李翔飛
(煙臺市福山區(qū)自然資源局,廣東 煙臺 264010)
福山區(qū)國有福山林場,初始為1942年由膠東區(qū)黨委生產(chǎn)組接管的廟產(chǎn),1945年移交福山縣二區(qū)政府管理,1949年春根據(jù)政務(wù)院的指示,正式建場,經(jīng)營面積247.6 hm2。1963年經(jīng)省林調(diào)隊(duì)落實(shí)面積為226.5 hm2。1954年部隊(duì)征收周圍村土地修公路1條,1957年轉(zhuǎn)防,該公路移交林場。1983年經(jīng)煙臺市林業(yè)局國營林場經(jīng)理調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)勘察落實(shí),經(jīng)營面積233.7 hm2。本次經(jīng)營面積采用2018年度林地變更調(diào)查數(shù)據(jù),即233.97 hm2。該場1998年由省政府辦公廳公布名稱為煙臺市福山區(qū)國有福山林場,為公益型林場。
福山區(qū)國有福山林場距福山城區(qū)20 km,距煙臺市區(qū)30 km。林場緊鄰210省道,距榮烏高速12 km,距離周邊福山區(qū)張格莊鎮(zhèn)、門樓鎮(zhèn),棲霞市廟后鎮(zhèn)等車程均在15 min以內(nèi),交通便捷[1]。
國有福山林場,1949年建場,林場性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位,隸屬福山區(qū)林業(yè)局,經(jīng)營類型為生態(tài)公益型,林場級別為股級單位;經(jīng)營面積3509畝,森林蓄積量3582 m3,森林覆蓋率95.24%;福山國有林場編制8人,現(xiàn)有職工6人。福山國有林場財(cái)政供養(yǎng)方式為全額財(cái)政撥款事業(yè)單位,事業(yè)費(fèi)、職工工資、社保等費(fèi)用全部由區(qū)財(cái)政支付。林場2010年以來,新建了林場場部,建設(shè)了防火器材庫,并逐步完善了全場的防火道路體系,并對道路進(jìn)行了硬化,累計(jì)完成投資逾500萬元[2]?,F(xiàn)有林場場部一處,建筑面積421 km2;防火器材庫一處,配備了風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、滅火彈等防火器材;全場現(xiàn)有防火道路7.3 km,全部實(shí)現(xiàn)了硬化[3]。
2000年全區(qū)林業(yè)規(guī)劃該場2001~2005年完成林分補(bǔ)植改造84.5 hm2,無林地造林26.8 hm2。2008年在全區(qū)三年大造林中,福山林場與張格莊鎮(zhèn)車家、門樓鎮(zhèn)上許家兩個(gè)村的連片地塊,再次規(guī)劃造林166.3 hm2(包括國有林場40 hm2)。新修環(huán)山路35 km。該工程位于塔頂山以北,為林場建設(shè)的重要項(xiàng)目之一,進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),采取工程招標(biāo)的方法,對外進(jìn)行招標(biāo),造林工程2008年7月份開工,到2009年底工程已全面完成環(huán)山路修建等附屬設(shè)施建設(shè)及造林工作,2010年補(bǔ)植管護(hù)1年。工程總投資498.9萬元,全部由福山區(qū)財(cái)政支付。2011年按照《福山區(qū)2011年森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)方案》,福山林場對樹木進(jìn)行了透光伐600畝,生態(tài)疏伐642畝,生長伐1000畝,修枝356畝,割灌除草402畝,總投資30萬元,均為中央財(cái)政投資。2012年5月經(jīng)省林業(yè)局驗(yàn)收通過。2015年森林撫育1000畝,撫育方式為疏伐+修枝,總投資10萬元,撫育完成后,整體撫育質(zhì)量較好,林地林相整齊,通風(fēng)透光性能良好,2016年6月經(jīng)省林業(yè)局驗(yàn)收通過[4]。
該場的森林防火工作在福山區(qū)政府森林防火指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)下,強(qiáng)化森林防火意識,加強(qiáng)森林防火的領(lǐng)導(dǎo),成立了森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組和巡邏隊(duì),狠抓森林防火責(zé)任制的落實(shí),與護(hù)林人員簽定了森林防火責(zé)任書,落實(shí)林場轄區(qū)的防火責(zé)任人。重新完善修訂了“森林防火應(yīng)急預(yù)案”“護(hù)林員考勤制度”“巡邏隊(duì)工作制度”“森林消防專業(yè)隊(duì)工作制度”“火情報(bào)告制度”“值班制度及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度”等各項(xiàng)制度。同時(shí)認(rèn)真做好森林防火的宣傳工作,加強(qiáng)野外用火的管理,設(shè)置了大型廣告宣傳牌1塊,大型標(biāo)語牌3塊。進(jìn)入防火戒嚴(yán)期,林場人員晝夜值班,巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡邏,看護(hù)林區(qū)。在加強(qiáng)護(hù)林員管理的同時(shí),林場加強(qiáng)了防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),福山區(qū)政府每年投入資金購買防火設(shè)備。并加強(qiáng)了滅火機(jī)具的管護(hù),確保完好無損。近幾年未發(fā)生山林火災(zāi)和毀林事件,保護(hù)了林場的森林資源[5]。
