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        鄉(xiāng)村振興背景下探索貧困村發(fā)展的路徑
        ——以臨沂市平邑縣大洼村為例

        2021-11-28 01:23:11林泰宇李思源王廣奧李凱璐孫琪
        魅力中國(guó) 2021年51期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        林泰宇 李思源 王廣奧 李凱璐 孫琪

        (山東理工大學(xué),山東 淄博 255090)

        一、調(diào)研背景

        當(dāng)前,由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)較差、底子薄、發(fā)展進(jìn)程滯后等問(wèn)題,目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最明顯的一個(gè)短板還是存在“三農(nóng)”,現(xiàn)代化工程建設(shè)過(guò)程中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史進(jìn)程中,仍有一些地區(qū)和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了發(fā)展不均衡不充分,鄉(xiāng)村發(fā)展滯后,存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況?;谶@樣的調(diào)研背景及實(shí)際情況,山東理工大學(xué)2019 級(jí)資源與環(huán)境工程學(xué)院、法學(xué)院、電氣與電子工程學(xué)院五名同學(xué)赴臨沂市平邑縣大洼村進(jìn)行思政調(diào)研,通過(guò)發(fā)放傳單、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談等形式深入基層,貼近群眾,調(diào)研大洼村發(fā)展,以青年之行聚焦先進(jìn)鄉(xiāng)村范式,為鄉(xiāng)村振興賦能增效。

        二、調(diào)研現(xiàn)狀及瓶頸

        (一)大洼村農(nóng)戶收入低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

        產(chǎn)業(yè)文化振興本身就是直接推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)快速振興的重要經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ),鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)能否振興,關(guān)鍵當(dāng)然就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)文化振興,而如何真正有效實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)于我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)綜合化和振興,關(guān)鍵還需要在于對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)業(yè)文化綜合體的振興。在調(diào)研期間,團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)與大洼村支兩委交流中,了解到當(dāng)?shù)刂饕杖雭?lái)源為種植業(yè)與旅游業(yè),當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)主要以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面,在當(dāng)?shù)刂饕N植辣椒和板栗,收成較好,但是大洼村受山地地形影響,可耕地面積較少,并且由于沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,大部分作物以初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行銷售,農(nóng)作物深加工程度較低,農(nóng)產(chǎn)品附加值低。在旅游業(yè)的發(fā)展中,當(dāng)?shù)爻浞掷米匀簧鷳B(tài)的資源,在保護(hù)自然生態(tài)的同時(shí),依托古村落、玉皇閣、幽靈山莊講堂、迷宮、老壽星、點(diǎn)將臺(tái)等百余處風(fēng)景名勝景點(diǎn)以及蒙山國(guó)家森林公園建立寫(xiě)生基地。該寫(xiě)生基地知名度較高,吸引眾多美術(shù)學(xué)院寫(xiě)生,并且可接待較多師生寫(xiě)生和食宿,與國(guó)內(nèi)眾多高校均有合作。寫(xiě)生基地的建立對(duì)大洼的發(fā)展有帶動(dòng)作用,帶動(dòng)村民就業(yè),促進(jìn)村民增收致富。

        成員們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仉m然背靠蒙山國(guó)家森林公園,但是旅游地由于受季節(jié)性影響比較大,民宿、農(nóng)家樂(lè)收入季節(jié)波動(dòng)性較大,在大洼村對(duì)旅游資源的綜合利用上,實(shí)踐團(tuán)通過(guò)來(lái)到大洼村參觀了鬼谷子文化旅游區(qū),發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的旅游資源未能得到充分利用,沒(méi)有充分宣傳,資源整合利用率低,未能有效將大洼村的旅游資源整合轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力,并且大洼村的自然生態(tài)旅游活動(dòng)形式單一,大洼村的旅游以休閑和觀賞為主,開(kāi)發(fā)的過(guò)程是粗放,深度不足,無(wú)法充分地滿足廣大游客對(duì)于多層次、各類型旅游活動(dòng)的需求,一定程度上減少了旅游對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的吸引力,不利于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、可持續(xù)性。并且大洼村的大部分村民以務(wù)農(nóng)活動(dòng)為主,部分村內(nèi)居民收入的來(lái)源和渠道也比較單一,當(dāng)?shù)厝狈Ψ€(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支持,受到自然影響比較大,對(duì)農(nóng)戶的兜底保障低,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策匱乏。

