王璇

（甘肅省隴南市西和縣交通運(yùn)輸局，甘肅 西和 742100）

引言

為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國政府進(jìn)一步提高了公路的建設(shè)力度。然而，當(dāng)前在公路建設(shè)工作中相應(yīng)的工程造價(jià)管理工作依然面臨著很多問題有待于人們采取積極措施對(duì)其進(jìn)行有效解決。為了促進(jìn)我國公路造價(jià)管理工作水平，有必要對(duì)其進(jìn)行全方位的分析。

一、公路施工成本造價(jià)控制概述

通過對(duì)施工合同的管理，控制項(xiàng)目部、工程經(jīng)濟(jì)部的公路建設(shè)成本，監(jiān)控落地情況和具體的上下計(jì)量方式，分析索賠反饋和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。從客觀的角度看，公路建設(shè)的成本控制不涉及設(shè)計(jì)、預(yù)算和招投標(biāo)，但它確實(shí)是工程和預(yù)算的重要組成部分。這意味著具體項(xiàng)目的價(jià)格控制水平、預(yù)算執(zhí)行能力能否達(dá)到目標(biāo)，就取決于對(duì)公路建設(shè)成本的控制。除了進(jìn)行初步規(guī)劃和合理判斷外，還要對(duì)材料價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)選擇、勞務(wù)分包方式等進(jìn)行合理評(píng)估，并收集分析相關(guān)信息。并對(duì)完整的變更數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，才能保證施工過程中價(jià)格的正確控制，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。提高企業(yè)效益，避免不合理的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

二、公路工程造價(jià)的相關(guān)影響因素分析

（一）投資決策階段對(duì)公路工程造價(jià)成本的影響

眾所周知，不同公路工程對(duì)質(zhì)量的要求是不同的，對(duì)此，高標(biāo)準(zhǔn)的公路工程所投入的造價(jià)成本自然就高，可以說質(zhì)量是影響公路工程造價(jià)的重要因素之一。其次，不同公路項(xiàng)目的建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境也不盡相同，如果地形相對(duì)復(fù)雜的地方建設(shè)公路工程，其建設(shè)造價(jià)成本就會(huì)高一些。因此，在公路造價(jià)成本管控工作中我們要將這些因素充分的考慮進(jìn)來，這樣才能將造價(jià)成本控制在科學(xué)、合理的范圍之內(nèi)。

（二）工程設(shè)計(jì)變更因素

公路工程的建設(shè)過程具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，整個(gè)過程涉及工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工及工程驗(yàn)收等各項(xiàng)內(nèi)容。在公路工程建設(shè)過程中，由于受到各方面因素的不利影響，很容易出現(xiàn)工程變更情況，這些工程變更的主要原因，就是設(shè)計(jì)質(zhì)量問題及一些難以控制的因素。比如，設(shè)計(jì)線高程的變化、橋涵位置的變化、合同中工程量的變化等等，這些動(dòng)態(tài)因素都直接影響公路工程項(xiàng)目的造價(jià)成本，是工程造價(jià)控制中必須重視的影響因素。

（三）施工單位的問題

現(xiàn)階段施工單位大多是通過正規(guī)的招投標(biāo)渠道確定的，對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、合同總價(jià)款以及工期要求等等都在合同中有明確的規(guī)定。但是實(shí)際操作中，由于大多數(shù)中標(biāo)單位是以價(jià)格為參考因素，施工單位低價(jià)中標(biāo)或采用不平衡報(bào)價(jià)等，為后期變更埋下隱患。加之一些不確定因素干擾，常導(dǎo)致在預(yù)算造價(jià)中對(duì)工程量計(jì)算不合理、單價(jià)套用錯(cuò)誤、材料價(jià)格出現(xiàn)偏差等等問題，一旦施工成本出現(xiàn)超出，整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)成本勢(shì)必會(huì)增加。例如對(duì)招標(biāo)清單漏項(xiàng)處理不當(dāng)，導(dǎo)致報(bào)錯(cuò)價(jià)，對(duì)工程暫標(biāo)價(jià)材料設(shè)備采購價(jià)格控制不當(dāng)，提高暫標(biāo)價(jià)材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等問題。施工單位對(duì)設(shè)計(jì)變更方案的施工方便性和利潤率考慮較多，對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性和功能性考慮較少，會(huì)造成設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的增加[1]。

