董存麗

(云南哀牢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)楚雄管護(hù)局，云南 楚雄 675000)

1 引言

楚雄州地處滇中，屬內(nèi)陸低緯高原，土地總面積2.84萬km2，山區(qū)、半山區(qū)占土地面積的95.7%，轄9縣1市。2020年，全州共有103個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1099個(gè)村(居)委會(huì)、14677個(gè)村民小組，常住人口274.8萬人，其中少數(shù)民族96.58萬人，是集山區(qū)、農(nóng)業(yè)、貧困為一體的彝族自治州[1]。

林業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的主體。一個(gè)地方的森林資源保護(hù)及培育情況，直接影響著林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；而森林資源的保護(hù)、培育及合理利用等情況，又直接關(guān)系著生態(tài)文明建設(shè)狀況。

2 林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)基本情況

至建國(guó)初期，楚雄州森林覆蓋率約為35%，生態(tài)環(huán)境良好。至20世紀(jì)70年代中期，楚雄州相繼成立木材公司等森工機(jī)構(gòu)，全州形成木材采伐、運(yùn)輸、加工等在內(nèi)的森工隊(duì)伍，職工人數(shù)4000多人(最多時(shí)達(dá)7000余人)。在伐木過程中，有的森工隊(duì)伍采用“皆伐”，采伐后又不進(jìn)行跡地更新，造成光山禿嶺；因道路不通，有些伐倒在深山老林的木材無法運(yùn)到外面，只能腐爛在山箐里；有些集材及運(yùn)輸方式(如漂流)既破壞環(huán)境又浪費(fèi)森林資源。這一時(shí)期，地方政府、林業(yè)部門及群眾對(duì)森林資源重采伐利用，輕保護(hù)培育。受科技水平限制，全州森林保護(hù)及培育方式落后，森林病蟲害防控、火災(zāi)的預(yù)防及撲救能力低，在撲救森林火災(zāi)中常有人員傷亡。因政治運(yùn)動(dòng)頻繁，政策及山林權(quán)屬動(dòng)蕩多變，特別是“大躍進(jìn)”期間大煉鋼鐵，大量伐木燒炭，大辦公共食堂。加之經(jīng)營(yíng)體制不順，挫傷了農(nóng)民造林、護(hù)林的積極性，造林保存率低；群眾法制觀念淡薄，國(guó)家政策對(duì)商品生產(chǎn)、流通的限制，人口增長(zhǎng)，糧食長(zhǎng)期緊缺，薪炭材消耗陡增,毀林開荒、亂砍濫伐嚴(yán)重，全州森林資源急劇消耗，導(dǎo)致境內(nèi)水土流失、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)[2]。1978年，楚雄州森林覆蓋率較建國(guó)初期降低11%，與1958年建州時(shí)相比，全州有林地面積、森林覆蓋率明顯減少，公眾缺乏生態(tài)文明意識(shí)。

1978年以來，楚雄州林業(yè)及有關(guān)部門認(rèn)真宣傳貫徹《森林法》及相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)及培育，大力開展植樹造林，加強(qiáng)森林資源采伐限額管理，積極開展森林防火及病蟲害防治、檢疫，扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村能源、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，使全州森林資源得到恢復(fù)性發(fā)展，公眾生態(tài)文明理念逐步形成[3]。

3 采取的主要措施

楚雄州在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中主要采取以下措施。

3.1 深化改革

楚雄州在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中，持續(xù)不斷地推進(jìn)改革：一是深化改革，理順職能。楚雄州林業(yè)系統(tǒng)從1980年起，開始對(duì)森工企業(yè)進(jìn)行改革。1998年天保工程實(shí)施后，迅速推進(jìn)對(duì)楚雄州木材公司、林產(chǎn)化工公司、森茂公司、楚雄州林業(yè)運(yùn)輸公司等森工企業(yè)的改革改制，部分企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)；在機(jī)構(gòu)改革中，將營(yíng)林等站(所)從州林業(yè)局機(jī)關(guān)分流出來，作為事業(yè)單位管理，逐步培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。經(jīng)過幾次大的改革，基本理順管理職能，改變政企不分等狀況，促進(jìn)了全州林業(yè)發(fā)展。二是深化林權(quán)改革。楚雄州逢1982年以來，開展了以“穩(wěn)定山林權(quán)屬、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的“三定”及確定“自留山、責(zé)任山”的“兩山”運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)“荒山、荒地、荒坡及荒灘”的拍賣工作，加強(qiáng)森林分類經(jīng)營(yíng)及集體林權(quán)制度等改革[4]。雖然在改革過程中走過一些彎路，甚至不同程度地造成森林資源破壞，但經(jīng)過無數(shù)次改革，逐步確立林農(nóng)主體地位，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)參與發(fā)展林業(yè)的熱情。林權(quán)進(jìn)一步明晰后，林農(nóng)積極學(xué)習(xí)適用技術(shù)，逐步增加投入，促進(jìn)了森林資源保護(hù)及林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制

