王鵬 溫瑞

（河北醫(yī)科大學(xué)，河北 石家莊 050017）

一、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求

一是新時(shí)代指明機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查新方向

黨的十九大報(bào)告對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革做出了重要決策部署2，黨的十九屆五中全會(huì)決定從堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平等方面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了新構(gòu)想，賦予“四個(gè)全面”新內(nèi)涵。改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，改革要求的不斷提高，不僅深刻影響著機(jī)構(gòu)編制工作格局，也促使監(jiān)督檢查工作的職責(zé)使命、監(jiān)督重心出現(xiàn)新特點(diǎn)，監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍呈現(xiàn)出新變化，監(jiān)督要求、監(jiān)督質(zhì)效提到了新高度?！胺ㄅc時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作必須積極主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)，為黨和國(guó)家交與的新歷史使命貢獻(xiàn)自己的力量。

二是新時(shí)代確立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查新要求

黨的十九屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度”3，黨的十九屆四中全會(huì)提出“嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本”4。中央、省委先后印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）《中共河北省委機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》等一系列制度文件，在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督方面著重強(qiáng)調(diào)要不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的剛性約束，健全完善監(jiān)督工作機(jī)制，為開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提供了科學(xué)遵循。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作只有準(zhǔn)確把握中央、省委決策部署，找準(zhǔn)職能定位，不斷破解機(jī)構(gòu)編制工作新常態(tài)，才能以機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)代化不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作現(xiàn)代化。

三是新時(shí)代呼喚機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查新?lián)?dāng)

習(xí)總書記在“七一”重要講話中，做出了推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的號(hào)召。沖鋒的號(hào)角已經(jīng)吹響，改革已到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，機(jī)構(gòu)編制管理工作亦是如此，行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、重點(diǎn)領(lǐng)域的改革等多方改革任務(wù)交織，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作面臨的形勢(shì)也更加復(fù)雜，老路子越走越窄。但新困難、新挑戰(zhàn)也意味著新優(yōu)勢(shì)、新機(jī)遇，新優(yōu)勢(shì)、新機(jī)遇呼喚新?lián)?dāng)。這要求機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)以及廣大工作者勇敢擔(dān)當(dāng)起鞏固深化改革的重任，迸發(fā)全部的能量和激情，不斷開創(chuàng)機(jī)構(gòu)編制工作的新局面。

二、準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的定位

（一）體現(xiàn)在始終服務(wù)于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的使命擔(dān)當(dāng)中。黨管機(jī)構(gòu)編制的原則是機(jī)構(gòu)編制工作必須始終堅(jiān)持的根本原則，是機(jī)構(gòu)編制工作的“綱”和“魂”。新時(shí)代開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，必須自覺提高政治站位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起《條例》賦予的重大責(zé)任，主動(dòng)從講政治的角度思考、分析、解決機(jī)構(gòu)編制工作中遇到的難題，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨的原則和堅(jiān)守黨的紀(jì)律體現(xiàn)在監(jiān)督工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在直接服務(wù)于黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家建設(shè)中，確保機(jī)構(gòu)編制工作始終堅(jiān)定黨的政治立場(chǎng)、政治方向和政治路線，確保完成黨的政治使命。

體現(xiàn)在始終圍繞黨中央重大決策部署的首要職責(zé)中。將習(xí)總書記重要講話、指示批示精神和黨中央重大決策部署貫穿監(jiān)督檢查工作始終，堅(jiān)持黨中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央令行禁止。監(jiān)督工作的開展都要始終以是否有利于推動(dòng)貫徹落實(shí)好黨的理論和路線方針政策以及黨中央決策部署為著眼點(diǎn)，從鞏固治國(guó)理政、維護(hù)黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和組織實(shí)施，緊盯黨和國(guó)家改革政策和體制機(jī)制規(guī)定落實(shí)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為堅(jiān)持原則、動(dòng)輒則咎，切實(shí)維護(hù)好機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）體現(xiàn)在始終將政治要求貫穿自身建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用中。將加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為根本建設(shè)，努力提高政治站位、提升政治能力，強(qiáng)化政治自覺，把旗幟鮮明講政治體現(xiàn)在自身建設(shè)各個(gè)方面。始終牢記理想信念，牢記黨的宗旨，帶頭加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保政治立場(chǎng)過(guò)硬。始終堅(jiān)守初心使命，保持清醒頭腦，做到立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，確保政治品行過(guò)硬。始終秉承對(duì)黨忠誠(chéng)的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)決扛起“兩個(gè)維護(hù)”的根本政治責(zé)任，確保政治規(guī)矩過(guò)硬。通過(guò)鍛造過(guò)硬政治素質(zhì)，做到自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

