王姍

（新沂市人力資源辦公室，江蘇 徐州 221400）

自改革開放以來，迄今為止已有四十余年的時間，我們國家的發(fā)展可以用“日新月異”四個字來形容，尤其是在新時期的大背景之下，我國政府和相關(guān)公共人力資源服務機構(gòu)加大了對公共就業(yè)和人才服務中的人力資源管理工作的重視，相關(guān)政府部門也已經(jīng)真正地實現(xiàn)了對于不同檔案的集中規(guī)范化管理。公共就業(yè)和人才服務高質(zhì)量地完成人力資源管理工作，是人力資源和社會保障部門最重要、最關(guān)鍵的工作，也是做好公共就業(yè)和人才服務的基礎(chǔ)。因此，相關(guān)部門和公共人力資源服務機構(gòu)要加大對于公共就業(yè)和人才服務中的人力資源管理工作的關(guān)注與重視，切實做好公共就業(yè)和人才服務規(guī)范化的管理，還需要加強重視以下幾方面的內(nèi)容?；诖耍疚膶簿蜆I(yè)和人才服務規(guī)范化管理進行進一步的分析與研究。

一、公共就業(yè)和人才服務中的人力資源管理的必要性

實現(xiàn)公共人力資源人才服務是當前我國社會不斷發(fā)展過程中提出的必然要求。由于我國社會城鄉(xiāng)差距較明顯、各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異性較大、不同地區(qū)政府相關(guān)部門在職能實現(xiàn)上也存在差異，以至于我國社會發(fā)展過程中存在許多問題。而通過開展公共人力資源人才服務工作，能夠有效解決上述的問題，并且可以很好地滿足人們在就業(yè)、人才培養(yǎng)等方面的需求，進而在原有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕這一偉大目標。因此，有必要開展公共人力資源人才服務建設(shè)工作，以此縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，從而更好地達成公共人才服務管理的目標。

二、公共就業(yè)和人才服務中的人力資源管理中存在的問題

當前各地已經(jīng)開展了公共人力資源人才服務管理工作，但由于工作起步較晚，發(fā)展緩慢，與廣大人民群眾不斷增長的服務需求仍然有一段差距。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）觀念上對人才服務管理還不夠重視

自改革開放以來，為不斷提升政府公共服務能力，實現(xiàn)基本人才服務管理，黨和中央頒布了一系列關(guān)于推進基本公共人才服務管理的政策規(guī)定，其中就人力資源公共服務發(fā)展問題，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)及章程規(guī)定。但是從整體的發(fā)展情況來看，仍然不容樂觀，主要原因是觀念上欠缺推進公共人力資源人才服務管理的認識，也不重視服務平臺的建設(shè)，以至于人力資源公共服務發(fā)展情況不容樂觀。

（二）缺乏完善的制度體系支持

推進公共人力資源人才服務管理，需要一定的制度支持。但是從現(xiàn)有的制度建設(shè)情況來看，由于缺乏統(tǒng)一的標準，加之各地在服務平臺建設(shè)上的要求也存在差異性，從而導致服務質(zhì)量不均等。另外，由于缺乏標準服務規(guī)范，使得政府相關(guān)部門服務職能實現(xiàn)受到阻礙，許多地方政府仍然沿用傳統(tǒng)的服務標準，其存在服務范圍小等問題，因此導致人力資源服務標準化建設(shè)成效不佳，不利于實現(xiàn)人力資源人才服務管理。

（三）人才服務管理整體推進進度并不理想

目前各地設(shè)置的公共人力資源服務機構(gòu)與發(fā)改委、人社部制定的就業(yè)和社會保障公共服務設(shè)施建設(shè)標準還存在一段距離，遠達不到建設(shè)標準，從而導致公共人才服務管理推進進度不理想。具體表現(xiàn)為能為人民群眾提供的服務相對較少，各地政府僅將工作重點放在就業(yè)管理、失業(yè)管理等方面，并不能向人民群眾提供更多完善的服務，難以有效提升便民水平。另外服務部門結(jié)構(gòu)設(shè)置也不合理，大部分人力資源相關(guān)工作是在市縣兩級中體現(xiàn)，而過大的工作量勢必會對工作效率及服務質(zhì)量產(chǎn)生影響，在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)無法滿足人民群眾需求的情況。標準化人才隊伍建設(shè)不足。多數(shù)基層服務人員素質(zhì)不高，且存在兼職的情況，難以勝任工作。