自1985年起，楚雄州認(rèn)真貫徹《森林法》，使森林火災(zāi)逐年下降。自1988年起，楚雄州政府開始對(duì)轄區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)任期的“造林綠化、森林限額采伐、毀林開荒、森林火災(zāi)”4項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)考核，使全州森林資源得到有效保護(hù)。此后，全州加大執(zhí)法力度，使破壞森林資源的違法犯罪行為逐年降低。至2000年，楚雄州結(jié)束了森林資源消耗量長(zhǎng)期大于生長(zhǎng)量的局面，林業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道，為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

3.3 加快人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技引領(lǐng)

為了穩(wěn)定職工隊(duì)伍，楚雄州林業(yè)系統(tǒng)從1988年起，迅速落實(shí)與知識(shí)分子有關(guān)的政策，改善知識(shí)分子待遇，全州林業(yè)系統(tǒng)開始實(shí)施以林業(yè)工程為主的職稱評(píng)聘等工作；為拓寬人才培養(yǎng)渠道，還采取出資辦學(xué)，鼓勵(lì)職工以函授、自考、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式提升職工學(xué)歷。通過培養(yǎng)，使各類人才迅速成長(zhǎng)。從1996年起，全州林業(yè)科技員加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，引進(jìn)林木良種、推廣實(shí)用技術(shù)，建立科技試驗(yàn)、示范基地，開展科技教育培訓(xùn)，在良種選育、防護(hù)林體系建設(shè)、森林病蟲害防治檢疫、野生食用菌保育等方面開展大量科研試驗(yàn)并取得明顯成效。現(xiàn)全州林業(yè)科研及推廣體系健全，隊(duì)伍龐大、成果豐碩，為發(fā)展林業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.4 加速培植林產(chǎn)業(yè)

改革開放后，楚雄州加快核桃、板栗等林果基地及黑荊樹、桉樹等基地建設(shè)，州內(nèi)纖維板、桉葉油、余甘子等各種林業(yè)加工企業(yè)興起，一批州屬單位成為獨(dú)立法人企業(yè)。雖然這些企業(yè)因原料及資金緊缺、技術(shù)落后、管理不善等問題，建成或擴(kuò)建投產(chǎn)后不久就被迫停產(chǎn)，但為促進(jìn)采伐剩余物及林下資源利用，發(fā)展全州林產(chǎn)業(yè)，降低森林資源低價(jià)值消耗打下了一定基礎(chǔ)。

3.5 相繼實(shí)施“十大工程”

1996年以來，楚雄州林業(yè)部門調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行各種利農(nóng)措施，使林業(yè)生態(tài)及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效明顯。“十二五”以來，全州以生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，扎實(shí)開展造林綠化、森林撫育及低效林改造，堅(jiān)持深化改革、依法治林、科技興林，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，加快發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，使全州林業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。近40年來，楚雄州相繼實(shí)施“造林綠化、天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、路域綠化及森林城市創(chuàng)建”“十大工程”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，有力地推進(jìn)了全州林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

4 取得的主要成績(jī)

近40年來，通過采取上述措施，楚雄州在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中主要取得以下成績(jī)。

4.1 干部群眾保護(hù)森林資源，愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)普遍增強(qiáng)

森林火災(zāi)對(duì)森林資源的破壞較大，多年來，通過楚雄州各級(jí)黨委、政府、林草及有關(guān)部門持續(xù)不斷、深入、廣泛地大力宣傳及嚴(yán)厲打擊，全州干部群眾參與預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源、愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)普遍增強(qiáng)，生態(tài)文明理念逐步形成。現(xiàn)該州大部分群眾能自覺遵守《森林法》及《森林防火條例》，節(jié)慶時(shí)不在林區(qū)、林緣放鞭炮。森林防火期，全州大部分群眾到林區(qū)旅游、拍攝及活動(dòng)時(shí)，不攜帶火種入山；春節(jié)上墳送寒衣、清明節(jié)上墳燒紙火、放爆竹等傳統(tǒng)習(xí)俗正逐步轉(zhuǎn)變，獻(xiàn)花、植樹等安全、文明祭掃蔚然成風(fēng)，全州森林炎災(zāi)預(yù)防和撲救能力增強(qiáng)，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]。

