張曉艷

（深圳能源集團股份有限公司新疆分公司，新疆 烏魯木齊 830000）

近年來我國可再生能源開發(fā)利用取得明顯成效，水電、風電、光伏等能源種類的裝機在能源結(jié)構(gòu)中占比不斷攀升。為降低風力發(fā)電成本、提高經(jīng)濟效益，促進風電平價上網(wǎng)，本文對典型陸上風電項目的工程造價構(gòu)成情況進行了分析，對多種技術(shù)降本方案進行了總結(jié)，為我國陸上風電場的開發(fā)建設工作提供參考建議。

一、陸上風電工程前期階段造價管理存在的主要問題現(xiàn)狀

（一）缺乏經(jīng)驗的項目部團隊

管理學里說了，一個好的管理團隊直接影響工程的投資。參與前期階段的項目團隊時常是缺乏建設經(jīng)驗的新團隊，往往是一個區(qū)域內(nèi)，一個新建項目，新組一個團隊，經(jīng)常不同團隊對于風電工程的建設管理水平參差不齊，對基本流程都不熟悉，對造價熟悉的人員更是缺乏，常常出現(xiàn)采用何種招標模式不明了，采用何種定額標準不清晰，這直接導致了兩個問題：1.整體工期被延誤，投資被放大；2.給設計人員帶來各種返工的同時，容易出現(xiàn)各類錯誤，比如招標控制價常常今天要用風電定額模式，明天改用電力定額模式，設計人員提資時疲于應付，而短時間高頻率的更改方案，也給下游的造價人員增加了出錯的幾率。

（二）內(nèi)審概算（執(zhí)行概算）審查會后缺乏有效的跟蹤機制

各項目部由于對風電工程建設造價把控能力不足，擔心費用不足，同時由于國企機制問題，執(zhí)行概算一旦確定不得超出，所以普遍存在緊靠各集團公司總部的批準概算，將內(nèi)審概算審查核減下的費用，東邊核減，西邊補增的方式增加各種費用，最后內(nèi)審會流于形式，起不到隨著設計階段的推進，逐漸優(yōu)化和細化，從而降低工程造價的初衷，導致陸上風電工程投資普遍性的較大。

二、風電工程全過程造價控制的要點分析

（一）基于風電項目準備階段的工程造價控制

做好風電項目準備階段的工程造價控制，一是強化內(nèi)控制度的建設，包括決策控制、概預算控制、材料價款支付控制、施工成本控制、竣工決算控制等等;二是制定工程造價風險管理機制。項目建設單位應組織專業(yè)人員對危險信息進行分析、收集和整理，從而準確確定工程造價的控制關(guān)鍵節(jié)點，盡可能降低項目投資風險。

（二）基于風電項目決策階段的工程造價控制

實施此階段的工程造價控制，一是發(fā)揮人才的專業(yè)優(yōu)勢并與同類的風電項目相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標的進行科學對比，開展優(yōu)化設計;二是標準設計與限額設計的落實。比如在設計單位的設計合同中，要求具有風電項目投資部超過投資估算這部分內(nèi)容要制定合理的處理措施，促使設計單位做好限額設計與標準設計;三是要注重優(yōu)化技術(shù)方案來達到控制造價的目標，應充分考慮同類項目的實際情況，立足于設備選型合理、工藝流程簡單、建設資金節(jié)約化，做好方案的優(yōu)化;四是對設計變更進行嚴格控制，防止投資失控。在設計變更對造價的影響達到一定比率時，可采取對設計費予以部分扣減的方法來實現(xiàn)項目成本的降低，這是對項目工程造價進行源頭控制的最有效方法。

（三）基于風電項目招投標階段的工程造價控制

此階段的工程造價控制，首要的一步就是加強對招標文件的嚴格審查，支持各部門提出有效的修改建議，保證招標文件內(nèi)容具有合法合規(guī)性以及合理性;同時應從風電工程的實際特點出發(fā)，選擇合理的計價方法并使用工程量清單來進行招標，并制定合理的招標控制價，在最大限度上避免投標人通過串標或者圍標的方式來哄抬中標價格;另外，所編制的合同內(nèi)容一定要與法律法規(guī)相符合，并且盡可能堅持公平公正的原則，同時要保證合同內(nèi)容完整和準確，尤其是要明確設計變更、現(xiàn)場簽證、新增項目結(jié)算原則等內(nèi)容，防止出現(xiàn)糾紛或者違約索賠問題。

（四）基于風電項目施工階段的工程造價控制

針對工程造價控制，一是要明確風電項目建設的關(guān)鍵節(jié)點和工期，因為工期一旦出現(xiàn)變化，就會導致工程量的變化，增加工程投入和開支。二是要對施工階段的現(xiàn)場簽證和設計變更進行嚴格的控制，可采取分級控制與限額簽證的措施;三是應對索賠問題進行嚴格控制。業(yè)主方需對索賠事項進行嚴格的審查，并對合同條款進行全面了解，結(jié)合工程實際情況，積極采取反索賠措施，以維護正當權(quán)益;四是根據(jù)合同進行恰當?shù)墓こ逃嬃亢椭Ц叮羰侵Ц秲?nèi)容超出了合同范圍，或者工程質(zhì)量不合格，可不支付。

結(jié)語：通過對已投產(chǎn)陸上風電項目的工程造價水平以及運營期的成本費用等歷史數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，研究裝機規(guī)模、地形條件等因素對工程造價水平的影響，分析材料費、維護費等成本費用的變化趨勢，研判未來陸上風電工程造價，建議項目單位在開發(fā)建設陸上風電項目時應關(guān)注以下幾方面：一是規(guī)?；?、基地化開發(fā)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應。二是重視項目征地問題，深入論證涉及土地方面的各種風險，并對可能發(fā)生的阻工問題提出應對措施。三是深化經(jīng)營要素對標，進一步提高概算管理精細化水平，做好優(yōu)化設計方案比選評估，充分發(fā)揮設計在投資控制中的龍頭作用。四是提升場站智能化水平，引入智能化管理手段，使陸上風電場運維模式逐步從被動變主動，從現(xiàn)場變移動/遠程，從粗放式變精細化管理。