三、推進公共人力資源人才服務管理的建議

推進公共人力資源人才服務管理，需要在立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際情況，加快制度體系完善和創(chuàng)新，并進一步打破城鄉(xiāng)分割的二元體制局面，政策上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，制度上建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場機制及就業(yè)服務管理規(guī)則，從而實現(xiàn)公平競爭就業(yè)，進而提升公共人力資源人才服務管理水平。

（一）堅持三項原則

1.堅持因地制宜、分類指導、分層次的原則，從而推進公共人力資源人才服務管理工作。先從觀念上提升人力資源人才服務管理的認識，然后立足于本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，分類指導和分層次地推進。對于經(jīng)濟發(fā)展條件較好的縣區(qū)，應不斷提升公共人力資源服務能力，同時也要提升人力資源人才服務管理水平；對于具備城鄉(xiāng)就業(yè)工作條件的縣區(qū)，應將工作重點放在提升就業(yè)人才服務管理的基礎(chǔ)上，建立完善的制度和機制，盡最大的努力在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷提升；對于經(jīng)濟發(fā)展條件欠佳的縣區(qū)，則將重點工作放在落實到現(xiàn)有的人力資源服務政策及其他基礎(chǔ)工作上，將工作基礎(chǔ)打牢堅固。

2.堅持重點突出、以點帶面的原則，全面推進城鄉(xiāng)人力資源人才服務管理工作。推進公共人力資源人才服務管理，應將重點放在建立完善的城鄉(xiāng)人力資源公共服務體系上，促進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)聯(lián)通城鄉(xiāng)的勞動力市場信息收集和發(fā)布系統(tǒng)，并完善相應的職業(yè)介紹、職業(yè)咨詢和職業(yè)培訓體系，為城鄉(xiāng)勞動力尤其是外出農(nóng)民工提供全方位、高質(zhì)量的人力資源服務。

3.堅持長遠發(fā)展、立足實際的原則，不斷深化配套改革制度。為進一步推進公共人力資源人才服務管理，應積極建立和完善進城農(nóng)村勞動力在戶口、子女教育、住房等方面的制度，并深化戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，實現(xiàn)公平競爭就業(yè)。

（二）加大宣傳力度，提高基層對公共服務平臺建設(shè)的重視

可利用現(xiàn)代媒體技術(shù)增強宣傳效果，一方面促使服務對象對公共服務標準化產(chǎn)生全面地認識，相關(guān)人員要針對服務對象的特性進行宣傳，保證被服務對象能更好地了解自身的權(quán)利，并在人力資源服務過程中結(jié)合實際情況提出合理的要求；另一方面要引導各級領(lǐng)導深入了解人民群眾對標準化工作的訴求，并接受合理建議及監(jiān)督，當然相關(guān)政府部門及工作人員切忌抱有急功近利的錯誤思想，應做好規(guī)劃，保證人力資源服務標準化、均等化建設(shè)能在內(nèi)部中有效落實，并促使內(nèi)部基層服務人員能夠積極地參與到人力資源服務標準化建設(shè)中，從而推動基層服務平臺的建設(shè)，進而實現(xiàn)人力資源人才服務管理。

