文/龔文靜（長沙市湘行交通新能源有限公司）

近年來，隨著建設(shè)業(yè)的快速發(fā)展，招投標制度得到了廣泛應(yīng)用。《中華人民共和國招標投標法》中的相關(guān)規(guī)定，推廣了低價中標在建設(shè)工程活動中的合理應(yīng)用，這也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。近年來，在公路建設(shè)領(lǐng)域，越來越多的建設(shè)項目采用合理低價法。對于招標人，合理低價法的推廣與應(yīng)用對于擇優(yōu)選擇中標人的意義重大。對于投標人，則必須根據(jù)自身管理及組織能力進行合理報價，提高中標率[1]。基于此，本文針對公路工程招投標中合理低價中標評標法的應(yīng)用優(yōu)勢展開分析，論述了合理低價中標評標法在招投標工作中的應(yīng)用。

一、合理低價評標法

低價中標的概念出現(xiàn)在《中華人民共和國招標投標法》第四章第四十一條規(guī)定，中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。一般來說，合理的低價中標法就是在保證高于成本價的基礎(chǔ)上的一種低價中標方法。

與原有最低評標法和綜合評估法相較，合理低價評標法具有以下特點：（1）充分評審?fù)稑巳说木C合實力后，在最大限度滿足項目需求的前提下，選取了價格最低的投標人作為中標單位，提高了整個項目的性價比。（2）減少人為因素對招投標工作的干擾。綜合評標法會導(dǎo)致投標人圍標、串標的可能性增加，投標人相互之間配合報價，通過不合法的手段獲取項目的情況屢見不鮮。合理低價評標法對投標單位從資質(zhì)、業(yè)績、人員、技術(shù)能力、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)等方面進行符合性評審，通過符合性審查的投標人，才可進入下一階段的報價評審，否則否決其投標，可以降低圍標、串標的可能性。

二、合理低價中標法的應(yīng)用優(yōu)勢

主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）對潛在投標人來說，更有利于加強企業(yè)內(nèi)部管理提升。企業(yè)作為獨立法人，要想在市場激烈的競爭環(huán)境下脫穎而出，應(yīng)積極開展市場經(jīng)營工作，強化內(nèi)部管理，提高技術(shù)水平[2]，充分發(fā)揮企業(yè)各方面優(yōu)勢力量，緊跟社會快速發(fā)展的步伐。打鐵還需自身硬，要盡快使自身各方面能力與日益激烈的市場競爭相匹配。

（2）部分工程建設(shè)招標項目投標限價接近成本預(yù)算價，對一些中小企業(yè)造成了一定壓力，因此企業(yè)未能持續(xù)有效發(fā)展，需不斷探索，不斷優(yōu)化[3]，不斷創(chuàng)新。合理低價中標會促使施工企業(yè)在一定經(jīng)濟條件下采用最優(yōu)的資源配置保質(zhì)保量完成工程任務(wù)，從而降低自身成本，同時也是對社會資源的一種高效利用，進而產(chǎn)生社會效益。對業(yè)主來說，則可以節(jié)約投資來完成工程任務(wù)。

（3）提高投資效益，節(jié)省投資資源。合理低價中標法積極提倡在公平、公正、公開的市場競爭條件下，通過實施有效舉措，科學(xué)控制整個招投標環(huán)節(jié)，合理制定招標文件中各項技術(shù)指標和實施辦法，促使各企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量競爭和高質(zhì)量控制項目實施，有效利用資源、降低損耗，以達到降低項目成本的目的。

三、公路工程合理低價中標存在的問題

（一）價位合理確定問題

合理的低價中標才能夠在降低工程成本的同時保證工程質(zhì)量，縮短建筑周期。而要確定合理的中標價格，需要在招標之前就要做大量的基礎(chǔ)準備工作，例如，搜集同時期、同地區(qū)、類似項目的中標價，結(jié)合自身項目的特點，合理確定本項目的招標控制價[4]，在施工企業(yè)回標后，將回標價格與控制價做對比，分析差異，尋找可優(yōu)化的點，必要時約談施工企業(yè)進行二次報價，最終調(diào)整回標價格為合理的最低中標價格?！菊袠宋募l(fā)放之后按規(guī)定至少需要21天的回標周期，這要根據(jù)工程量的大小才能確定，如果工程量大的話，這個時間就不夠。簡單說來就是投標人投保書的過程。回標之后還有個開標、評標的過程，這個時間少則一周，發(fā)中標通知，簽合同，付預(yù)付款，如果有預(yù)付款保函的話，還要加上辦理預(yù)付款保函的時間。簡單說就是受邀投標單位接收到邀請投標，在21天內(nèi)回復(fù)是否愿意投標，并做好標書，這就是回標。】