        (二)大洼村基礎(chǔ)設(shè)施落后,發(fā)展水平較低

        在我們前往大洼村時(shí),發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚ㄒ磺抑挥幸粭l道路作為主要交通運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)村主干道,交通不便,并且當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村道路一直以來(lái)存在年久失修,道路的局部破損較為嚴(yán)重,由于當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境位置由于地處偏僻,地處中部丘陵和低山區(qū),遠(yuǎn)離了主要交通運(yùn)輸干線,導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牡缆坊A(chǔ)配套設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)際使用線路周期較長(zhǎng)、原材料及其相關(guān)建設(shè)過(guò)程費(fèi)用管理成本相對(duì)較高,對(duì)道路資金投入較少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施方面,農(nóng)村傳統(tǒng)文化設(shè)施的建筑是我國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村傳統(tǒng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,其中建設(shè)與利用直接地影響到了新農(nóng)村傳統(tǒng)文化建設(shè)的推進(jìn)。實(shí)踐團(tuán)成員發(fā)現(xiàn)大洼村內(nèi)的文化設(shè)施較為破舊,缺乏文化廣場(chǎng),只有在村委會(huì)旁邊空地處有一些簡(jiǎn)單地簡(jiǎn)陋的器材,村內(nèi)沒(méi)有戲臺(tái)、文化活動(dòng)中心、圖書(shū)館,村內(nèi)的宣傳欄也沒(méi)有發(fā)揮其功能,沒(méi)有得到充分利用,破舊不堪,字跡模糊。

        (三)大洼村人才匱乏,回村發(fā)展青壯年較少

        鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托人才培養(yǎng)和干事,文化建設(shè)要依托人才培育和繁榮,生態(tài)建設(shè)要依托人才培育,組織力量也要依托人才培養(yǎng)和強(qiáng)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興已成為一篇偉大的文章,需要我們的各類專家和人員去研究和書(shū)寫(xiě)。實(shí)踐成員了解到大洼村人力資本短缺,綜合素質(zhì)不高,缺乏懂經(jīng)濟(jì)、善管理、技術(shù)強(qiáng)等專業(yè)性的專門(mén)技能型人才。在大洼村常駐人員方面,中老年人的數(shù)量已經(jīng)占到了全部農(nóng)村居民總數(shù)的大多數(shù),“老齡化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重,鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏活力。據(jù)實(shí)踐團(tuán)采訪了解到,近年多以來(lái)在東大洼村幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分農(nóng)村地區(qū)青壯年就業(yè)人口陷入外流荒的現(xiàn)象變得比較嚴(yán)重,人口流入城鎮(zhèn)、流向工商業(yè)較多,往往留不住本村的青壯年。并且回家返鄉(xiāng)后青年人在創(chuàng)業(yè)方面缺乏經(jīng)濟(jì)資金支持,使得鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力相對(duì)缺乏。大洼村對(duì)“外引”的人才情況不容樂(lè)觀,缺少合理的人才引進(jìn)機(jī)制,工作不充分。另外,目前大洼村村支兩委的工作人員由村內(nèi)所有成員組織構(gòu)成,并且他們的年齡相對(duì)較大,無(wú)論他們是在知識(shí)的更新和速度、接受新事物的能力或者是對(duì)自己未來(lái)發(fā)展的眼光和認(rèn)識(shí)等各個(gè)方面,都仍然具有一定的優(yōu)勢(shì)和局限,不利于大洼村持續(xù)發(fā)展。

        三、發(fā)展對(duì)策

        (一)加大政策扶持,加強(qiáng)政策對(duì)發(fā)展落后地區(qū)的指引

        平邑縣政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真了解到貧困范圍面廣,貧困人口數(shù)量多,貧困嚴(yán)重程度高等特殊情況,并通過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)查研究,總結(jié)、分析出平邑縣貧困地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。拓寬了扶貧產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)工作的新思路、新辦法。重點(diǎn)是扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工作做出了綜合性的調(diào)整,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、旅游業(yè)。積極主動(dòng)探索創(chuàng)新拓寬精準(zhǔn)高效扶貧落實(shí)攻堅(jiān)各項(xiàng)工作有效路徑與多元化渠道。同時(shí),要切實(shí)貫徹落實(shí)各地區(qū)和省市對(duì)于全年扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作的總體領(lǐng)導(dǎo)制和責(zé)任制,編排更加明確、詳盡的全年扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作行動(dòng)計(jì)劃,加大對(duì)發(fā)展不平衡不充分地區(qū)的政策支持力度,從政策上予以引導(dǎo)和幫扶。