（四）材料價(jià)格變動(dòng)因素

在公路工程建設(shè)過程中，常常要消耗大量的工程材料，這些工程材料的價(jià)格占據(jù)了工程資金的60%以上，一旦工程材料的價(jià)格發(fā)生變化，將顯著增加工程造價(jià)，對(duì)公路工程的經(jīng)濟(jì)效益造成較大影響。就目前來看，造成工程材料價(jià)格變動(dòng)的影響因素較多，其中主要包括材料出廠價(jià)格的變動(dòng)、材料來源的變動(dòng)及材料運(yùn)輸費(fèi)用的變化等，這些因素對(duì)工程材料的價(jià)格都會(huì)造成一定影響，最終使工程造價(jià)控制的效果無法得到保障，很容易加大工程造價(jià)，不利于公路工程項(xiàng)目的順利執(zhí)行。

（五）合同內(nèi)容的不穩(wěn)定性

施工企業(yè)在完成其他項(xiàng)目建設(shè)時(shí)所涉及的面積范圍過窄，但公路工程因其路線過長(zhǎng)，會(huì)涉及很大的地域面積。這也就導(dǎo)致施工企業(yè)在實(shí)際施工是會(huì)遇到各種外界因素與施工內(nèi)部因素影響，施工工程的變更也會(huì)過于頻繁。隨著施工工程的進(jìn)度發(fā)展，前期所簽訂的公路施工合同也會(huì)進(jìn)行內(nèi)容修改，因此合同的部分條款內(nèi)容是具有不穩(wěn)定性的，施工過程中工程造價(jià)可允許偏差。施工企業(yè)在施工時(shí)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的施工管理，通過完成對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的全部?jī)?nèi)容記錄，以此作為施工合同調(diào)整、變更、索賠或終止的參考依據(jù)。

（六）竣工驗(yàn)收及保修階段存在問題

公路建設(shè)也是驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)階段控制施工成本的有效工具，但工作人員往往忽視這一點(diǎn)。這一階段提高了建設(shè)成本。主要問題有兩個(gè)方面：一是施工人員沒有意識(shí)到這一環(huán)節(jié)的重要性，施工不能按時(shí)完成，耗時(shí)且占用設(shè)備。二是交驗(yàn)不重要，因?yàn)槿藛T少，施工進(jìn)度落后。

三、公路工程造價(jià)控制的有效措施分析

（一）做好公路工程決策階段的成本管控工作

公路工程投資決策是影響成本管控的重要因素，這就要求我們做好公路工程資金來源的分析工作以及公路工程建設(shè)完成后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科學(xué)預(yù)估工作，同時(shí)還要對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)與施工過程中可能出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，這樣才能做好科學(xué)防范工作，避免公路工程成本的提升。另一方面，還應(yīng)該做好公路工程建設(shè)資源整合工作，避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)浪費(fèi)人力資源、物力資源的現(xiàn)象。在原材料采購過程中，我們要做好多方面的對(duì)比工作，在保證原材料符合標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)將采購價(jià)降到最低，這樣就可以將材料成本控制在科學(xué)、合理范圍之內(nèi)[2]。

