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        新政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理策略研究

        2021-11-28 08:48:47肖海林
        魅力中國(guó) 2021年19期
        關(guān)鍵詞:新政府會(huì)計(jì)制度資產(chǎn)

        肖海林

        (江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院,江蘇 南通 226011)

        資產(chǎn)管理作為高校內(nèi)部管理的重要組成部分,加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的核算和管理,對(duì)于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范性、內(nèi)部管理的有序性有著重要影響。近年來(lái),為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化,國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了新政府會(huì)計(jì)制度,針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提出了一系列新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn),這也要求高校圍繞新政府會(huì)計(jì)制度,在資產(chǎn)管理方面進(jìn)行一定的加強(qiáng)和改進(jìn),最大程度地保證高校資產(chǎn)管理的真實(shí)性、規(guī)范性和信息質(zhì)量,以不斷滿足新政府會(huì)計(jì)制度給高校資產(chǎn)管理提出的新的要求?;诖?,對(duì)高校固定資產(chǎn)管理與核算問(wèn)題進(jìn)行深入研究和分析具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

        一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)管理與核算提出的新要求

        (一)對(duì)固定資產(chǎn)管理方面的新要求

        新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能夠有力地督促高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任感,要求高校固定資產(chǎn)在日常管理的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確編制國(guó)有資產(chǎn)年度使用情況報(bào)告,對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行匯總、分析、上報(bào),提高了高校固定資產(chǎn)的核算要求和管理要求。

        (二)突破預(yù)算會(huì)計(jì)制度的局限,全面計(jì)提折舊

        新政府會(huì)計(jì)制度要求固定資產(chǎn)折舊列支當(dāng)期費(fèi)用或資本化,全面計(jì)提折舊,徹底打破收付實(shí)現(xiàn)制的局限,真實(shí)反映固定資產(chǎn)價(jià)值,全面掌握固定資產(chǎn)運(yùn)行成本,促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作。

        二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問(wèn)題

        (一)管理理念有待提升

        近年來(lái),隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,很多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)觀念上不斷轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。但是由于高校作為事業(yè)單位的組成部分,在體制上更新緩慢,這也造成了高校資產(chǎn)管理理念長(zhǎng)期難以前進(jìn),盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策,包括新政府會(huì)計(jì)制度,但是實(shí)際執(zhí)行效果有待提升。

        (二)制度體系有待完善

        按照新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求,高校資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)由高校財(cái)務(wù)部和資產(chǎn)管理部門(mén)兩部室分工完成,從而進(jìn)一步提高高校資產(chǎn)管理工作的精細(xì)化。但是從實(shí)際情況來(lái)看,很多高校在資產(chǎn)管理過(guò)程中,這兩個(gè)部室配合情況并不好,究其原因,主要是相關(guān)制度存在缺失,導(dǎo)致一些權(quán)責(zé)邊界依然模糊,使得出現(xiàn)資產(chǎn)配置的合理性問(wèn)題。

        (三)績(jī)效管理存在缺項(xiàng)

        目前,很多高校在資產(chǎn)管理方面,缺乏對(duì)于存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化分析機(jī)制,高校資產(chǎn)的實(shí)際使用情況、效益產(chǎn)生情況并沒(méi)有能夠體現(xiàn)到具體管理人員的績(jī)效考核維度中,缺乏相關(guān)的考核指標(biāo)和考核規(guī)則。

        (四)對(duì)固定資產(chǎn)“重視購(gòu)置,輕視管理”的現(xiàn)象普遍存在

        尤其是實(shí)行院系兩級(jí)管理的高校,二級(jí)學(xué)院在爭(zhēng)取到固定資產(chǎn)購(gòu)置指標(biāo)時(shí)都非常積極,而固定資產(chǎn)后期管理意識(shí)淡漠。另外,二級(jí)學(xué)院及職能部門(mén)之間缺乏溝通,導(dǎo)致部分設(shè)備采購(gòu)具有較大的隨意性,部分固定資產(chǎn)購(gòu)入后出現(xiàn)由于存放空間不足而導(dǎo)致無(wú)處安放的情況,甚至出現(xiàn)高校部分實(shí)驗(yàn)設(shè)備常年未使用,由于市場(chǎng)的更新?lián)Q代導(dǎo)致嶄新的設(shè)備淪落為報(bào)廢處置的結(jié)果,嚴(yán)重浪費(fèi)了資金。有些高校由于單位內(nèi)部控制制度薄弱,導(dǎo)致不同狀態(tài)和性質(zhì)的固定資產(chǎn)采用一刀切的處置方式,資源浪費(fèi)巨大。

        (五)固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題確認(rèn)困難

        由于某些高校建校較早,同時(shí)加上財(cái)務(wù)人員的流動(dòng)性,致使固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)的原始憑證保管出現(xiàn)丟失或毀損等情況,甚至有漏記固定資產(chǎn)的現(xiàn)象,導(dǎo)致新賬套中固定資產(chǎn)期初余額價(jià)值確認(rèn)不準(zhǔn)確。再加上長(zhǎng)久不進(jìn)行資產(chǎn)全面清查,資產(chǎn)管理卡片出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象,給固定資產(chǎn)折舊范圍的確定增加難度。

        另外,基于高校自身行業(yè)的特點(diǎn),如固定資產(chǎn)數(shù)量大、來(lái)源廣、種類多等問(wèn)題,對(duì)具體的固定資產(chǎn)折舊年限的選擇,缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),財(cái)務(wù)人員通過(guò)職業(yè)判斷進(jìn)行計(jì)提具有很大的主觀性。新準(zhǔn)則中要求固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊,但高校資產(chǎn)管理種類繁多,各自使用情況也不相同,在實(shí)務(wù)中究竟是選擇年限平均法還是工作量法,沒(méi)有可以遵循的指導(dǎo)性原則。