（二）索賠問題

在激烈的投標競爭中，施工企業(yè)為了實現(xiàn)中標目的，可能存在互相壓低價格的現(xiàn)象，導(dǎo)致利潤空間降低，甚至可能虧損。那么利益獲取有可能就要從別的渠道操作，最常見的就是“高價索賠”，獲得巨額的索賠資金，從而補充利潤的虧空。這就會對項目的后期成本控制帶來巨大的風(fēng)險，而且還會造成結(jié)算階段工作難以開展，出現(xiàn)結(jié)算時間長、結(jié)算金額難以確定的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)走司法程序的問題。

四、合理低價中標評標法在公路工程招投標中的應(yīng)用

（一）資格審查

合理低價中標法的招標項目一般為雙信封，第一信封為商務(wù)技術(shù)文件，第二信封為報價文件。在制定投標人最低資格要求條件時，不可制定得過高或過低，要求過高會浪費資源，并增加流標的風(fēng)險；要求過低則不能滿足工程項目所需，加大了安全風(fēng)險。該要求應(yīng)具體與工程項目標準配套制定，通常包括投標人資格要求、業(yè)績要求、人員要求、機械檢測設(shè)備要求、技術(shù)能力、項目組織機構(gòu)、施工組織設(shè)計、其他有關(guān)項目的特殊要求等。評標委員會需根據(jù)招標文件中各方面最低資格條件進行符合性評審，通過第一信封的投標人才可進入第二信封報價文件的評審。

（二）保證金

合理低價中標法主要保證滿足資格以及技術(shù)要求層面，投標報價具有決定性作用。但由于投標者自身施工能力和整體管理水平存在較大差異，以及企業(yè)間最終希望的獲利程度不一，投標者報價離散性問題突出。現(xiàn)階段，建筑市場信用制度缺乏健全及完善[5]，為了進一步保證投標者在投標過程中不會出現(xiàn)棄標現(xiàn)象，在應(yīng)用合理低價法過程中，需按照相應(yīng)的規(guī)章制度增設(shè)相應(yīng)的投標保證金，以此對投標者整個投標行為進行約束。

（三）業(yè)主設(shè)定最高限價

為了避免實際招投標過程中，投標者出現(xiàn)圍標、串標現(xiàn)象，在合理應(yīng)用低價中標法過程中，業(yè)主應(yīng)按照實際狀況，設(shè)定投標的最高限價，核心作用在于當投標人惡意圍標、串標時，可最大限度地保證業(yè)主自身權(quán)益，并一定程度上控制工程造價。

（四）評標過程與結(jié)果

公路工程實際應(yīng)用合理低價中標法后，在評標過程中，評標委員會首先完成第一階段商務(wù)技術(shù)的評審工作。評標由依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會一般由5人以上單數(shù)組成，評標委員會成員的專業(yè)素養(yǎng)和能力應(yīng)當滿足招標項目的評標要求。評標委員會成員由招標人代表，以及技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標人代表應(yīng)當具備評標專家相應(yīng)的或者類似的資格條件和專業(yè)能力。合格投標人在25個以下的，全部進入詳細評審；合格投標人超過25個的，按照投標報價由低至高的順序確定25個投標人進入詳細評審，末位投標人報價相同的采用隨機抽取的方式確定進入詳細評審的末位投標人。評標委員會應(yīng)根據(jù)最終評標從低至高順序，推薦1～3名中標候選人。

（五）中標后合同履行和監(jiān)管

制定招標文件的過程中，應(yīng)同時完成合同擬定，要求中標人簽訂相關(guān)合同時應(yīng)提供履約擔(dān)保，工程合同需嚴格依照相關(guān)規(guī)程履行，并將招標文件作為合同核心構(gòu)成，合同簽訂之后雙方需嚴格遵照合同條款實施[6]。合同履行過程中，加強現(xiàn)場管理，以免中標單位以最低價中標后，依托各類索賠、變更增加項目整體造價，最終喪失合理最低價中標法的價值。業(yè)主應(yīng)嚴格依照相關(guān)要求，組織各方參建責(zé)任主體全面貫徹責(zé)任制，建立設(shè)計、勘察賠償和設(shè)計、勘察保險制度，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管的作用，杜絕或減少現(xiàn)場簽證，保證合理低價中標評標法最終成果。

五、提高公路工程合理低價法應(yīng)用質(zhì)量措施

（一）控制資格預(yù)審程序

為了保證合理低價中標評標法的應(yīng)用成效，需把好資格預(yù)審程序關(guān)，正式招投標之前進行資格預(yù)審，遵循公平、公正原則，對投標企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績、財務(wù)狀況等進行系統(tǒng)性審查，以保證所選擇承包人可與工程規(guī)模、難易程度相適應(yīng)，及時摒棄無法滿足工程施工條件投標人，杜絕低資質(zhì)施工企業(yè)承受高資質(zhì)要求工程施工項目，以免招標人選取多種不合理方式，防止工程項目責(zé)任不明晰現(xiàn)象。