（二）嚴(yán)格審批工程設(shè)計(jì)的變更

在公路工程項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格做好對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的審批工作，建立完整的審批制度，充分發(fā)揮制度的約束作用，以此減少工程變更的發(fā)生概率，使公路工程造價(jià)控制得以順利進(jìn)行。就目前來看，我國大部分公路工程項(xiàng)目都選擇了三級(jí)審批制度，在實(shí)踐過程中已經(jīng)取得一定成績(jī)，對(duì)于工程項(xiàng)目的重大變更事項(xiàng)，需要將其匯報(bào)給上級(jí)管理部門，經(jīng)過部門審批后，才能夠?qū)嵤┕こ套兏?。在這種審核模式下，既客觀承認(rèn)了工程造價(jià)動(dòng)態(tài)因素的影響作用，也能夠有效控制工程變更造成的費(fèi)用增加等情況，使工程造價(jià)控制的目標(biāo)得以順利完成，進(jìn)一步提高了公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）施工階段的控制

對(duì)于施工環(huán)節(jié)，造價(jià)管控是十分重要的，對(duì)于整個(gè)施工階段而言，成本管控能夠促進(jìn)工程的安全和質(zhì)量的提升，想要對(duì)工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行控制，可以從以下方面入手。首先，要全面落實(shí)工程管理制度，提升管理工作的科學(xué)性，讓管理工作有據(jù)可依。并且還要對(duì)管理流程進(jìn)行不斷的優(yōu)化，進(jìn)而確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。建設(shè)單位要協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等協(xié)作單位，發(fā)揮各自作用，促進(jìn)相互協(xié)作，共同做好工程建設(shè)。為了保證項(xiàng)目的有效管理，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員與成本管理人員之間要做好工作銜接。提高造價(jià)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，需要對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)展開深入調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整工作規(guī)劃，進(jìn)而能夠按照預(yù)期有效控制工程成本支出。其次，要加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)的工程管理，做好施工過程中各項(xiàng)支出的全面管理，從原料到設(shè)備的采購方案等等，結(jié)合市場(chǎng)變化，有針對(duì)性地調(diào)整采購計(jì)劃，最后形成科學(xué)有效的價(jià)格管控機(jī)制；同時(shí)原料及設(shè)備要按需采購，避免出現(xiàn)浪費(fèi)，以免造成不必要的損失；對(duì)于已入庫的工程建材和工器具要做好管理，為設(shè)

備的安全穩(wěn)定運(yùn)行，為工程按時(shí)保質(zhì)保量交付使用奠定基礎(chǔ)。

（四）材料管理

建筑材料的價(jià)值在50%到70%之間，因此，材料使用和控制對(duì)整個(gè)工程非常重要。一是對(duì)材料價(jià)格的控制，另一個(gè)是對(duì)材料消耗的控制。材料價(jià)格控制，可以根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，在施工淡季材料價(jià)格較低的時(shí)候儲(chǔ)備材料或者對(duì)價(jià)格較高材料進(jìn)行鎖價(jià)，盡量采購單價(jià)較低運(yùn)輸距離較近的材料；材料消耗的控制，在滿足設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理使用材料，有效控制材料消耗，盡量選擇質(zhì)量較好的材料避免浪費(fèi)，設(shè)專人監(jiān)管收料發(fā)料，有效控制材料的消耗。根據(jù)以往工程的實(shí)際造價(jià)，結(jié)合具體建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，制定材料使用指標(biāo)。材料管理較好的，比如冬休階段，也是施工淡季，瀝青價(jià)格較低，可以大量?jī)?chǔ)備，一是鎖定價(jià)格，可以避免因施工時(shí)材料斷供造成的停工損失；另一個(gè)，戈壁灘地材儲(chǔ)備充足，在施工前期可以多多挖掘有潛力的料場(chǎng)，若經(jīng)過篩分和沖洗后地材質(zhì)量合格，則可以大量開采，這樣就很好地節(jié)約了材料的成本[3]。

