文/楊浩（中國自然資源經(jīng)濟研究院）

航空物探作為一種高效率、低成本、可大面積測量、受干擾和限制小的地球物理調(diào)查方法技術(shù)，在地質(zhì)工作中越來越重要，并在我國重要成礦區(qū)帶突破中提供了重要的支撐作用。[1]航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范航空物探經(jīng)費合理合規(guī)使用的一部分，在促進(jìn)航空物探發(fā)展中起了積極作用。

一、研究意義

（一）國家財政體制要求

為了適應(yīng)國家財政體制改革的逐步深入，新《預(yù)算法》、《黨的十九大報告》、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《財政部支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)通知》等文件中都對定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作提出了明確的要求。因此航空物探工作要適應(yīng)國家財政體制改革要求，必然要修訂現(xiàn)有的航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（二）與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性要求

2020年中國地質(zhì)調(diào)查局在文件指出：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進(jìn)步、財政體制及地質(zhì)調(diào)查體制機制改革的不斷深化，現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范脫節(jié)、費用結(jié)構(gòu)欠合理、新手段標(biāo)準(zhǔn)短缺、整體水平偏低、與現(xiàn)行政策不配套等問題越來越突出。[2]同時為貫徹落實黨的十九大精神，適應(yīng)一級預(yù)算單位管理要求，全力支撐地質(zhì)調(diào)查工作轉(zhuǎn)型升級，精準(zhǔn)服務(wù)局重點工作任務(wù)，根據(jù)財政部關(guān)于進(jìn)一步做好支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作要求，開展全面制修訂現(xiàn)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)工作。全面的制修訂工作中就包括了航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的修訂。

二、航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的特點

（一）航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研究方法

不同工作手段，在研制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時都會采用不同的研究方法。航空物探作為地質(zhì)工作中的一種常用手段，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的研制既有地質(zhì)工作預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)通用研究方法，也有區(qū)別于其他地質(zhì)工作的特殊方法。主要包括：（1）統(tǒng)計分析法：統(tǒng)計分析法又稱數(shù)理統(tǒng)計法，主要是通過測算樣本數(shù)據(jù)的平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差、檢驗推斷、回歸分析等有關(guān)統(tǒng)計計算，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，得到所需結(jié)果的一種科學(xué)方法。主要用于野外一線定額采集數(shù)據(jù)、調(diào)研數(shù)據(jù)（基礎(chǔ)定額數(shù)據(jù)、人員工資、材料購進(jìn)價格等）的統(tǒng)計分析，它要求數(shù)據(jù)必須真實可靠，也是進(jìn)行定量分析的基礎(chǔ)。[3]

（2）因素分析法：因素分析法是把一組反映事物性質(zhì)、狀態(tài)、特點等方面的變量簡化為少數(shù)幾個能夠反映出事物內(nèi)在聯(lián)系的、固有的、決定事物本質(zhì)特征的可以計量的因素，并根據(jù)各個因素之間的依存關(guān)系，順次用各因素的比較值（即實際值）替代基準(zhǔn)值（原值），據(jù)以測定各因素對分析指標(biāo)的影響，主要用于經(jīng)濟因素分析測算預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)整體水平工作。

（3）定額測算法：按工作手段分別核定人員配備、材料消耗、設(shè)備配備、生產(chǎn)效率等四項基礎(chǔ)定額及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)，按“量、價、費”模式和相應(yīng)的計算公式測算出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的理論值。主要用于按專業(yè)選取的典型方法手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)理論水平測算研究工作。（4）類推比較法：是指以一種同類型調(diào)查工作的典型工序或定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，經(jīng)對比分析，加以類推，制定或修訂相同類型另一種規(guī)格或技術(shù)條件的基礎(chǔ)定額，主要用于相同方法手段不同工作精度或比例尺等技術(shù)條件下定額標(biāo)準(zhǔn)的推算研究工作中。（5）專家意見法：是指向有關(guān)專家提供可供分析研究情況的基礎(chǔ)上，請專家結(jié)合自身能力和經(jīng)驗，提出定性和定量估計。專家意見法適用于沒有歷史資料，或歷史資料不完備，難以進(jìn)行定量的分析，或需要進(jìn)行定性的分析預(yù)測。主要用于按專業(yè)選取的典型方法手段預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)理論水平測算研究工作。

（二）航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)

航空物探標(biāo)準(zhǔn)有區(qū)別與其他地質(zhì)工作的工作條件。航空物探顧名思義，主要使用飛機進(jìn)行作業(yè)。不同地形，飛機作業(yè)效率不同，因此航空物探預(yù)算工作條件分為平原丘陵、山區(qū)和高山區(qū)。同樣影響飛機作業(yè)效率的還有測量比例尺。航空物探的另一個工作條件，就是測量比例尺。比例尺越小預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)高、比例尺越大預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)越低。

三、航空物探的成本劃分

航空物探是一項系統(tǒng)的工程，從工程成本的角度可分為：野外飛行，測量，記錄，數(shù)據(jù)整理，提交資料等。從費用成本可分為：直接費、間接費、管理費。直接費主要包括：人工費、飛機使用費、物探設(shè)備使用費、材料費、交通運輸費等。間接費主要包括：差旅費、會議費等。

