楊奉來

(曲靖市林草局種苗管理站，云南 曲靖 655000)

1 曲靖市林草資源保護(hù)現(xiàn)狀分析

1.1 森林草原防滅火能力不斷提升

整個(gè)“十三五”期間，曲靖市嚴(yán)格執(zhí)行森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，加快完善預(yù)案及相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，不斷加大森林草原防火宣傳、火災(zāi)預(yù)防和案件查處力度，使森林草原火災(zāi)防控能力得到顯著增強(qiáng)。全市累計(jì)投入森林草原防滅火經(jīng)費(fèi)21723.35萬元，主要用于曲靖市重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期項(xiàng)目、曲靖滇東北重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期項(xiàng)目、曲靖市高火險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目、“互聯(lián)網(wǎng)+”森林草原防滅火視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目、曲靖市森林草原防滅火視頻監(jiān)控試點(diǎn)項(xiàng)目。新建瞭望臺10座，修繕瞭望臺22座，新建林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)83套，并在陸良、師宗、羅平等縣進(jìn)行森林草原防滅火應(yīng)急數(shù)字通訊改造試點(diǎn)，儲備各類撲火機(jī)具9.8萬余件。全市共發(fā)生18起較大森林草原火災(zāi)，過火面積達(dá)608.68 hm2，森林受害面積311.4 hm2，火災(zāi)受害率僅為0.05‰，成效顯著。

1.2 林草有害生物防治水平不斷提高

全市積極開展春季林業(yè)有害生物調(diào)查、病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)、松材線蟲病普查、沙漠蝗及其它草原蝗災(zāi)防控等工作，并開展了專項(xiàng)檢疫執(zhí)法行動，大力實(shí)施林業(yè)草原植物檢疫工作，對松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物進(jìn)行嚴(yán)格防范。2020年全市發(fā)生林業(yè)有害生物面積30.818萬畝，成災(zāi)面積0.21萬畝，成災(zāi)率為0.11‰；開展產(chǎn)地檢疫苗木8739.97畝、種子0.1 t，調(diào)運(yùn)檢疫苗木4663.86萬株、種子2.6 t、木材9.4523萬m3，復(fù)檢苗木3.457萬株、種子0.05 t、木材0.002萬m3，產(chǎn)地檢疫率100%。

1.3 林地保護(hù)管理更加規(guī)范

制定林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)施林地用途管制，提高林地定額管控水平，保證林木、林地資源得以合法合規(guī)利用，大力實(shí)施全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)督，對林地、林木資源的監(jiān)測、巡查、核查的力度予以增強(qiáng)，確保破壞森林資源的違法違規(guī)行為得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與制止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，曲靖市在“十三五”期間，共計(jì)審核審批林地征占用項(xiàng)目831宗，共75786畝，為全市異地扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造、公益性公墓建設(shè)等項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了土地[1]。

1.4 采伐限額得以嚴(yán)格執(zhí)行

規(guī)范執(zhí)行全面停伐天然林商業(yè)性采伐政策，根據(jù)“十三五”采伐限額批準(zhǔn)進(jìn)行采伐，以免出現(xiàn)超采濫采問題，累計(jì)發(fā)放了采伐證26998份，批準(zhǔn)采伐林木147.55萬m3，占限額的20.34%。

1.5 生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)轿?/h3>

嚴(yán)格遵循“管好公益林、用好補(bǔ)償金、帶好護(hù)林隊(duì)伍”的原則，保障森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作順利實(shí)施?！笆濉逼陂g，全市公益林補(bǔ)償面積累計(jì)達(dá)1190.81萬畝，公益林總投資達(dá)88743.72萬元，其中補(bǔ)償費(fèi)、管護(hù)費(fèi)、市級統(tǒng)籌、公共管護(hù)支出分別為58335.84萬元、27504.8萬元、1467.08萬元、1436萬元[2]。

2 強(qiáng)化曲靖市林草資源保護(hù)的策略與建議

2.1 實(shí)施國土山川綠化工程

“十三五”“十四五”期間，一是推動新一輪退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理、人工種草、陡坡地生態(tài)治理等重點(diǎn)工程實(shí)施，促進(jìn)“三區(qū)”生態(tài)修復(fù)，著力實(shí)施“五區(qū)”生態(tài)治理工程，不斷改善林草生態(tài)環(huán)境。二是利用森林撫育、退化林修復(fù)和木本油料提質(zhì)等項(xiàng)目，扎實(shí)開展中幼林間伐和撫育工作，對林分結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)森林質(zhì)量提升。三是大力開展森林草原經(jīng)營活動，穩(wěn)步推進(jìn)退牧還草，促進(jìn)草原綜合植被覆蓋度提升，進(jìn)而使林草生態(tài)的功能更加齊全。四是認(rèn)真落實(shí)《曲靖市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2017—2026)》中的目標(biāo)任務(wù)，大力加強(qiáng)森林村莊創(chuàng)建活動，保證“增綠”工作順利實(shí)施，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的有利契機(jī)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)景觀建設(shè)，在植綠、復(fù)綠、建綠、護(hù)綠上采取積極措施，保證森林村莊建設(shè)工作取得突出成效[3]。