4.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1978年，楚雄州林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值1081萬元；1985年，楚雄州林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值4624萬元；1996年以來，楚雄州加快特色經(jīng)濟(jì)林等“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，管好公益林，搞活商品林，落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，在保護(hù)森林資源，解放林業(yè)生產(chǎn)力，提高森林質(zhì)量，增加林農(nóng)收入的同時(shí)，降低了森林資源消耗，使林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益逐漸彰顯。2007年，楚雄州林業(yè)社會(huì)總產(chǎn)值24.95億元；2019年，楚雄州林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)216.02億元(不含草原產(chǎn)值)，林業(yè)已成為該州山區(qū)群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反哺了地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使全州群眾尤其是山區(qū)群眾逐步轉(zhuǎn)變用能方式，生活中以電代柴，建筑民房、打造家俱等不再到山上采伐林木。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，間接保護(hù)了森林資源，有力地推進(jìn)了林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

4.3 森林覆蓋率逐步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善

1985年，楚雄州有林地面積1054.17萬畝，森林覆蓋率24.7%。至2000年，楚雄州有林地面積1732萬畝，活立木總蓄積量7188.77萬m3，全州森林覆蓋率60.69%(有林地覆蓋39.45%、國(guó)家特別規(guī)定的灌木林覆蓋21.24%)；2020年初，楚雄州林業(yè)用地面積3251.44萬畝(占全州土地總面積的74.2%)，森林面積2906.06萬畝,森林蓄積量1.21億m3、森林覆蓋率68.01%[7]；現(xiàn)該州重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)得到遏制，森林覆蓋率進(jìn)一步提高，全州生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林資源得到恢復(fù)性發(fā)展，生物多樣性日益豐富，境內(nèi)西黑冠長(zhǎng)臂猿、綠孔雀、松茸等珍稀野生動(dòng)植物種群及數(shù)量逐漸增加。

5 存在的主要問題

雖然楚雄州在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中取得許多成績(jī)，但依然存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

5.1 部分群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄

部分群眾尤其是山區(qū)群眾亂捕濫獵野生動(dòng)物，亂采濫挖野生植物情況屢禁不止；部分群眾尤其是城市居民行為習(xí)慣差，到林區(qū)游玩或活動(dòng)時(shí)亂扔垃圾、塑料制品及廢棄物，污染環(huán)境；因到林區(qū)游玩亂扔煙頭引發(fā)森林火災(zāi)的情況時(shí)有發(fā)生；多數(shù)餐館使用一次性筷子，部分餐館還在銷售麂子、巖羊等野生動(dòng)物菜肴，有些小型加工企業(yè)加工珍稀古樹的根雕藝術(shù)品等，用于謀取暴利，對(duì)森林資源消耗及破壞極大；部分山區(qū)群眾用柴烤煙、烘烤核桃、野生菌等，加之楚雄州屬邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，山區(qū)群眾對(duì)自然資源的依賴性較強(qiáng)，造成森林資源的低價(jià)值消耗，導(dǎo)致山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

5.2 資金投入不足，管理體制不順

2014年，楚雄州林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)106.27億元；2019年，楚雄州林業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)216.02億元，雖然“十一五”以來楚雄州林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值增加，但群眾在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的人均收入并不高。由于地方財(cái)政投入不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)緩慢，資源優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)之間是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，無法快速推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)；國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理權(quán)限不明確，職責(zé)未分明，多頭管理；楚雄州部分自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)不健全、人員少，部分保護(hù)區(qū)職工是國(guó)有林場(chǎng)并入的老職工，文化層次普遍較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代森林資源管護(hù)及科研監(jiān)測(cè)等工作需要。

5.3 發(fā)展經(jīng)濟(jì)與規(guī)范化管理之間矛盾突出

楚雄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些大項(xiàng)目尤其是礦產(chǎn)資源開發(fā)、風(fēng)力水電、旅游等項(xiàng)目對(duì)林地的需求量較大，有些旅游項(xiàng)目發(fā)開需在林區(qū)修公路、建房屋、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為了取得短期經(jīng)濟(jì)效益，過度開發(fā)，對(duì)森林資源破壞較大；有些企業(yè)為發(fā)展林下種植，毀林現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成“有令不行、有禁不止”。往往是到發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，森林資源已遭到破壞，林區(qū)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)森林資源，建設(shè)生態(tài)文明之間矛盾突出。