（三）建立完善的人力資源市場服務機制

人力資源市場是提供公共服務的重要載體，為更好地實現(xiàn)公共人力資源人才服務管理，應加快人力資源市場服務機制的建設(shè)。將市場資源整合，集中人力資源市場和人才市場，形成綜合性的人力資源市場，從而實現(xiàn)人力資源共享、信息互通。其次，政府應加大人力資源市場基礎(chǔ)建設(shè)的投入，包括場地建設(shè)、人員配備、設(shè)備運行維護等方面，確保人力資源市場有效運轉(zhuǎn)，能夠與當前的就業(yè)形勢相適應。再次，要重視各級公益性人力資源市場建設(shè)，并堅持分離原則，促使人力資源市場中介服務與公共就業(yè)服務分離，這樣各級公益性人力資源市場既能夠提供公共就業(yè)服務，也能夠參與到市場競爭中，從而增強人力資源市場的競爭力及服務功能。最后，要積極鼓勵人力資源服務機構(gòu)廣泛參與到促就業(yè)、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域，實現(xiàn)與公共就業(yè)服務的優(yōu)勢互補，進而滿足不同層次主體的服務需求。

（四）進一步加強基層平臺的建設(shè)

首先，立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，并結(jié)合就業(yè)情形，加快建立完善的基層服務平臺，保證城鄉(xiāng)建立服務機構(gòu)。其次，結(jié)合實際制定人力資源和社會保障公共服務的資源配置標準，合理進行服務場所、服務設(shè)施、服務人員、服務資源等方面的配置，從而完善公共服務平臺。再次，為進一步提升便民水平，還應重視服務流程的簡化，提升服務效率水平。可實施“綜合柜員制”服務體系，將各種業(yè)務服務進行合并，方便人民群眾業(yè)務辦理，實現(xiàn)業(yè)務“一窗通辦”。最后，需要加強標準化人才隊伍的建設(shè)，有計劃地招錄相關(guān)專業(yè)的高級人才，政府相關(guān)部門在吸納專業(yè)人才時，也要注重公共服務標準化方面的專業(yè)知識及實際工作經(jīng)驗的考量，確保這部分人員滿足要求后再應用到人力資源服務標準化建設(shè)中，實現(xiàn)標準化人才儲備。同時定期對在崗人員進行有效的培訓，以此提升整個隊伍的專業(yè)化水平，從而提升基層服務平臺的服務水平。

（五）建立完善的城鄉(xiāng)一體化管理就業(yè)制度

首先，針對就業(yè)和失業(yè)問題，公共人力資源服務機構(gòu)應為勞動者及用人單位免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記等事項，并對各類勞動者就業(yè)和失業(yè)及用人單位招用人員進行統(tǒng)一的登記管理。尤其是對于農(nóng)村有就業(yè)意愿的勞動力，應積極做好就業(yè)失業(yè)登記管理工作。其次，積極落實就業(yè)援助機制，不斷擴大就業(yè)援助的范圍，應在基層服務平臺的基礎(chǔ)上，充分利用扶持政策，增設(shè)公益性崗位，為各類就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助服務。再次，積極落實專項服務制度，包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等服務主體，應充分發(fā)揮基層服務平臺的作用，為這些特定服務對象提供全方位就業(yè)服務。最后，建立健全公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，將網(wǎng)絡延伸至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村居，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)就業(yè)情況進行信息采集、分析和發(fā)布，實現(xiàn)就業(yè)信息共享，從而全方位、及時地提供人力資源市場信息服務。

結(jié)語

總之，實現(xiàn)公共人力資源人才服務管理并不是一朝一夕的事情，需要持續(xù)不斷的推進，且內(nèi)涵也將隨著我國經(jīng)濟水平的提升不斷豐富和擴展?，F(xiàn)階段我國公共人力服務范圍較廣，但還需要立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平基礎(chǔ)上，不斷豐富和擴展其服務內(nèi)容，確保城鄉(xiāng)居民能獲得與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的基本公共人力資源服務。目前主要由縣級及以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務機構(gòu)承擔著公共人力資源服務的職責，因此還需要從基層服務平臺建設(shè)著手，包括人員配置、制度完善、信息化管理等多個方面，不斷提升基層服務平臺的服務水平，進而促進基本公共人力資源人才服務管理質(zhì)量的提升。