湯后良，凌忠良

(1.麗水市蓮都區(qū)老竹林業(yè)工作中心站,浙江 麗水 323000；2.麗水市白云山生態(tài)林場,浙江 麗水 323000)

1 引言

改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時對于環(huán)境的破壞也比較大，有些地區(qū)對于森林的砍伐相當(dāng)嚴(yán)重，甚至在地球衛(wèi)星上可以非常清晰地看出被砍伐的痕跡。近年來我國對于自然環(huán)境的保護(hù)越來越重視，秉持著自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，從思想上已經(jīng)認(rèn)識到綠水青山才是金山銀山，只有協(xié)調(diào)可持續(xù)才是永恒發(fā)展的硬道理[1]。森林被比喻成“地球之肺”，地球上的生物所呼吸的氧氣有很大一部分就是森林里的樹木通過光合作用所產(chǎn)生的，所以森林對于人們來說是非常重要的。

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或者生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，用來提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的重點的防護(hù)林和特種用途林。這其中包括了水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林等；自然保護(hù)區(qū)的森林和國防林等。生態(tài)公益林也是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保護(hù)物種資源、科學(xué)實驗、森林旅游、國土保護(hù)等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地。在我國，生態(tài)公益林按照事權(quán)等級劃分為國家公益林和地方公益林。國家公益林是由地方人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定劃定的自然保護(hù)森林區(qū)域，并經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門核查認(rèn)定的公益林，包括森林、林木、林地[2]。

2 管理體制的改革

從上述的一些描述可以看出，生態(tài)公益林不僅種類多并且區(qū)域面積也非常大，想要經(jīng)營與管理就得有非常完善健全的管理體制，針對現(xiàn)有的體制提出自己的一些想法：第一，建立健全管理制度，生態(tài)公益林的看管是我國目前非常重視的一項工作，是我國青山綠水的一道重要防線，因此必須建立健全相關(guān)管理體制，使得管理生態(tài)公益林能夠在法律法規(guī)的保護(hù)下暢通無阻。除了在法律法規(guī)上得到完善，生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度以及責(zé)任劃分制度也應(yīng)該得到相應(yīng)的完善。產(chǎn)權(quán)上明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任人無論是保護(hù)還是追究責(zé)任都能第一時間找到相關(guān)責(zé)任人[3]。資源管理上，明確生態(tài)公益林內(nèi)的自然資源應(yīng)該怎樣保護(hù)與合理利用。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)上就應(yīng)該出示相關(guān)懲罰規(guī)定，如若生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，立馬追查責(zé)任，并進(jìn)行相關(guān)處罰，隨后開展補(bǔ)救措施，必要時封鎖全部區(qū)域禁止任何人進(jìn)入。第二，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。目前獻(xiàn)身公益林事業(yè)的群體人員較少，并且大多數(shù)人員的收入較為微薄，因此當(dāng)?shù)卣梢赃m當(dāng)提高公益林保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加人員收入留住這些群體，除了調(diào)高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還可以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，各個生態(tài)公益林區(qū)可根據(jù)自身的實際情況利用林下資源，開展相適應(yīng)的林下資源產(chǎn)業(yè)鏈，一方面，積極鼓勵與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能密切的利用方式，如科學(xué)考察、定位觀察、試驗研究、科普教育、種質(zhì)標(biāo)本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存等；另一方面，有條件地允許利用林下多種資源進(jìn)行非木質(zhì)資源開發(fā)。同時還要嚴(yán)格控制對公益林的采伐。

3 生態(tài)公益林管理模式分析

3.1 加大生態(tài)公益林管護(hù)

對于生態(tài)公益林的管護(hù)要從上到下一齊出力，上到相關(guān)部門制定相關(guān)管理制度進(jìn)行管理，下到培養(yǎng)具體工作人員的責(zé)任管理意識使其真正地?zé)釔圩约核龅墓ぷ?，熱愛自己所看護(hù)的公益林區(qū)域，相關(guān)部門也應(yīng)該成立相關(guān)巡查部門不定期對所管理的生態(tài)公益林進(jìn)行檢查巡邏，跟基層人員一起檢查了解所負(fù)責(zé)生態(tài)公益林的生態(tài)情況。除了定期巡邏檢查外，也應(yīng)該在關(guān)鍵的出入口安裝紅外線監(jiān)控設(shè)備監(jiān)視林區(qū)的情況，另在其他地點布置一些隱秘的監(jiān)控裝置進(jìn)行監(jiān)控，防患于未然[4]。

