李兆玲

（山東省濟(jì)南市天橋公證處，山東 濟(jì)南 250031）

處于現(xiàn)代化環(huán)境中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，同時(shí)，人們公證的事件數(shù)量也逐漸增多，并且人們生活日常中，與公證存在密切聯(lián)系，例如，財(cái)務(wù)公證和遺產(chǎn)公證等，因此，人們也逐漸提高了公證公信力以及公證審查維護(hù)的重視程度，但實(shí)際中，缺乏對(duì)公證公信力維護(hù)以及公證審查相關(guān)的研究，所以深入研究公證公信力以及公證審查具有重要意義。

一、公證公信力的基本概念

我國(guó)法律認(rèn)為公證是指：自然人、法人以及其他合作組織的申請(qǐng)作為公證機(jī)構(gòu)的依據(jù)，其根據(jù)此依據(jù)通過(guò)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)一些合法事件進(jìn)行證明，例如民事法律行為、文書(shū)的真實(shí)性以及合法性等。但相關(guān)學(xué)者也從自身角度出發(fā)，對(duì)公證公信力的概念進(jìn)行了闡述，但由于各學(xué)者無(wú)法到達(dá)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，所以公證公信力的概念存在一定的片面性，其解釋不僅缺乏專業(yè)的法律知識(shí)，同時(shí)也實(shí)質(zhì)性也不足。對(duì)于公證部分而言，為了建立自身在社會(huì)中的公信力，所以通過(guò)使用獨(dú)立性的證明權(quán)，這樣不僅能保證公證對(duì)象的科學(xué)性，同時(shí)也為其真實(shí)準(zhǔn)確性提供了充足保障。

通過(guò)分析我國(guó)目前公證制度得知，從四個(gè)方面可以為公證公信力提供保障：第一，國(guó)家法定的公證機(jī)關(guān)所出示的公證文書(shū)具有一定的法律效力。相關(guān)政策實(shí)施改革后，原來(lái)的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但是仍然具備法律規(guī)定和賦予的司法證明權(quán)，國(guó)家司法機(jī)關(guān)出具公證文書(shū)的法律權(quán)利也能延續(xù)使用。第二，選拔公證人才時(shí)，對(duì)于公證人員而言，需要持有職業(yè)法律工作證才能參加選拔，否則不具備選拔條件；第三，在辦理事件過(guò)程中，不僅保證公證流程的透明化和規(guī)范化，同時(shí)也能具有足夠的公平性，并且嚴(yán)格遵守相關(guān)公證原則，才可以保證具合法法律效力的證明文件得到科學(xué)合理的使用。第四，對(duì)現(xiàn)有公證撤銷機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善，如果公證員由于自身工作的疏忽，導(dǎo)致公證流程和結(jié)果出現(xiàn)差錯(cuò)，當(dāng)事人通過(guò)撤銷機(jī)制，可提出撤銷申請(qǐng)的決定。

二、維護(hù)公證公信力的重要性

其一，公證部門人員應(yīng)先從自身做起，不斷提升自身業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì)，這樣才能對(duì)公證員的綜合素質(zhì)和能力進(jìn)行培養(yǎng)，同時(shí)，也可在固定時(shí)間內(nèi)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，詳細(xì)記錄培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容；要想讓公證員得到更好的提升，也可開(kāi)展公證員業(yè)務(wù)能手競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)建出重大疑難案件集體討論制度，并要求內(nèi)部人員嚴(yán)格執(zhí)行，特別是在公證員辦理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)，必須要根據(jù)流程進(jìn)行，公證前做好相關(guān)材料審查工作，并對(duì)當(dāng)事人的身份和法人資質(zhì)進(jìn)行全面核查，禁止先辦事后審查的事件發(fā)生，倘若當(dāng)事人提供的材料不符合有關(guān)條件，或是當(dāng)事人在辦理過(guò)程中違背了制度原則，公證員可直接拒絕辦理[1]。整體來(lái)說(shuō)，公證員在實(shí)際工作期間，必須要保持好清醒的頭腦，遇到各項(xiàng)問(wèn)題時(shí)能夠站在客觀公正的角度去分析，倘若一味地去順從一些與條件不符的當(dāng)事人，后期勢(shì)必會(huì)發(fā)生各類無(wú)法解決的問(wèn)題，甚至還會(huì)引火燒身，比如替當(dāng)事人背黑鍋、被不良居心的當(dāng)事人利用等等，此類問(wèn)題均能導(dǎo)致公證員和公證處于被動(dòng)狀態(tài)。

