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        城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作思路解析

        2021-11-28 00:25:38韓宇
        魅力中國 2021年13期

        韓宇

        (阜新市自然資源事務(wù)服務(wù)中心,遼寧 阜新 123000)

        在城鄉(xiāng)減少用地增減掛鉤工作開展的過程中,想要保證用地的合理性,就需要分析城鄉(xiāng)建設(shè)的需求與農(nóng)村用地的實(shí)際情況,從而采取有效的方式就地解決。

        一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作概述

        城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減本身就具有一定的相關(guān)性,城市建設(shè)用地不斷增加,農(nóng)村建設(shè)用地不斷減少,二者是相掛鉤的,從本質(zhì)上講簡單歸納為兩個(gè)方面,其一方面就是建設(shè)用地的掛鉤。也就是說對(duì)于廢棄工礦用地以及具有潛力性的農(nóng)村居民點(diǎn)等進(jìn)行復(fù)墾,以此來實(shí)現(xiàn)耕地面積整體的增加。當(dāng)然在進(jìn)行土地復(fù)墾以后,就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)用地相應(yīng)的減少部分,而這部分減少的用地則應(yīng)用于農(nóng)村居民點(diǎn)拆遷人口的安置,當(dāng)然也會(huì)應(yīng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)新增建設(shè)用地,對(duì)國土部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

        二、確保增減掛鉤工作有效實(shí)施的必要條件

        (一)與土地利用總體規(guī)劃相匹配

        針對(duì)城鄉(xiāng)減少用地的增減掛鉤試點(diǎn)政策的提出,其剛好處于我國第三輪的土地利用規(guī)劃的周期內(nèi),在實(shí)踐階段需要按照“規(guī)劃先行”的要求,開展土地利用總體規(guī)劃工作。所以,在土地利用總體規(guī)劃匹配的階段中,就需要全面的考慮未來本地區(qū)實(shí)施增減掛鉤規(guī)劃存在著的可能性,而且要全面細(xì)致的分析有建設(shè)用地潛力的情況下,結(jié)合城鎮(zhèn)整體的規(guī)劃和未來的發(fā)展方向,對(duì)于建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目,進(jìn)行全面的統(tǒng)籌規(guī)劃與具體的安排。

        (二)結(jié)合相應(yīng)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行批準(zhǔn)

        在我國的城鄉(xiāng)建設(shè)用地,增減掛鉤試點(diǎn)政策推行以來。已經(jīng)有了明確的規(guī)定,在其中明確指出掛鉤試點(diǎn)工作需要與國家相關(guān)部門確認(rèn),經(jīng)過國土資源部審批以后,才能進(jìn)行掛鉤試點(diǎn)的工作。針對(duì)批而未建的用地則是存在違法用地的行為。

        三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作現(xiàn)狀

        (一)過分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo),而忽略了耕地質(zhì)量問題

        在城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面優(yōu)化的過程中,增減掛鉤政策的本質(zhì)是為了有效的對(duì)于建設(shè)用地供需矛盾問題進(jìn)行全面的解決。通過有效實(shí)現(xiàn)增減掛鉤試點(diǎn)工作,來促使耕地的質(zhì)量有所提升,確保整體的土地結(jié)構(gòu)布局科學(xué)合理。通過耕地質(zhì)量的提升來優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體結(jié)構(gòu),進(jìn)一步促使農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活條件得以有效提升,但是在部分地區(qū)具體推進(jìn)相關(guān)工作過程中,由于過于關(guān)注建設(shè)用地的指標(biāo),往往忽視了耕地質(zhì)量的問題,帶來了諸多負(fù)面影響。

        (二)耕地占補(bǔ)平衡重?cái)?shù)量輕質(zhì)量

        在我國頒發(fā)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法中,對(duì)于耕地占補(bǔ)平衡有明確的說明。在這一管理辦法中明確指出,拆除工礦廢舊用地,整理復(fù)墾耕地,在數(shù)量確定與質(zhì)量控制上,需要按照建設(shè)用地占用的數(shù)量以及要求進(jìn)行實(shí)施。拆除工礦廢舊用地,無論是在耕地質(zhì)量上還是在數(shù)量上都沒有較高的提升。這在很大程度上給這一工作帶來了更多的難度和挑戰(zhàn)。