（二）推行投標保證金擔(dān)保制度

工程承包中銀行保函是投標文件核心構(gòu)成，是銀行擔(dān)保內(nèi)容之一。工程承包過程中，招標人一方為了避免由于對方違約造成損失，需按照工程實際狀況，要求投標者依托金融機構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟擔(dān)保。相關(guān)擔(dān)保責(zé)任較多，如投標者處于投標有效期內(nèi)，將其標書及時撤回；投標者中標之后，需收到中標通知之后在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同；簽約完成之后提供履約保函。推行上述投標保證金，保證投標者明確自身職責(zé)，同時嚴格將其全面落到實處，若未嚴格履行相關(guān)責(zé)任，招標者有權(quán)將投標保證金收取，作為損害賠償金，防止投標者違約帶來的風(fēng)險。

（三）規(guī)范投招標行為，杜絕不合理低價中標

招標行為規(guī)范性與最終招標結(jié)果合理性密切相關(guān)，為了保證投標行為規(guī)范化，杜絕不合理低價中標，需從施工技術(shù)方案優(yōu)劣、施工進度、質(zhì)量保證措施等方面對投標者報價的合理性進行綜合考量，擇優(yōu)選取投標施工單位[7]。為實現(xiàn)上述目標，應(yīng)嚴格依照實際狀況，根據(jù)企業(yè)自身實力，確定最終投標報價，確保施工企業(yè)強化管理、優(yōu)化調(diào)整施工組織設(shè)計，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)、合理地獲取利潤。

六、加強公路工程合理低價中標質(zhì)量管理對策

（一）規(guī)范合理建設(shè)市場

在20世紀90年代時，我國的建設(shè)市場發(fā)展得還不夠成熟，甚至出現(xiàn)比較混亂的現(xiàn)象，某些施工企業(yè)會惡意收取“管理費用”，實質(zhì)上都是靠倒賣營業(yè)執(zhí)照來賺取利益，這就導(dǎo)致從設(shè)計到具體施工都出現(xiàn)或大或小的問題，而且還有非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，再加上我國當時相應(yīng)的市場也不夠完善，對于市場的管理不夠嚴格，多方面的原因?qū)е聟⑴c建設(shè)的工程存在諸多缺陷，這在一定程度上削弱了后期的工程質(zhì)量。因此，為了避免某些施工企業(yè)對于工程項目的不重視，我們必須努力建設(shè)一個規(guī)范、合理的市場，這是提高工程管理質(zhì)量的必備基礎(chǔ)，通過標書、標價的方式來選擇高素質(zhì)、有水平的施工企業(yè)，并使他們成為建設(shè)市場的主力軍。

（二）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

近年來，我國基建投資規(guī)模持續(xù)性增大，具有廣闊的發(fā)展空間，積極投入基礎(chǔ)設(shè)施，有助于增強國家綜合實力，緩解施工隊伍任務(wù)不足的矛盾，同時可促進其他產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，如此保證合理低價評標法處于健康環(huán)境中實施。合理低價評標法僅是投標者在報價過程中，獲得施工項目的重要舉措之一，只有通過不斷強化管理，降低成本，方可提升企業(yè)核心競爭力，在建筑市場中占據(jù)有利地位。

（四）提高建設(shè)管理整體水平

從工程立項、設(shè)計到具體的施工等各個環(huán)節(jié)，都屬于建設(shè)管理的范疇，如果建設(shè)單位依然采用傳統(tǒng)粗放型管理，難以保證工程最終質(zhì)量。所以，提高建設(shè)管理的整體水平是提高工程質(zhì)量的一個關(guān)鍵內(nèi)容，負責(zé)公路項目的人員必須遵循吃苦耐勞的精神，能夠到實地去觀察、研究所經(jīng)過地段的地質(zhì)和環(huán)境情況，并對其展開客觀、全面的評估，為接下來的工程做好堅實的鋪墊。總之，高質(zhì)量的工程離不開規(guī)范的管理、有序的程序以及嚴謹?shù)暮贤芾淼?，只有提升建設(shè)管理的水平，才能促進工程質(zhì)量提升。

七、結(jié)語

綜上所述，合理低價中標評標法主要是以市場手段對投標報價進行高效調(diào)節(jié)，可進一步減少評標中各類人為因素的影響，促使評標過程更具客觀性及合理性，最大限度地增強投標過程的公正性、公平性。我國公路投標管理規(guī)程中，將合理低價中標評標法作為建議評標方式之一，通過科學(xué)應(yīng)用低價評標法，可以促使公路施工投招標更加規(guī)范。