其二，公證部門雖然發(fā)揮的作用顯著，但僅單單依賴公證部門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)通過(guò)其他部門的配合來(lái)進(jìn)行完善，包括法律援助部門、司法部門、社區(qū)、政府部門等，以此在相互配合的同時(shí)，也能夠形成合力。除此之外，主管的上級(jí)部門也應(yīng)在固定的時(shí)間內(nèi)對(duì)公證處進(jìn)行檢查和監(jiān)督，與此同時(shí)，動(dòng)員群眾參與，積極征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步實(shí)施辦證打分機(jī)制，然后將各項(xiàng)結(jié)果統(tǒng)一進(jìn)行上報(bào)，包括質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果和打分結(jié)果。由此可見(jiàn)，以上種種制度的構(gòu)建對(duì)公證員來(lái)說(shuō)是一個(gè)鞭策，只要公證員嚴(yán)格根據(jù)流程辦理，時(shí)刻保持頭腦清醒，可有效避免錯(cuò)假證事件的發(fā)生[2]。總而言之，對(duì)于公證行業(yè)來(lái)說(shuō)，公證公信力的不斷提升是其發(fā)展和生存的基本，所以，相關(guān)人員要想提高公證的社會(huì)公信力，應(yīng)充分利用各項(xiàng)資源和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣才能向著正確的方向發(fā)展，培養(yǎng)和發(fā)揚(yáng)為民、專業(yè)、清廉的好作風(fēng)，自覺(jué)接受行政、行業(yè)、社會(huì)各界的監(jiān)督，把公信力建設(shè)推向一個(gè)新的階段。

三、公證審查的基本形式

（一）實(shí)質(zhì)審查與形式審查

公證時(shí)間辦理過(guò)程中，首先需要對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行相關(guān)審查工作，如審查申請(qǐng)人的民事行為能力，申請(qǐng)材料的法律性以及當(dāng)事人的表述的充分性；其次，實(shí)質(zhì)審查需要進(jìn)行全面性的調(diào)查取證，對(duì)于公證員而言，其不僅需要具有較強(qiáng)的工作能力，同時(shí)也所面臨了較大的工作壓力；最后，實(shí)質(zhì)審查過(guò)程中，需要一定的時(shí)間，但是，大部分公證員降低審查速度，其目的是為了保證審查內(nèi)容的知識(shí)可靠性，相比形式上的審查工作，實(shí)質(zhì)性的審查需要足夠的時(shí)間和精力。形式審查具備簡(jiǎn)單的操作流程，其審查過(guò)程中，通常使用間接性的公證證明方式，不僅要求公證書(shū)上文字具有真實(shí)性，同時(shí)也要保證表格和附屬文件資料和原材料保持一致性[3]。然而實(shí)質(zhì)審查則作為我國(guó)實(shí)施審查的主要形式，需要嚴(yán)格審查當(dāng)事人所提供了資料必須到國(guó)家法律的規(guī)定要求，從而可以看出，實(shí)質(zhì)審查的優(yōu)勢(shì)不僅表現(xiàn)在文書(shū)公證力度上，在法律執(zhí)行效率和強(qiáng)制執(zhí)行力上也具備一定優(yōu)勢(shì)。

（二）實(shí)質(zhì)審查的優(yōu)缺點(diǎn)

實(shí)質(zhì)審查優(yōu)勢(shì)主要包括兩點(diǎn)；第一，處于現(xiàn)代化環(huán)境中，實(shí)質(zhì)審查滿足了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。由于我國(guó)社會(huì)正進(jìn)行轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較慢，同時(shí)社會(huì)秩序較為混亂，加之受到多種因素的影響，導(dǎo)致市場(chǎng)信譽(yù)逐漸呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從而對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重阻礙。但通過(guò)實(shí)質(zhì)審查不僅能對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效解決，也對(duì)市場(chǎng)秩序起到維護(hù)作用。第二，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在以往的公證審查公正中，由于很少采用實(shí)質(zhì)審查的形式，因此審查過(guò)程中往往存在許多錯(cuò)誤，如果當(dāng)事人缺乏專業(yè)辨別能力，就會(huì)在審查中處于被動(dòng)地位，最終使自身的合法權(quán)益受到損失。因此，采用實(shí)質(zhì)審查可以極大地保證審查工作的“公開(kāi)、公平、透明”原則，維護(hù)了當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益[4]。再次，可以強(qiáng)化公證機(jī)構(gòu)的責(zé)任感。實(shí)質(zhì)審查本身就是公證機(jī)關(guān)的責(zé)任之一，實(shí)質(zhì)審查作為一種事先預(yù)防手段，可以最大程度上降低公證機(jī)關(guān)本身的工作失誤，相反，形式審查則主要作用于發(fā)現(xiàn)工作失誤后，因此不能確定公證機(jī)關(guān)的責(zé)任。除此之外，如果采用實(shí)質(zhì)審查方式，在出現(xiàn)工作失誤后，公證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，并對(duì)所犯錯(cuò)誤承擔(dān)賠償義務(wù)。

實(shí)質(zhì)審查也存在一些不良問(wèn)題：其一，相關(guān)人員在實(shí)質(zhì)審查期間，公權(quán)力發(fā)揮著主導(dǎo)作用，倘若相關(guān)人員未能充分的應(yīng)用審查監(jiān)督措施，極有可能會(huì)發(fā)生干預(yù)私權(quán)利和公權(quán)力侵?jǐn)_狀況，從而導(dǎo)致實(shí)質(zhì)審查的平衡性受到影響。其二，申請(qǐng)人交易成本負(fù)擔(dān)明顯加重。相關(guān)人員在進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查前期，公證部門應(yīng)預(yù)先判斷出審查主體的法律關(guān)系，倘若判斷出審查主體具備法人資質(zhì)，那么可直接開(kāi)展審查工作，而且申請(qǐng)人也要自行承擔(dān)在此期間的相關(guān)費(fèi)用[5]。另外，公證機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)審查的工作效率也極易受到其他因素的影響，比如信息疏漏、等級(jí)失誤等等，所以，公證機(jī)關(guān)還應(yīng)降低審查速度。

