肖海林
(江蘇商貿(mào)職業(yè)學院,江蘇 南通 226011)
資產(chǎn)管理作為高校內(nèi)部管理的重要組成部分,加強高校資產(chǎn)管理的核算和管理,對于高校財務會計的規(guī)范性、內(nèi)部管理的有序性有著重要影響。近年來,為了能夠進一步促進行政事業(yè)單位財務會計管理工作的規(guī)范化和科學化,國家相關部門出臺了新政府會計制度,針對行政事業(yè)單位財務會計管理工作提出了一系列新的要求、新的標準,這也要求高校圍繞新政府會計制度,在資產(chǎn)管理方面進行一定的加強和改進,最大程度地保證高校資產(chǎn)管理的真實性、規(guī)范性和信息質(zhì)量,以不斷滿足新政府會計制度給高校資產(chǎn)管理提出的新的要求?;诖?,對高校固定資產(chǎn)管理與核算問題進行深入研究和分析具有一定的現(xiàn)實意義。
新政府會計制度的實施能夠有力地督促高校加強固定資產(chǎn)管理的責任感,要求高校固定資產(chǎn)在日常管理的基礎上,準確編制國有資產(chǎn)年度使用情況報告,對單位國有資產(chǎn)使用情況進行匯總、分析、上報,提高了高校固定資產(chǎn)的核算要求和管理要求。
新政府會計制度要求固定資產(chǎn)折舊列支當期費用或資本化,全面計提折舊,徹底打破收付實現(xiàn)制的局限,真實反映固定資產(chǎn)價值,全面掌握固定資產(chǎn)運行成本,促進固定資產(chǎn)管理工作。
近年來,隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,很多企業(yè)在經(jīng)營觀念上不斷轉(zhuǎn)變,以適應市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢。但是由于高校作為事業(yè)單位的組成部分,在體制上更新緩慢,這也造成了高校資產(chǎn)管理理念長期難以前進,盡管國家出臺了相關政策,包括新政府會計制度,但是實際執(zhí)行效果有待提升。
按照新政府會計制度相關要求,高校資產(chǎn)管理工作應當由高校財務部和資產(chǎn)管理部門兩部室分工完成,從而進一步提高高校資產(chǎn)管理工作的精細化。但是從實際情況來看,很多高校在資產(chǎn)管理過程中,這兩個部室配合情況并不好,究其原因,主要是相關制度存在缺失,導致一些權責邊界依然模糊,使得出現(xiàn)資產(chǎn)配置的合理性問題。
目前,很多高校在資產(chǎn)管理方面,缺乏對于存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)和業(yè)務活動的常態(tài)化分析機制,高校資產(chǎn)的實際使用情況、效益產(chǎn)生情況并沒有能夠體現(xiàn)到具體管理人員的績效考核維度中,缺乏相關的考核指標和考核規(guī)則。
尤其是實行院系兩級管理的高校,二級學院在爭取到固定資產(chǎn)購置指標時都非常積極,而固定資產(chǎn)后期管理意識淡漠。另外,二級學院及職能部門之間缺乏溝通,導致部分設備采購具有較大的隨意性,部分固定資產(chǎn)購入后出現(xiàn)由于存放空間不足而導致無處安放的情況,甚至出現(xiàn)高校部分實驗設備常年未使用,由于市場的更新?lián)Q代導致嶄新的設備淪落為報廢處置的結(jié)果,嚴重浪費了資金。有些高校由于單位內(nèi)部控制制度薄弱,導致不同狀態(tài)和性質(zhì)的固定資產(chǎn)采用一刀切的處置方式,資源浪費巨大。
由于某些高校建校較早,同時加上財務人員的流動性,致使固定資產(chǎn)購置時的原始憑證保管出現(xiàn)丟失或毀損等情況,甚至有漏記固定資產(chǎn)的現(xiàn)象,導致新賬套中固定資產(chǎn)期初余額價值確認不準確。再加上長久不進行資產(chǎn)全面清查,資產(chǎn)管理卡片出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象,給固定資產(chǎn)折舊范圍的確定增加難度。
另外,基于高校自身行業(yè)的特點,如固定資產(chǎn)數(shù)量大、來源廣、種類多等問題,對具體的固定資產(chǎn)折舊年限的選擇,缺乏統(tǒng)一標準,財務人員通過職業(yè)判斷進行計提具有很大的主觀性。新準則中要求固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊,但高校資產(chǎn)管理種類繁多,各自使用情況也不相同,在實務中究竟是選擇年限平均法還是工作量法,沒有可以遵循的指導性原則。