3.2 創(chuàng)新生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

之前的生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制有點過于單一，僅僅依靠國家的補(bǔ)助資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足的，單一資金來源分配到多種用途中是不行的。生態(tài)公益林既然是公益林那么就應(yīng)該公眾受益，公眾來補(bǔ)償[5]。生態(tài)公益林的生態(tài)系統(tǒng)是不可忽視的重要功能，這個功能的最大受益者就是社會公眾，所以對于生態(tài)公益林的客觀價值補(bǔ)貼應(yīng)該由政府相關(guān)部門率先進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)貼，隨后帶動社會各界的補(bǔ)貼效應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)公益林的發(fā)展建設(shè)。也可以考慮將生態(tài)公益林附加價值通過國家制定相關(guān)稅收政策，對生態(tài)公益林的補(bǔ)償轉(zhuǎn)換為附加費用并由相關(guān)部門統(tǒng)一征收并錄入財政部門管理。政府牽頭帶領(lǐng)完成以后就應(yīng)該由受益群眾來進(jìn)行余下補(bǔ)償，可在在業(yè)的工作者中每半年收取一次性補(bǔ)償費用于公益林的補(bǔ)償金，其金額可按照每人每月工資的0.3%進(jìn)行收取補(bǔ)償金，這樣做不僅能收取公益林補(bǔ)償金也能加強(qiáng)人們對于公益林的重視。對于相關(guān)公益林受益企業(yè)與單位可從其所得利潤中抽取一定比例來對生態(tài)公益林進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)償，加強(qiáng)企業(yè)單位對公益林的重視[6]。最后可以定期宣傳生態(tài)公益林對于群眾日常生活的重要性，加強(qiáng)公眾對公益林的重視，從而使得公眾自發(fā)的像公益林進(jìn)行不定額的捐助從而來增加生態(tài)公益林的補(bǔ)償金。

3.3 提高生態(tài)公益林管理的信息化水平

隨著社會的進(jìn)步，科技的發(fā)展，現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展異常迅速，人們上網(wǎng)的方式越來越簡便，上網(wǎng)的頻率越來越頻繁。因此可以建立相關(guān)的網(wǎng)站或者公眾號進(jìn)行每日信息更新，使得生態(tài)公益林的情況在網(wǎng)絡(luò)上能夠被群眾看到并受到群眾的監(jiān)督。除了建立網(wǎng)站與公眾號外，林業(yè)部門內(nèi)部也應(yīng)該建立相關(guān)的信息云系統(tǒng)，建立信息云系統(tǒng)是為了方便上傳其相關(guān)生態(tài)公益林的管理情況與經(jīng)營情況，能夠使得國家對于各個省份的生態(tài)公益林進(jìn)行實時監(jiān)督，并方便調(diào)取各個省份生態(tài)公益林的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)匯總。信息云的建立能夠使得傳統(tǒng)的信息不對稱性與不及時性得到極大的改善，并且在監(jiān)督這方面能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督最大化，利用信息的及時性來管理生態(tài)公益林。

4 生態(tài)公益林經(jīng)營技術(shù)體系的實施

4.1 建立公益林經(jīng)營類型目錄

我國國土面積非常遼闊，所跨經(jīng)緯度也非常的廣泛，不同地區(qū)所包含的公益林的種類與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境并不完全的相同。不同地區(qū)的生態(tài)公益林可根據(jù)不同作用與屬性建立其經(jīng)營類型目錄，浙江省麗水市蓮都區(qū)于浙江南部腹地，甌江的中游，是麗水市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心[7]。國家級生態(tài)公益林多分布在甌江干流兩岸，省級生態(tài)公益林多分布在好溪、太平港、宣平港及其二級支流兩岸等地方，所以在建立公益林經(jīng)營類型目錄的時候要可根據(jù)所處不同地區(qū)，類型不同來命名。命名方式可采取“類型區(qū)+樹種+二級林種”來命名。

4.2 編制林業(yè)用地立地類型表

國家級生態(tài)公益林與省級公益林所處的地理區(qū)域不可能完全相同，蓮都區(qū)省級公益林除了上述地方以外，還有省級白云山森林公園，大山峰森林公園和東西巖風(fēng)景名勝區(qū)等，所以在編制林業(yè)用地立地類型表時應(yīng)根據(jù)地理位置的不同來分別編制[8]。這是因為不同類型區(qū)所含的土壤基巖、坡度、坡位、地下水含量、土壤水含量等多種因素都不相同。通過編制林業(yè)用地立地類型表，可為適地適樹提供相關(guān)的參考資料。

4.3 編制公益林經(jīng)營類型設(shè)計表

現(xiàn)在的公益林經(jīng)營方案編制工作，習(xí)慣將立地類型表、經(jīng)營措施表、造林類型表中的后兩種表分別編制，人為地將完整的林業(yè)生產(chǎn)過程撕裂開來，針對以上因素，浙江臨安將后兩表統(tǒng)一融合為公益林經(jīng)營類型設(shè)計表，從而將經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營周期、技術(shù)體系匯集于一個表中，并為每個公益林經(jīng)營類型提供一整套林業(yè)培育技術(shù)體系的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

無論科技怎樣飛速發(fā)展，森林的重要作用也不能忽視，應(yīng)該著力保護(hù)人們賴以生存的森林，如果森林系統(tǒng)被破壞殆盡，那么產(chǎn)生的后果是無法想象的。通過對生態(tài)公益林管理模式的創(chuàng)新以及經(jīng)營技術(shù)體系的完善，可有效推進(jìn)生態(tài)公益林的持續(xù)、健康發(fā)展。