四、完善公證審查，維護(hù)公證公信力建議

（一）堅(jiān)持實(shí)質(zhì)審查和形式審查相結(jié)合的原則

對(duì)于形式審查與實(shí)質(zhì)審查而言，兩者之間的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)存在一定的差異性，因此公證審查在實(shí)施過(guò)程中要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)選擇合適的審查方式進(jìn)行審查。但在具體實(shí)施過(guò)程中公證效率往往會(huì)受到公證文書(shū)質(zhì)量的好壞、公證內(nèi)容的準(zhǔn)確性以及公證效率等方面的影響，因此在公證過(guò)程中形式審查與實(shí)質(zhì)審查兩者融合的審查方式更為有效可行，以上方式作為我國(guó)公證實(shí)務(wù)領(lǐng)域中延續(xù)至今的公證方式之一。因此，要對(duì)實(shí)質(zhì)審查以及形式審查之間的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)進(jìn)行全面分析，當(dāng)出現(xiàn)較為復(fù)雜的公證內(nèi)容時(shí)，要秉承公正、公平的基本原則[6]。對(duì)于我國(guó)國(guó)情而言，審查模式要結(jié)合國(guó)情不能一味地借鑒其他先進(jìn)國(guó)家的審查方式，如英國(guó)、美國(guó)以及法國(guó)的審查方式較為完善，但是以上國(guó)家的國(guó)情、理念以及法律制度與我國(guó)存較大的差異，不主張對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和個(gè)人私權(quán)進(jìn)行過(guò)多干預(yù)，因此在實(shí)施審查的過(guò)程中往往使用形式審查這種單一的方式進(jìn)行，也就是只證明在簽署文獻(xiàn)的過(guò)程中當(dāng)事人當(dāng)著公證人的面所簽署的問(wèn)題屬實(shí)，但是無(wú)法證明文件內(nèi)容的真實(shí)性。對(duì)于我國(guó)公證而言，制止犯罪、防止違法、糾紛預(yù)防以及降低訴訟通常作為我國(guó)公證任務(wù)的主要內(nèi)容，要想實(shí)現(xiàn)公證任務(wù)就必須要做到實(shí)質(zhì)審查，只有如此才能夠最大程度上確保公證的公信力。

（二）合理規(guī)范和細(xì)化公證審查界限

只有做到規(guī)范與細(xì)化的公證審查內(nèi)容，就必須要對(duì)公證審查的方式、內(nèi)容、審查形式以及實(shí)質(zhì)審查進(jìn)行合理的界定，如果不做當(dāng)以上幾點(diǎn)，就會(huì)使不確定因素以及隨意性有所提升，最終使公證的公信力受到影響，同時(shí)還有可能導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程中發(fā)生公證錯(cuò)誤、公證違法等情況。公證處公證審查義務(wù)的實(shí)施和承擔(dān)公證錯(cuò)誤而出現(xiàn)的賠償之間存在著一定的關(guān)系。由此可見(jiàn)，相關(guān)部門應(yīng)提高公證審查的重視度，同時(shí)要規(guī)范公證制度，以此來(lái)保證公正的正確性。

五、結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)公證承辦單位來(lái)講，其中應(yīng)將公證核實(shí)體系作為公證過(guò)程中的重要內(nèi)容，同時(shí)公證機(jī)構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中應(yīng)做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，不但總結(jié)工作內(nèi)容，摒棄錯(cuò)誤的工作經(jīng)驗(yàn)，只有如此才能夠使公證核實(shí)措施更加切實(shí)可行。此外，信息交流平臺(tái)的建立也尤為重要，在公證機(jī)構(gòu)公證過(guò)程中要與司法行政部門或者其他部門單位建立交流渠道，通過(guò)以上方式可以降低公證核實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題。在公證過(guò)程中公證核實(shí)起到了重要的作用，如能夠使公證機(jī)構(gòu)更加規(guī)范，還能夠提升相關(guān)工作人員的職業(yè)行為，同時(shí)還有利于提升公證的公信力以，同時(shí)能夠起到增強(qiáng)公證質(zhì)量的作用，本文首先闡述了公證公信力的基本概念，然后分析了維護(hù)公證公信力的重要性，講解了公證審查的基本形式，主要包括實(shí)質(zhì)審查與形式審查、實(shí)質(zhì)審查的優(yōu)缺點(diǎn)等。最后提出完善公證審查，維護(hù)公證公信力的幾點(diǎn)建議，其一要堅(jiān)持實(shí)質(zhì)審查和形式審查相結(jié)合的原則；其二要合理規(guī)范和細(xì)化公證審查界限，以此來(lái)保證公證過(guò)程的公正性。