慈朝暉

（安慶市經(jīng)濟(jì)適用房（廉租房）建設(shè)發(fā)展中心，安徽 安慶 246003）

引言

中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)階段已經(jīng)在農(nóng)用地治理方面開展了系列研究與工程建設(shè),對確保國家耕地紅線和糧食安全起到了巨大推動作用。土地工程應(yīng)為人民群眾的衣食住行提供更加良好的土地,這其中還存在合理配置區(qū)域空間資源、協(xié)調(diào)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境的質(zhì)量提高等問題。為了更好地滿足人民對美好生活的向往,在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上,還需在人居環(huán)境方面做更多工作。這就需要健康、持續(xù)、穩(wěn)定的建設(shè)用地投入作為基本保障,而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不斷完善

《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》顯示，2018年城市供水總量、用水普及率、生活垃圾無害化處理能力、無害化處理率等均已完成《規(guī)劃》目標(biāo)。2019年起，在全國地級及以上城市全面啟動垃圾分類工作，與之配套的垃圾投放點(diǎn)和可再生資源回收站建設(shè)不斷完善?！?019年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》顯示，2019年我國鐵路營業(yè)里程、鐵路路網(wǎng)密度、電氣化里程分別較2016年增長12.1%、12.6%、25%?！?019年天然氣運(yùn)行簡況》顯示，2019年天然氣表觀消費(fèi)量同比增長9.4%。傳統(tǒng)能源約束趨緊和環(huán)保的壓力促使新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，城市成為新能源發(fā)展和使用的重要載體。

（二）小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少特色彰顯能力

小城鎮(zhèn)的特色主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、風(fēng)俗特色、節(jié)慶特色方面。而特色文化所展現(xiàn)的多是小城鎮(zhèn)的歷史文化底蘊(yùn)、傳統(tǒng)文化風(fēng)俗和建筑風(fēng)格，文化魅力需要相應(yīng)實(shí)體的勾勒和實(shí)物、活動的精確表達(dá)。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)的文化在歷史的發(fā)展進(jìn)程中曾出現(xiàn)被遺棄、忘記、破壞等現(xiàn)象，而小城鎮(zhèn)發(fā)展中對現(xiàn)代大中城市的羨慕致使其自身具有人文和歷史價值的文化被壓制，再加上地域的限制等因素，小城鎮(zhèn)沒有將自身的文化魅力更好地彰顯出來以形成聞名遐邇的令人向往的文化品牌。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)問題的應(yīng)對方法

（一）合理借鑒因地制宜

當(dāng)下我國各地區(qū)尚未進(jìn)行統(tǒng)一且平衡的發(fā)展，所以在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程，更應(yīng)該以客觀規(guī)律為依據(jù)，對發(fā)展方針進(jìn)行制定。在對一些成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)把握的情況下，本著合理借鑒及因地制宜的原則，打造特色小鎮(zhèn)，切勿將模仿及照搬照抄現(xiàn)象引入其中。這一過程可對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極打造，將高端產(chǎn)業(yè)聚集，并從產(chǎn)業(yè)高端化方向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，對綠色減量化生產(chǎn)模式進(jìn)行推行和實(shí)施；同時，還應(yīng)該將生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)，在本項(xiàng)目城鎮(zhèn)建設(shè)過程，應(yīng)針對生態(tài)旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力開發(fā)，立足優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)這一引導(dǎo)方向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，以本地基礎(chǔ)條件為支撐，在產(chǎn)業(yè)及人才、技術(shù)等高端資源方面進(jìn)行進(jìn)一步的有效整合，借此為特色化城鎮(zhèn)打造奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）根據(jù)發(fā)展需求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合

在發(fā)展的過程中，要根據(jù)不同城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃的需求而去調(diào)整建設(shè)規(guī)劃的策略，將與城鎮(zhèn)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，讓城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有保障，人民的生活也能更為穩(wěn)定，其次，需要針對城鎮(zhèn)目前的發(fā)展?fàn)顩r去引進(jìn)一些較發(fā)展水平高一些的產(chǎn)業(yè)入駐，以確保能夠促進(jìn)城市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平的增長。按照城鎮(zhèn)本身的特點(diǎn)及特色去發(fā)展擴(kuò)大與其對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)能夠集群性發(fā)展，推動城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這個模式的運(yùn)行下，就會推動城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會協(xié)調(diào)性的同步發(fā)展，為城鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)，以加強(qiáng)人民的生活保障和推動經(jīng)濟(jì)。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局

傳統(tǒng)的按照城市行政等級分配資源的方式，導(dǎo)致資源過度向大城市集中，中小城市資源匱乏，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化要按照市場配置資源的原則，兼顧優(yōu)化各類型城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，營造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新培育發(fā)展新動能。不同規(guī)模城鎮(zhèn)的自然稟賦、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，在制定城市空間規(guī)劃過程中，要尊重差異性，避免粗放管理，堅(jiān)持分類施策，不僅要注重大中小城市和城鎮(zhèn)的層次性，更要注重城市群、都市圈、新城新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等新型空間載體建設(shè)。大城市作為都市圈或城市群的中心城市，要增強(qiáng)其輻射帶動能力，做好功能疏解，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。中小城市要提升功能定位，科學(xué)界定發(fā)展邊界，將其作為城市群或都市圈的重要節(jié)點(diǎn)。在中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一方面要夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，另一方面要有效承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高承載能力，吸納大學(xué)畢業(yè)生、專技人才以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶，激發(fā)發(fā)展活力。

結(jié)語

小城鎮(zhèn)建設(shè)密切關(guān)系著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因此應(yīng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)予以高度重視。小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)積極正視自身存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上與實(shí)際情況相結(jié)合，考慮到當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需求等多方面因素，進(jìn)而積極探索切實(shí)可行的應(yīng)對方式，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)問題得以有效解決的同時，逐步實(shí)現(xiàn)打造特色且宜居的小城鎮(zhèn)，進(jìn)而為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供助力。