針對松毛蟲的危害,該場積極與區(qū)林業(yè)局聯(lián)系,制定了以松毛蟲為主的防治計(jì)劃,落實(shí)了各項(xiàng)防治措施,并進(jìn)行了及時(shí)而有效的防治,做到有蟲不成災(zāi)[6]。
目前,林場的森林資源中,松類純林及優(yōu)勢樹種為松類的混交林,總面積達(dá)到164.15 hm2,占總面積的74.09%,其他樹種為優(yōu)勢樹種的混交林中,也有相當(dāng)比例的松類樹種。從整個(gè)場區(qū)來看,樹種組成結(jié)構(gòu)過于單一,對森林火災(zāi)和病蟲害的抵御能力較差。
林場森林資源中純林比重較大,林地生產(chǎn)力較低,林分質(zhì)量不高,不利于森林多種功能和效益的發(fā)揮。
林場共有編制8個(gè),實(shí)有人數(shù)6人,但有4人被借調(diào)至主管單位工作,實(shí)際在林場從事相關(guān)工作的只有2人。這2人只能完成林場日常管理工作,對林場的多樣化經(jīng)營力有未逮。
國有福山林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng),進(jìn)一步明確國有林場生態(tài)公益型事業(yè)單位屬性。國有福山林場的森林經(jīng)營類型組織為嚴(yán)格保護(hù)類型組。經(jīng)營的主要目標(biāo)是減免臺風(fēng)危害和保持水土、涵養(yǎng)水源,禁止采伐[7]。
林場現(xiàn)有0.22 hm2無立木林地,該地塊成因是前期天氣干旱等原因造成的造林失敗,拔除死樹后未進(jìn)行補(bǔ)植。需對此地塊進(jìn)行造林。主要樹種為黑松、麻櫟、黃櫨,造林密度160株/畝,黑松、麻櫟、黃櫨比例3∶2∶1[8]。
森林撫育應(yīng)基于前期撫育確定的目標(biāo)樹為主體開展,作為林場的日常管理工作開展,主要采取的撫育方式為疏伐加修枝,嚴(yán)格控制采伐強(qiáng)度在5%以下。
(1)疏伐:疏伐以目標(biāo)樹為基準(zhǔn)開展。伐除目標(biāo)樹周圍2~3 m內(nèi)的生長狀況差和影響目標(biāo)樹生長的樹木,可適當(dāng)清理目標(biāo)樹周圍的灌木,保證目標(biāo)樹的生長環(huán)境。
(2)修枝:林冠郁閉、樹冠下部出現(xiàn)枯枝時(shí)可進(jìn)行修枝。修枝強(qiáng)度為:幼齡林階段修枝的高度不超過樹高的1/3(根部以上2輪枝),中齡林階段修枝高度不超過樹高的1/2(根部以上3輪枝,約1.5 m以下的枝)。
(1)加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善場內(nèi)防火道路體系,補(bǔ)充防火道路1 km,做到無火能通車,有火能阻隔,輻射兩個(gè)林班全部區(qū)域。
(2)建立健全森林防火通訊系統(tǒng),在森林防火期內(nèi),有專人晝夜值求確保政令通暢。
(3)建立以林場職工為基礎(chǔ)的專業(yè)防火隊(duì)伍6人,進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),每年進(jìn)行防火演練,確保人員拉得出,機(jī)械完好無損。
(4)加強(qiáng)森林防火宣傳工作,每年刷新林場防火宣傳的標(biāo)語,發(fā)放森林防火通知,讓林場森林防火工作做到家喻戶曉,人人皆知[10]。
全面監(jiān)測場內(nèi)林地病蟲害的發(fā)生情況。根據(jù)病蟲害發(fā)生的情況及時(shí)進(jìn)行防治。重點(diǎn)加強(qiáng)對松材線蟲病的監(jiān)控,每年進(jìn)行2次普查,并實(shí)施地面防治,發(fā)現(xiàn)一株伐除一株。加大對松爛皮病、扁葉甲等病蟲害的監(jiān)測,切實(shí)保證林場生態(tài)安全。
目前,國有福山林場場區(qū)內(nèi)道路均已基本完成硬化,為保證林區(qū)防火安全、滿足林場發(fā)展需要、保障林區(qū)道路暢通,繼續(xù)健全場區(qū)道路體系,同時(shí)規(guī)劃對與林場相接的村鎮(zhèn)防火道路進(jìn)行拓寬和硬化,共計(jì)3條11.5 km。道路建設(shè)費(fèi)用按100元/m2計(jì)算[10]。
在國有林場出現(xiàn)人員老齡化,空崗、空編,引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理、技術(shù)和林業(yè)技能人才時(shí),按照國家規(guī)定適當(dāng)放寬報(bào)考條件,并要明確最低服務(wù)年限。結(jié)合國有林場特點(diǎn)和改革發(fā)展需要,適當(dāng)放寬國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件,適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例,改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加大林場職工培訓(xùn)力度,提高國有林場人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
通過近年來的改革發(fā)展,福山區(qū)國有福山林場取得了不錯(cuò)的成效,特別是在造林綠化、森林撫育、森林防火、病蟲害防治、道路建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)等方面取得了長足的進(jìn)步,國有福山林場森林資源結(jié)構(gòu)得到了合理優(yōu)化,林地生產(chǎn)力和森林資源質(zhì)量得到了提高,國有福山林場實(shí)現(xiàn)了又好又快的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了森林多種功能和效益的發(fā)揮。