        (二)加大財(cái)政補(bǔ)貼和經(jīng)費(fèi)投入,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        平邑縣政府要堅(jiān)持繼續(xù)把“三農(nóng)”的財(cái)政投入保障工作開(kāi)展作為全縣財(cái)政支出的一個(gè)重點(diǎn)優(yōu)先投入保障服務(wù)領(lǐng)域,提高農(nóng)業(yè)支農(nóng)的財(cái)政資金投入率和規(guī)模,加大對(duì)發(fā)展不充分地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。首先我們應(yīng)該從如何改善大洼村的基礎(chǔ)性設(shè)施以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和日常生活模式入手,加大對(duì)當(dāng)?shù)氐娜肆?、物力及其他?cái)力投入與支持,集中精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi),建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施。尤其特別是我們要進(jìn)一步加大對(duì)大洼村道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化器械等條件的保護(hù)和改進(jìn)力度,努力讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生存環(huán)境與居住條件都得到了改善。創(chuàng)新支農(nóng)投入方式。進(jìn)一步健全先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策機(jī)制,充分發(fā)揮對(duì)財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)功能,將財(cái)政資金以出售股份、買(mǎi)賣服務(wù)、信貸擔(dān)保、貼息等手段直接植入到促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程中,加大了政府和社會(huì)資本合作的力度,引導(dǎo)金融、信貸、社會(huì)資本直接投向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展的項(xiàng)目,構(gòu)建多元化力量共推共建的工作格局。

        (三)因地制宜,拓展多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

        (1)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,通過(guò)找到加工廠進(jìn)行深加工,再找到直播公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直播銷售,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。大洼地區(qū)的辣椒和栗子種植較好,通過(guò)聯(lián)系加工廠,對(duì)農(nóng)戶手中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期收購(gòu),再通過(guò)對(duì)辣椒和栗子進(jìn)行深加工,制作成辣椒醬和板栗酥等成品通過(guò)線上直播售賣。

        (2)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),探索了村級(jí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種途徑和辦法,完善利益分配機(jī)制。在分配過(guò)程中應(yīng)該充分體現(xiàn)稀缺性生產(chǎn)要素的重視,在始終堅(jiān)持根據(jù)交易量進(jìn)行分配的前提下,恰當(dāng)?shù)丶骖櫼揽堪垂煞峙?。具體的分配途徑,靈活多樣。通過(guò)土地納稅人入股,按公司分紅;資本入股,保息分紅;合作經(jīng)濟(jì)組織類型不同,按股權(quán)分紅收入所占的比例也不一;建立了風(fēng)險(xiǎn)賠付補(bǔ)償制度,彌補(bǔ)由于不可預(yù)見(jiàn)的因素給會(huì)員帶來(lái)的損害[1]。

        (四)完善人才培養(yǎng)模式,探索人才多元培養(yǎng)機(jī)制

        充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)主體及其社會(huì)資源,方能使鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍擴(kuò)充、鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)完善達(dá)到事半功倍的效果。既要“眼睛向外”,更要“挖潛向內(nèi)”,選派一批精英干部到基層一線進(jìn)行磨礪;著眼于畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村致富帶頭人、務(wù)工經(jīng)營(yíng)企業(yè)家、復(fù)員離休軍人及鄉(xiāng)賢等社會(huì)團(tuán)體中,擇優(yōu)配強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織第一書(shū)記。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的教育和培訓(xùn),提升了管理農(nóng)村、服務(wù)社會(huì)和群眾、引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的意識(shí)和能力,筑牢了鄉(xiāng)村振興“主心骨”,通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰的方式營(yíng)造優(yōu)秀人才強(qiáng)本領(lǐng)、爭(zhēng)上游的氛圍。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        2021 年暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研是我們用實(shí)踐去增長(zhǎng)知識(shí)和才干的一次機(jī)會(huì)。我們?cè)谘芯亢蛯?shí)踐過(guò)程中,我們已經(jīng)有了較大程度地增強(qiáng)了現(xiàn)實(shí)和社會(huì)存在問(wèn)題的意識(shí),解決方案的能力也有了相當(dāng)程度的發(fā)展。通過(guò)這次的社會(huì)實(shí)踐,我們深刻地意識(shí)到:實(shí)踐是檢查真理的唯一尺度?!凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺,絕知此事要躬行”社會(huì)實(shí)踐是一次對(duì)我們學(xué)習(xí)能力,學(xué)習(xí)水平的檢驗(yàn),在實(shí)踐中我們更有可能很好地鞏固其中所學(xué),在這些理論和實(shí)踐后我們更有可能找到自己的問(wèn)題,進(jìn)行更深層次的理論和社會(huì)實(shí)踐,以自己的青春之我全身心地投入于實(shí)踐中走下去,大學(xué)生應(yīng)更加積極地響應(yīng)我們鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的戰(zhàn)略,發(fā)揮自己的才能和特長(zhǎng),傳遞給村民新知識(shí)和新技能,為農(nóng)村發(fā)展帶去新理念,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出自己的貢獻(xiàn)。

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