三、不斷完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的基本原則

（一）監(jiān)督保障與促進(jìn)完善相統(tǒng)一的原則。通過(guò)精準(zhǔn)有效的監(jiān)督檢查，以強(qiáng)有力的違規(guī)違紀(jì)違法糾錯(cuò)糾偏力度，保障黨中央機(jī)構(gòu)編制決策部署貫徹落實(shí)，是編制機(jī)構(gòu)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的切入點(diǎn)，也是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的著力點(diǎn)。在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢(shì)下，妥善處理機(jī)構(gòu)編制資源管理配置與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求之間的關(guān)系顯得尤為重要，新任務(wù)迫切需要機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作做深做實(shí)“后半篇文章”。充分發(fā)揮好促進(jìn)完善作用，將監(jiān)督工作與改革發(fā)展的大局貫通融合，結(jié)合專責(zé)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)案例、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問題、聯(lián)合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，深入調(diào)研、解剖麻雀，以案為鑒、以案促改、以案促治，堅(jiān)持將構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制貫穿監(jiān)督檢查工作全過(guò)程，著力推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的機(jī)構(gòu)編制工作體系，確保在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)更有效地向治理效能轉(zhuǎn)化、釋放。

（二）全面監(jiān)督與重點(diǎn)突出相統(tǒng)一的原則。機(jī)構(gòu)編制管理工作政策性強(qiáng)、牽涉面廣，客觀要求監(jiān)督檢查工作必須貫穿機(jī)構(gòu)編制管理工作始終，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)全過(guò)程、全天候的監(jiān)督，確保監(jiān)督無(wú)禁區(qū)、無(wú)例外，這抓住了全面從嚴(yán)治黨的根本，也符合黨管機(jī)構(gòu)編制的基本原則。在加強(qiáng)全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，又要突出對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的重點(diǎn)監(jiān)督，通過(guò)找準(zhǔn)目標(biāo)、分類監(jiān)督、因事施策，有的放矢，集中精力解決突出問題和矛盾。一方面要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，抓好“三定”規(guī)定履行落實(shí)，加大事業(yè)單位改革力度，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制以及行政執(zhí)法體制改革、重大疫情防控體制機(jī)制等進(jìn)行監(jiān)督，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更高效率的體制機(jī)制保障。另一方面要針對(duì)重點(diǎn)事重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，緊緊圍繞機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度，特別是《條例》第二十六條列舉的5 種常見多發(fā)的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為，這是中央劃出的“紅線”，要敢于亮劍，直面矛盾，真正使機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律規(guī)矩成為“帶電高壓線”。

（三）堅(jiān)持事前預(yù)防與事后糾錯(cuò)相統(tǒng)一的原則。通過(guò)機(jī)構(gòu)編制考核評(píng)估、日常管理和監(jiān)督檢查等方式，及時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為糾錯(cuò)糾偏，并提出責(zé)任追究意見建議，是編制機(jī)構(gòu)職責(zé)的題中應(yīng)有之義。同時(shí)，監(jiān)督檢查工作還需打破“單打獨(dú)斗”局面，做到事前預(yù)防與事后糾錯(cuò)相統(tǒng)一。以嚴(yán)密組織程序?yàn)橹骶€，細(xì)化機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室工作規(guī)則，針對(duì)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整申請(qǐng)，嚴(yán)格做好論證研究，監(jiān)督部門進(jìn)行審核復(fù)審，集體做出決議，確保不出現(xiàn)“打擦邊球”“拍腦決策”，是機(jī)構(gòu)編制管理工作的“第一把鎖”。以強(qiáng)化宣傳教育為輔，將機(jī)構(gòu)編制宣傳納入機(jī)構(gòu)編制工作重要議題，與其他工作同研究同部署同落實(shí)，建設(shè)好利用好機(jī)構(gòu)編制門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮微信公眾號(hào)、微博公眾號(hào)等新媒體作用，傳達(dá)上級(jí)文件講話精神，加大政策法規(guī)宣傳力度，是加固機(jī)構(gòu)編制工作的“第二把鎖”。此外，還應(yīng)通過(guò)增強(qiáng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部編制工作教育培訓(xùn)、加大警示教育力度等舉措，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