（五）正確使用工程合同

工程合同是工程造價(jià)控制中的重要手段，對(duì)于一些工程造價(jià)影響因素少、施工技術(shù)簡(jiǎn)單、施工工期較短的工程項(xiàng)目，可以選擇固定總價(jià)合同，進(jìn)而對(duì)工程施工中的動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行有效分析，使工程造價(jià)控制更加有效。對(duì)于一些施工技術(shù)比較復(fù)雜、施工工期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，就要在選擇工程量清單做好工程招投工作的同時(shí)，采用單價(jià)合同法進(jìn)行工程造價(jià)控制，使公路工程造價(jià)得到有效減少。在工程造價(jià)控制工作開展時(shí)，普遍都會(huì)選擇可調(diào)單價(jià)合同、固定單價(jià)合同，并在承包合同中明確合同更改條件及所采用的方法和范圍。比如，在工程設(shè)計(jì)無法得到落實(shí)的情況下，導(dǎo)致工程量顯著增加，可以按照固定單價(jià)，合理增加合同內(nèi)容，在進(jìn)行工程月結(jié)算時(shí)，要按照實(shí)際工程量進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。若是在公路工程施工的時(shí)候，出現(xiàn)較明顯的物價(jià)變化，可以在工程結(jié)算的時(shí)候，對(duì)工程單價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，以此確保工程造價(jià)控制的合理性及有效性，使公路工程的經(jīng)濟(jì)效益得到有效保障。

（六）增強(qiáng)工程監(jiān)督及管理人員綜合素質(zhì)

在公路工程建設(shè)的過程中，要嚴(yán)格選擇工程監(jiān)督管理部門的工作人員，防止一些專業(yè)水平不過關(guān)的人員進(jìn)入。工程監(jiān)督管理部門的工作人員的實(shí)際工作質(zhì)量將會(huì)在很大程度上對(duì)工程施工成本控制的效果造成影響。如果其專業(yè)水平不過關(guān)，那么很難使工程造價(jià)管理工作的質(zhì)量得到有效保障。在監(jiān)管部門日常工作中要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)中引起費(fèi)用增加的一些問題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查以及處理，并且全方位收集一些引起成本增加的相關(guān)資料。這些工作相對(duì)來說比較繁雜，要想做好這些工作需要監(jiān)管人員具備足夠高的專業(yè)素質(zhì)。只有這樣在進(jìn)行工程造價(jià)控制過程中才能夠?qū)?duì)工程造價(jià)造成影響的各個(gè)方面的因素進(jìn)行全方位的，在整體上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。

（七）加強(qiáng)竣工階段的造價(jià)控制

通常，在工程竣工后，施工單位和建設(shè)單位都比較注重工程結(jié)算的審計(jì)計(jì)算工作，其主要工作內(nèi)容就是為確定工程造價(jià)提供有利依據(jù)，是工程造價(jià)控制中的重要環(huán)節(jié)。通常施工單位要及時(shí)編寫工程結(jié)算書，由建設(shè)方委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查工作，以此確定工程結(jié)算的可靠性，保證施工單位及建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，使工程造價(jià)控制目標(biāo)得以順利完成。為確保工程結(jié)算工作的有效性，需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定及相關(guān)政策進(jìn)行操作，依據(jù)實(shí)際情況編制工程結(jié)算，杜絕工程結(jié)算編制中存在造假、違規(guī)等不良行為。此外，在工程結(jié)算審查工作開展過程中，要盡量減少工程計(jì)算的偏差，對(duì)于偏差過大的原因要進(jìn)行深入研究，確保工程結(jié)算的整體質(zhì)量，使工程造價(jià)控制更具有規(guī)范性和有效性。

結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)公路工程的全過程中，造價(jià)控制的工作包括很多的環(huán)節(jié)。公路施工單位要充分發(fā)揮自身的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，抓住項(xiàng)目建設(shè)的重難點(diǎn)，做好前期投資決策分析，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更控制，強(qiáng)化施工過程造價(jià)管理，保證工程項(xiàng)目造價(jià)成本的最優(yōu)化，提高項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益。