需要像理論研究文章那樣特別注重學(xué)理性，更不需要對(duì)所謂重要的概念進(jìn)行詳細(xì)闡述與闡釋，不需要引經(jīng)據(jù)典對(duì)理論淵源進(jìn)行梳理和長(zhǎng)篇累牘的引證、論證。二是資政報(bào)告不需要像工作報(bào)告那樣特別注重周密性和面面俱到，不需要八股式地大談特談思想認(rèn)識(shí)和重要性、必要性、緊迫性，要直截了當(dāng)、言簡(jiǎn)意賅。三是資政報(bào)告不需要像調(diào)查報(bào)告那樣特別注重對(duì)存在問題的描述和原因的分析，也不需要對(duì)調(diào)查研究過程和資政成果形成過程進(jìn)行闡述和詳細(xì)介紹。

服務(wù)咨詢決策要“及時(shí)”。資政工作同新聞報(bào)道工作一樣，有較強(qiáng)的“時(shí)效性”，因?yàn)槭挛锇l(fā)展變化太快，機(jī)遇可以稍縱即逝，問題也會(huì)愈演愈烈，無論從正反兩個(gè)方面，還是從得失兩個(gè)結(jié)局來看，“過時(shí)了”就毫無價(jià)值，所謂“生逢其時(shí)才謀當(dāng)其用，時(shí)過境遷則難有大用”，說的就是這個(gè)深刻道理。確保資政及時(shí)性，一是判斷要高度敏感，能對(duì)資政問題或事由做出迅速而準(zhǔn)確地判斷，對(duì)其后果的預(yù)測(cè)果敢而堅(jiān)毅，只要拿得穩(wěn)，就要迅速論證、分析，不能左顧右盼。二是思維要高度敏銳，尤其要善于運(yùn)用底線思維、法治思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維等科學(xué)方法，不能出現(xiàn)觸碰底線、超越法理和顧此失彼。三是行動(dòng)要高度敏捷，對(duì)時(shí)效性特強(qiáng)的選題必須立即著手，爭(zhēng)取第一時(shí)間出成果。

易于操作落實(shí)要“具體”。資政工作不是簡(jiǎn)單地寫文章，也不是隨意的點(diǎn)到為止，更不是為了完成任務(wù)而故意“做文章”，關(guān)鍵在于體現(xiàn)決策咨詢的價(jià)值。高度重視其“操作性”就是要使提出的措施辦法“用得上、能有用”。一要對(duì)提出的措施辦法，以座談、論證、聽證、評(píng)估等方式進(jìn)行反復(fù)研究，表述上要是非清楚、用語準(zhǔn)確，千萬不能“似是而非、含糊其詞、不得其義”；二要對(duì)提出的措施辦法，以數(shù)據(jù)分析、對(duì)比分析、正反例證分析、比較分析等定性分析和定量分析的方法進(jìn)行精準(zhǔn)研究，寫法上要客觀、準(zhǔn)確、恰當(dāng)，千萬不能“模棱兩可、籠而統(tǒng)之、大而化之”；三要對(duì)提出的措施辦法，以深入分析、集思廣益、博采眾議、專家咨詢、征求意見等途徑進(jìn)行充實(shí)、豐富，確保提出的意見具體、建議完整、措施可行、辦法有效，千萬不能“空洞無物、難見其蹤、云山霧罩”。