堅(jiān)持專責(zé)監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。編制機(jī)構(gòu)是機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《條例》等黨紀(jì)黨規(guī)履行專責(zé)監(jiān)督義務(wù)。在機(jī)構(gòu)編制工作中，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善編制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性、根本性監(jiān)督地位。注重加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政審計(jì)等機(jī)構(gòu)部門的聯(lián)動(dòng)配合，建立起協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議、問題線索專題會(huì)商、重要信息情況通報(bào)、專項(xiàng)檢查協(xié)同配合等有效管用制度機(jī)制。注重加強(qiáng)與巡視巡察、年度考核、責(zé)任審計(jì)等專項(xiàng)工作的深度融合，有效運(yùn)用《監(jiān)督檢查工作辦法》及相關(guān)規(guī)定，將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作融入巡視巡察全流程各環(huán)節(jié)，突出做好聚焦主責(zé)專項(xiàng)檢查、做細(xì)做實(shí)問題整改、成果運(yùn)用以案促改，確保實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性、有效性的統(tǒng)一。

四、不斷完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的具體著力點(diǎn)

（一）以體制機(jī)制完善助推監(jiān)督檢查工作針對(duì)性。堅(jiān)決以《條例》為遵循，不斷完善機(jī)構(gòu)編制制度體系建設(shè)，提升動(dòng)態(tài)規(guī)范和指導(dǎo)的水平。緊緊圍繞建立健全機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化制度體系的目標(biāo)，抓緊制定出臺(tái)完善“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審核、實(shí)名制管理等的配套制度，深入分析制約作用有效發(fā)揮的原因并加以糾正，同時(shí)將機(jī)構(gòu)編制工作實(shí)踐中行之有效的政策和做法制度化法定化，提升前瞻性可操作性，用制度管人管事，減少自由裁量空間，以不斷完善的機(jī)構(gòu)編制工作法規(guī)制度安排，確保監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性有效性。

（二）以流程內(nèi)容細(xì)化助推監(jiān)督檢查工作程序性?！稐l例》對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為做出了原則性要求和規(guī)定。在貫徹執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)上，建立起主責(zé)明確、程序規(guī)范、情形明晰、嚴(yán)格追究的監(jiān)督檢查措施辦法。從領(lǐng)導(dǎo)部署、請(qǐng)示報(bào)批等方面細(xì)化黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；明確監(jiān)督檢查工作的基本原則、程序方法、時(shí)限要求等內(nèi)容；重點(diǎn)確定違規(guī)違紀(jì)情形認(rèn)定、評(píng)價(jià)、處置的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)責(zé)任劃定、處理處分、報(bào)告移送等逐一分解，確保機(jī)構(gòu)編制管理工作科學(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有序、流程順暢6。

（三）以方式方法創(chuàng)新助推監(jiān)督檢查工作實(shí)效性。不斷深化對(duì)機(jī)構(gòu)編制及監(jiān)督檢查規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，積極創(chuàng)新工作方式方法。創(chuàng)新“接收方法”，充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體等信息化手段，建立規(guī)范統(tǒng)一、自上而下的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)信訪舉報(bào)收集、數(shù)據(jù)整理匯總，不斷拓寬監(jiān)督渠道，提升監(jiān)督效率。創(chuàng)新“發(fā)現(xiàn)方法”，在收集整理匯總大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)信息分析研判，主動(dòng)出擊查糾，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全方位監(jiān)督，以監(jiān)督方式方法的革新推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作的完善，將監(jiān)督真正融入機(jī)構(gòu)編制大局中。

（四）以強(qiáng)化責(zé)任追究助推監(jiān)督檢查工作權(quán)威性。編制機(jī)構(gòu)作為管理者、監(jiān)督者，要立足自身職責(zé)使命，通過(guò)日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合督查、考核評(píng)估等方式，聚焦貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署，聚焦設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)內(nèi)容，聚焦審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，聚焦配備領(lǐng)導(dǎo)干部等方面存在違規(guī)違紀(jì)問題的，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于監(jiān)督，敢于負(fù)責(zé)，以有效的監(jiān)督倒逼機(jī)構(gòu)編制制度規(guī)落實(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力、嚴(yán)肅查處，用好黨紀(jì)處分以及通報(bào)批評(píng)、約談提醒等處理措施，樹立監(jiān)督檢查工作權(quán)威。