6 對(duì)策及建議

6.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高生態(tài)文明素養(yǎng)

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，野生動(dòng)植物是其重要組成部分，保護(hù)好野生動(dòng)植物資源，是維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然和諧的重要舉措[8]。為此，要深入持久地加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)野生動(dòng)植物的宣教活動(dòng)，不斷提高公眾道德水準(zhǔn)及生態(tài)文明素養(yǎng)，徹底扭轉(zhuǎn)部分彝族及苗族愛狩獵的習(xí)俗，使公眾形成健康的飲食習(xí)慣，不吃白鷴、麂子、蛇、蛙等野生動(dòng)物，不非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其制品，外出旅游、拍攝時(shí)，不追趕、不戲弄野生動(dòng)物，不隨意向野生動(dòng)物投擲垃圾、石塊，不亂采濫挖野生植物，要像對(duì)待親朋好友一樣善待野生動(dòng)植物。

6.2 發(fā)揮主體作用，保護(hù)森林資源

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須改善生態(tài)環(huán)境。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，改善生態(tài)環(huán)境最直接的辦法就是多植樹種草，增加綠色植被[9]，為此，楚雄州應(yīng)以“文明城市”建設(shè)為契機(jī)，倡導(dǎo)群眾綠化、美化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“家家養(yǎng)花、人人植樹”，使愛護(hù)森林及自然環(huán)境蔚然成風(fēng)。全州林草系統(tǒng)要充分發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)及國(guó)有林場(chǎng)森林資源的保護(hù)，使全州森林活立木總蓄積及森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)，使以森林為主的生態(tài)安全體系建設(shè)更加牢固。

6.3 加大資金投入，培強(qiáng)林草產(chǎn)業(yè)

楚雄州林草部門要貫徹“立足民生抓生態(tài)，改善生態(tài)惠民生”這一生態(tài)文明建設(shè)主旨，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)與改善民生，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)結(jié)合起來，著力培強(qiáng)核桃、花椒等木本油料產(chǎn)業(yè)，建立一批適應(yīng)市場(chǎng)需要的綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加快林果、花卉、茶葉、林藥等優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；依托國(guó)有林場(chǎng)、森林公園等優(yōu)勢(shì)，開辟生態(tài)旅游景區(qū)，發(fā)展森林文化旅游業(yè)；大力發(fā)展核桃、板栗、花椒等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)非木質(zhì)林產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，增加群眾及地方財(cái)政收入，反哺林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，走一條適合州情、林情的可持續(xù)發(fā)展之路。

6.4 成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)和諧發(fā)展

楚雄州應(yīng)成立生態(tài)文明建設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的工作，協(xié)調(diào)林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保、自然資源、水利監(jiān)督等部門定期召開聯(lián)席會(huì)，研究解決與地方生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的問題，監(jiān)督各系統(tǒng)制訂生態(tài)保護(hù)紅線，創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)教育基地，各司其職，落實(shí)主體責(zé)任，共同守住各塊生態(tài)紅線；為促進(jìn)人與自然和諧共生獻(xiàn)計(jì)出力。

6.5 弘揚(yáng)生態(tài)文化，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

林草產(chǎn)業(yè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)息息相關(guān)，要把林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，形成資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。要在生態(tài)文明建設(shè)中，突出地方及民族特色，重視“茶花文化節(jié)、馬櫻花節(jié)、牡丹花會(huì)、櫻桃節(jié)、楊梅節(jié)、核桃文化節(jié)、冬桃節(jié)”等森林文化節(jié)日及慶典活動(dòng)的舉辦，以辦節(jié)(會(huì))為平臺(tái)，大力傳播、普及森林文化知識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，提升林業(yè)發(fā)展品質(zhì)，讓生態(tài)更有底蘊(yùn)，森林更有內(nèi)涵，人民生活更有品位。通過發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，林草產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，森林文化繁榮，人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

7 結(jié)論

1978～2020年期間，楚雄州在林業(yè)發(fā)展中，通過采取有效措施，使轄區(qū)群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)普遍增強(qiáng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但該州是一個(gè)彝族自治州，整體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，加之部分群眾的一些傳統(tǒng)習(xí)俗一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道路上，雖然取得一些可供相鄰地州參考的經(jīng)驗(yàn)及成績(jī)，但加快生態(tài)文明建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。