        (三)農(nóng)民安置問題層出不窮

        土地是農(nóng)民賴以生存的一種資源,在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中,個(gè)別地方為了高效快速地完成指標(biāo),實(shí)施了先拆遷后建設(shè)的方式。這也就誘發(fā)了農(nóng)民的安置問題,在具體的安置過程中采取的主要措施是給農(nóng)民一定的安置補(bǔ)助金,但在采取拆遷方式過程中,就造成了農(nóng)民補(bǔ)償資金不能及時(shí)到位和短缺的問題。這就在很大程度上影響了農(nóng)民的安置質(zhì)量,而這些最終導(dǎo)致農(nóng)民沒有被妥善的安置引發(fā)社會(huì)矛盾。

        (四)掛鉤規(guī)劃中采取的工作底圖欠缺相應(yīng)的準(zhǔn)確性

        在增減掛鉤工作開展的過程中,需要將土地利用總體規(guī)劃圖作為工作開展的基礎(chǔ)進(jìn)行工作。由于土地利用總體規(guī)劃圖具備檢查更新等作用,故而在新一輪的土地利用總體規(guī)劃過程中,能夠按照全國土地利用變更調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行編制,底圖及作用就在于對(duì)于整體的建新區(qū)域的檢查更加便利。

        四、工作開展的具體措施與意見和建議

        (一)尊重農(nóng)民的意愿,充分聽取他們的意見

        掛鉤工作的順利開展,要充分的尊重農(nóng)民自身的意愿,不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,進(jìn)而促使農(nóng)民整體的生活質(zhì)量得到提升,與此同時(shí)還需要進(jìn)行政府部門有力的宣傳,使農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)目有充分的了解,保證所有的信息公開透明并能夠自覺地接受監(jiān)督,除此而外還需要注意對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行妥善的安置,減少期間的矛盾。

        (二)全面統(tǒng)籌,快速推進(jìn)

        要結(jié)合本地區(qū)的自然特點(diǎn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),來確定掛鉤項(xiàng)目具體的區(qū)域,然后進(jìn)行合理布局。全面的考慮土地利用以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),同時(shí)也需要關(guān)注生態(tài)保護(hù)。當(dāng)然這些行為都需要建立在確保農(nóng)民基本就業(yè)以及社會(huì)保障的問題基礎(chǔ)上。全面的統(tǒng)籌,從各方面的利益綜合出發(fā)快速推進(jìn)相關(guān)工作。

        (三)促使耕地的保護(hù)力度大大提升

        在具體實(shí)施過程中,需要結(jié)合實(shí)際情況促使單位面積土地的復(fù)墾費(fèi)用予以加大并配套相對(duì)完善的生產(chǎn)設(shè)備以及設(shè)施,適當(dāng)?shù)奶嵘乇壤4偈垢氐谋Wo(hù)力度大大提升,需要注意將責(zé)任落實(shí)到人。

        (四)促使資金保證與使用體系得以完善

        城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤能否順利的推進(jìn)和實(shí)施,最關(guān)鍵的點(diǎn)在于資金是否得以保障,這也是政府面臨的主要問題之一,因此各地政府需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,制定出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及利益分配機(jī)制,全面保證資金與使用體系得以完善。

        (五)提升整體監(jiān)控檢查的力度

        在具體推進(jìn)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施過程中,結(jié)合管理辦法的具體要求,需要不斷強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)檢查的力度,在這一過程中涉及的農(nóng)村拆遷以及建新區(qū)建設(shè)等等各個(gè)環(huán)節(jié),都需要進(jìn)行年度計(jì)劃檢查,最后對(duì)建設(shè)用地和耕地的具體數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

        五、結(jié)語

        總而言之,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是系統(tǒng)性的,該項(xiàng)工作開展中需要立足現(xiàn)狀,采取有效的措施對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進(jìn)行控制,從而提升工作效率提高。

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