2.2 打贏森林草原防滅火攻堅(jiān)戰(zhàn)

嚴(yán)格落實(shí)今冬明春森林草原防滅火目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建森林草原防滅火工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)森林草原火災(zāi)防控能力和撲火搶險(xiǎn)救災(zāi)能力提升，保證全市森林草原火災(zāi)受害率低于0.9‰，避免出現(xiàn)重特大森林草原火災(zāi)及人員傷亡事故。

2.3 著力推進(jìn)林業(yè)草原有害生物防治工作

扎實(shí)做好全市林業(yè)和草原生物災(zāi)害防治工作，嚴(yán)防松材線蟲、紅火蟻等重大林業(yè)有害生物和外來有害生物入侵?jǐn)U散，提高區(qū)域防控水平，確保林業(yè)草原有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下、無公害防治率達(dá)85%以上、測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85%以上、產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%的目標(biāo)[4]。

2.4 規(guī)范林地占用、草地審核審批工作

2018年以來，查處整改森林督查問題1205件，占發(fā)現(xiàn)問題1276件的95%。認(rèn)真梳理2021年度全市擬規(guī)劃實(shí)施的國家、省、市重大工程、重要民生項(xiàng)目，提前介入，主動服務(wù)，做好政策宣講，確保國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)使用林地、草地需求，堅(jiān)決杜絕未批先建、少批多占等違法行為的發(fā)生。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)場核查和使用情況隨機(jī)抽查和督查。認(rèn)真做好2021年森林草原核查工作及森林草原資源“一張圖”年度更新工作，確保全市森林、草原、濕地等資源情況清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

2.5 加強(qiáng)森林資源采伐和木材運(yùn)輸及經(jīng)營管理

科學(xué)安排采伐限額，并加強(qiáng)采伐監(jiān)督管理，規(guī)范作業(yè)流程，杜絕少批多采和偷采情形發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營管理，確保木材生產(chǎn)、運(yùn)輸和經(jīng)營秩序良好。建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善全市國家級、省級公益林區(qū)劃落界工作，及時(shí)、足額兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，并積極探索森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，用足用活國家和省的相應(yīng)政策，切實(shí)把能納入生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧植葙Y源納入補(bǔ)償范圍。

2.6 嚴(yán)格行政執(zhí)法

建立一支精明強(qiáng)干的林業(yè)草原綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)林業(yè)草原綜合行政執(zhí)法力量，不斷加大行政執(zhí)法力度，提高依法治林治草水平。積極配合有關(guān)部門，制定國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線劃定，守好林地、草地、濕地和自然保護(hù)區(qū)“底線”。認(rèn)真執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)損害責(zé)任追究辦法和實(shí)施細(xì)則，保證責(zé)任明晰明確責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)[5]。

2.7 推動林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加強(qiáng)木本油料、鄉(xiāng)土綠化苗木、林下經(jīng)濟(jì)示范、速生用材林和草場“五大基地”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)木本油料產(chǎn)業(yè)園和林草產(chǎn)業(yè)交易集散中心，推動林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向，大力推行“公司+基地+林農(nóng)”“合作社+林農(nóng)”的復(fù)合經(jīng)營模式，引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)。三是依托自身區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展區(qū)域特色支撐產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，不斷提高林產(chǎn)業(yè)市場競爭力。四是加大招商引資力度，促進(jìn)銀企對接，拓寬林草產(chǎn)業(yè)融資渠道，積極鼓勵引導(dǎo)社會資本投資林草產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，走規(guī)?；?、集約化發(fā)展的道路。五是用活林草產(chǎn)業(yè)貼息貸款政策，加大對龍頭企業(yè)、林農(nóng)專業(yè)合作社、種植大戶的扶持力度，培養(yǎng)一批林草行業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，增加林農(nóng)收入。六是充分利用自然保護(hù)區(qū)、草原、濕地和森林公園等林業(yè)草原資源，對企業(yè)和林農(nóng)進(jìn)行引導(dǎo)，加快發(fā)展森林草原休閑旅游業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)林草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3 結(jié)語

在“十三五”“十四五”期間，曲靖市扎實(shí)開展林草資源保護(hù)工作，并取得了相應(yīng)的成果，如森林草原防滅火能力不斷提升、林草有害生物防治水平明顯提高、采伐限額得以嚴(yán)格執(zhí)行、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)轿坏?，為了進(jìn)一步加強(qiáng)林草資源保護(hù)，需要實(shí)施國土山川綠化工程、打贏森林草原防滅火攻堅(jiān)戰(zhàn)、著力推進(jìn)林業(yè)草原有害生物防治工作、規(guī)范林地占用、草地審核審批工作等，保證林草資源保護(hù)工作順利進(jìn)行。