作為高校負責人,應當要從新政府會計制度中進一步認識到國家“摸清事業(yè)單位家底”的制度修訂初衷,進一步重視高校資產(chǎn)管理工作,并且要借助新政府會計制度出臺的機會,來進一步提升高校資產(chǎn)管理的規(guī)范性,提高高校資產(chǎn)管理水平。
圍繞新政府會計制度提出的相關要求,當前高校應當要進一步完善資產(chǎn)管理相關制度。一是可以進一步完善高校資產(chǎn)管理組織架構(gòu),可以在高校內(nèi)部成立國有資產(chǎn)管理委員會或者是國有資產(chǎn)管理領導小組,由校領導擔任組織負責人,相關部門協(xié)同配合,并明確具體的工作職責、議事規(guī)則等,尤其是要對一些難以在部門之間進行協(xié)調(diào)的工作如資產(chǎn)產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等,劃分明確的責任邊界。二是要加強內(nèi)部控制工作,為了防止高校在對經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的相互轉(zhuǎn)化過程中的不規(guī)范現(xiàn)象,當前,高校應當要進一步完善相關內(nèi)部控制流程,在國有資產(chǎn)的經(jīng)營性和非經(jīng)營性轉(zhuǎn)化、報廢處理等過程中,可以由相關部門共同參與,發(fā)揮制度執(zhí)行情況的監(jiān)督作用。
當前,高校還應當要進一步加強績效考核力度,一方面,要不斷完善資產(chǎn)管理績效評價體系,不斷完善、改進績效評價指標,確保能夠體現(xiàn)新政府會計制度的一系列要求導向;另一方面,要做好對績效評價結(jié)果的運用,尤其是一些關鍵性績效評價指標的結(jié)果比如實際使用情況、效益產(chǎn)生等,要直接體現(xiàn)到具體管理人員的績效考核結(jié)果中,以進一步發(fā)揮激勵、約束作用。
為保證固定資產(chǎn)折舊的合理性,高校在2019年開始對固定資產(chǎn)折舊方法的選擇上需要根據(jù)單位實際情況仔細斟酌,切忌“一刀切”,從源頭上減少核算工作的誤差。房屋及構(gòu)筑物類由于使用年限較長,功能變化相對穩(wěn)定,通常不存在無形損耗,建議采用年限平均法計提折舊。通用設備主要是教學及行政有關的一般辦公設備,此類設備在使用周期中損耗程度也基本相同,建議采用年限平均法。專用設備主要是各學院、系、研究所為了日常教學或課題研究購置的專業(yè)性設備、儀器。對于科技水平較低的、價值差異變化不大的專用設備,建議采用年限平均法計提折舊。對于技術含量較高、更新速度較快、易因技術迅速發(fā)展導致貶值甚至淘汰的專用設備,建議使用工作量法計提折舊。另外,高校的運輸工具和后勤設備的實物工作量與價值損耗密不可分,也應采用工作量法計提折舊。
進行全面財產(chǎn)清查,及時將固定資產(chǎn)明細賬與實物賬進行對賬,查漏補缺,保證賬實相符,提高計提折舊的范圍準確度。補提以前年度折舊時,借記“累計盈余”科目,貸記“固定資產(chǎn)累計折舊”科目。日常計提折舊時,借記“業(yè)務活動費用”或“單位管理費用”等科目,貸記“固定資產(chǎn)累計折舊”科目。
綜上所述,加強信息化建設,實現(xiàn)資源的整合與共享,全面提升固定資產(chǎn)使用效率。建立資產(chǎn)綜合管理系統(tǒng),使資產(chǎn)的各歸口管理部門系統(tǒng)納入信息化管理數(shù)據(jù)平臺中,實現(xiàn)與財務系統(tǒng)的對接,確保資產(chǎn)進出的每一個環(huán)節(jié)和財務系統(tǒng)同步,保證信息平臺的及時共享。數(shù)據(jù)平臺的建立,有利于各相關部門以及各院系都能準確地掌握高校固定資產(chǎn)的信息和使用情況,提高固定資產(chǎn)的使用效率。新政府會計制度的出臺,不僅標志著高校資產(chǎn)管理模式面臨了新的要求,也標志著國家正日益重視行政事業(yè)單位會計財務管理工作,在此背景下,作為高校,應當要進一步重視資產(chǎn)管理工作,深刻把握新政府會計制度的內(nèi)容和要求,不斷審視過去在資產(chǎn)管理方面的弱項,并圍繞新政府會計制度的內(nèi)容進行相應的改進和調(diào)整。本文結(jié)合筆者專業(yè)知識和相關課題調(diào)研分析,就新政府會計制度背景下高校資產(chǎn)管理模式變化提出了相應思考,希望提供一些有益參考和借鑒。