        三、新政府會(huì)計(jì)制度下高校固定資產(chǎn)管理的建議

        (一)加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

        作為高校負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)要從新政府會(huì)計(jì)制度中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到國(guó)家“摸清事業(yè)單位家底”的制度修訂初衷,進(jìn)一步重視高校資產(chǎn)管理工作,并且要借助新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)的機(jī)會(huì),來(lái)進(jìn)一步提升高校資產(chǎn)管理的規(guī)范性,提高高校資產(chǎn)管理水平。

        (二)健全資產(chǎn)管理制度

        圍繞新政府會(huì)計(jì)制度提出的相關(guān)要求,當(dāng)前高校應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度。一是可以進(jìn)一步完善高校資產(chǎn)管理組織架構(gòu),可以在高校內(nèi)部成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或者是國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組織負(fù)責(zé)人,相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合,并明確具體的工作職責(zé)、議事規(guī)則等,尤其是要對(duì)一些難以在部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的工作如資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等,劃分明確的責(zé)任邊界。二是要加強(qiáng)內(nèi)部控制工作,為了防止高校在對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的相互轉(zhuǎn)化過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象,當(dāng)前,高校應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步完善相關(guān)內(nèi)部控制流程,在國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)化、報(bào)廢處理等過(guò)程中,可以由相關(guān)部門(mén)共同參與,發(fā)揮制度執(zhí)行情況的監(jiān)督作用。

        (三)加強(qiáng)績(jī)效考核力度

        當(dāng)前,高校還應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效考核力度,一方面,要不斷完善資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系,不斷完善、改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),確保能夠體現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)制度的一系列要求導(dǎo)向;另一方面,要做好對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,尤其是一些關(guān)鍵性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)果比如實(shí)際使用情況、效益產(chǎn)生等,要直接體現(xiàn)到具體管理人員的績(jī)效考核結(jié)果中,以進(jìn)一步發(fā)揮激勵(lì)、約束作用。

        (四)固定資產(chǎn)折舊計(jì)提問(wèn)題的建議

        為保證固定資產(chǎn)折舊的合理性,高校在2019年開(kāi)始對(duì)固定資產(chǎn)折舊方法的選擇上需要根據(jù)單位實(shí)際情況仔細(xì)斟酌,切忌“一刀切”,從源頭上減少核算工作的誤差。房屋及構(gòu)筑物類由于使用年限較長(zhǎng),功能變化相對(duì)穩(wěn)定,通常不存在無(wú)形損耗,建議采用年限平均法計(jì)提折舊。通用設(shè)備主要是教學(xué)及行政有關(guān)的一般辦公設(shè)備,此類設(shè)備在使用周期中損耗程度也基本相同,建議采用年限平均法。專用設(shè)備主要是各學(xué)院、系、研究所為了日常教學(xué)或課題研究購(gòu)置的專業(yè)性設(shè)備、儀器。對(duì)于科技水平較低的、價(jià)值差異變化不大的專用設(shè)備,建議采用年限平均法計(jì)提折舊。對(duì)于技術(shù)含量較高、更新速度較快、易因技術(shù)迅速發(fā)展導(dǎo)致貶值甚至淘汰的專用設(shè)備,建議使用工作量法計(jì)提折舊。另外,高校的運(yùn)輸工具和后勤設(shè)備的實(shí)物工作量與價(jià)值損耗密不可分,也應(yīng)采用工作量法計(jì)提折舊。

        進(jìn)行全面財(cái)產(chǎn)清查,及時(shí)將固定資產(chǎn)明細(xì)賬與實(shí)物賬進(jìn)行對(duì)賬,查漏補(bǔ)缺,保證賬實(shí)相符,提高計(jì)提折舊的范圍準(zhǔn)確度。補(bǔ)提以前年度折舊時(shí),借記“累計(jì)盈余”科目,貸記“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”科目。日常計(jì)提折舊時(shí),借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”或“單位管理費(fèi)用”等科目,貸記“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”科目。

        四、結(jié)論

        綜上所述,加強(qiáng)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源的整合與共享,全面提升固定資產(chǎn)使用效率。建立資產(chǎn)綜合管理系統(tǒng),使資產(chǎn)的各歸口管理部門(mén)系統(tǒng)納入信息化管理數(shù)據(jù)平臺(tái)中,實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接,確保資產(chǎn)進(jìn)出的每一個(gè)環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)同步,保證信息平臺(tái)的及時(shí)共享。數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立,有利于各相關(guān)部門(mén)以及各院系都能準(zhǔn)確地掌握高校固定資產(chǎn)的信息和使用情況,提高固定資產(chǎn)的使用效率。新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái),不僅標(biāo)志著高校資產(chǎn)管理模式面臨了新的要求,也標(biāo)志著國(guó)家正日益重視行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作,在此背景下,作為高校,應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作,深刻把握新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容和要求,不斷審視過(guò)去在資產(chǎn)管理方面的弱項(xiàng),并圍繞新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整。本文結(jié)合筆者專業(yè)知識(shí)和相關(guān)課題調(diào)研分析,就新政府會(huì)計(jì)制度背景下高校資產(chǎn)管理模式變化提出了相應(yīng)思考,希望提供一些有益參考和借鑒。

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