人工費組成：人工費指參與航空物探工作人員的費用支出，包括了人員的工資、人員津貼、人員的補貼，人員的福利費和臨時雇工的勞務(wù)費等。

飛機使用費：預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定采用普遍性原則，從事航空物探工作一般默認(rèn)為租用飛機或自有飛機。不能計算購買飛機費用。飛機使用費包括：租機費、調(diào)機費等。

物探設(shè)備使用費：主要包括物探設(shè)備的折舊費、設(shè)備維修費和設(shè)備保險費。折舊費計算方法一般可采用直線法計算，及年折費=固定資產(chǎn)原值*年折舊率

材料費：主要指在航空物探生產(chǎn)過程中，消耗的航空物探專用材料、物探工作的通用材料、小型工具、和燃料等。

交通運輸費：交通運輸費包括2個部分，第一個部分是航空物探大型設(shè)備從倉庫到作業(yè)地的運輸，第二部分是作業(yè)人員在野外作業(yè)地和駐地之間的運輸。計算方式可以是運輸量*運輸單價，也可以是租車費*租車時間。

航空物探管理費：管理費主要是指，從事航空物探生產(chǎn)的管理部門，為組織和管理航空物探工作所發(fā)生的費用，內(nèi)容包括管理人員的工資津貼，辦公費、水電暖、差旅費、會議費和管理部門的其他行政性支出。管理費比較復(fù)雜，難定。為簡便適用，一般制定一個費用計算比率，即管理費占直接生產(chǎn)費用的百分比。

四、航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的影響因素

航空物探是一個依靠飛機多工種，多工序組成的復(fù)雜系統(tǒng)，分析對航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的影響可以直接從成本構(gòu)成入手。

（1）人工費因素。前面提到人工費包括了人員的工資、人員津貼、人員的補貼，人員的福利費和臨時雇工的勞務(wù)費等。其計算公式人工費=工資標(biāo)準(zhǔn)*人員定額*定額工日。人工費越高航空物探作業(yè)的成本越高，航空物探的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)也會提高。從計算公式中可以看出，影響人工費的主要因素是工資標(biāo)準(zhǔn)，投入工作的人數(shù)和工作時間。

（2）飛機使用費因素。飛機使用費對航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的影響。飛機的使用的成本主要受到飛機等級的影響，飛機等級越高其使用成本越高，此外還受到機庫與作業(yè)區(qū)機場距離影響。

（3）材料費因素。在航空物探作業(yè)過程中，消耗的材料分2個部分。一是為通用材料，例如：紙、筆、U盤等等。這些材料在其他工作也使用。二是專業(yè)材料。例如：航空物探專用型號電纜及電器元件等等。不管是通用材料還是專業(yè)材料，一般是一次性消耗為主。三是小型工具，例如：鐵鍬、帳篷、地質(zhì)錘等等。四是燃料，包括汽車汽油和飛機的燃油。所以材料費高低主要受到駐地到工作區(qū)距離、工作時長，工作量大小影響。

（4）物探設(shè)備使用費因素。物探設(shè)備一般是指具有一定價值固定資產(chǎn)，使用年限在一年以上的機械、電器、儀器等。航空物探所使用的設(shè)備主要有航空磁力儀、航空導(dǎo)航定位儀、空中綜合電源、航空磁力儀探桿等等。影響航空物探設(shè)備使用費的因素。主要有在于投入作業(yè)的設(shè)備規(guī)格和設(shè)備的價值，此外還有設(shè)備的維修所需要的費用。

（5）交通運輸費因素。在航空物探作業(yè)前，往往需要將大型的物探設(shè)備從單位所在地運往作業(yè)區(qū)，這一過程會產(chǎn)生交通費用。另一部分交通費是工作人員在作業(yè)區(qū)使用車輛所產(chǎn)生的費用。影響交通運輸費的因素，主要有單位所在地和作業(yè)區(qū)直接的距離、臨時駐地和作業(yè)區(qū)的距離。

五、航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定建議

（1）航空物探的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向匹配。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不能獨立于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在研制體系結(jié)構(gòu)時，要以航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作手段和方法為基礎(chǔ)。這樣標(biāo)準(zhǔn)的使用者在做預(yù)算的過程中可以根據(jù)工作手段的名稱快速直觀的找到與之對應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

（2）航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展向匹配。社會在進(jìn)步、經(jīng)濟在發(fā)展，研制航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該以最新、最權(quán)威的經(jīng)濟數(shù)據(jù)為主，同時還有以發(fā)展的眼光來進(jìn)行核定。任何預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的從研制到出臺使用都有一個過程，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)保證在研究周期內(nèi)不會與社會的經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)。這樣的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)才會有使用意義。

（3）航空物探標(biāo)準(zhǔn)要跟蹤評估并及時調(diào)整。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在研制過程中，雖然盡量保證方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。但我國地域遼闊、地形復(fù)雜、地貌種類多、各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不一致等客觀因素的存在。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在全國使用過程中，各個地區(qū)難免會存在問題。因此標(biāo)準(zhǔn)出臺使用后，應(yīng)在全國各地收集標(biāo)準(zhǔn)使用的反饋信息，根據(jù)反饋的信息進(jìn)行梳理、分析、總結(jié)并及時調(diào)整。這樣才能保證航空物探預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和合理性。

相關(guān)鏈接

航空物探具有速度快，不受地面條件(如海、河、湖，沙漠)的限制，大面積工作精確度比較均一，可在一些地形條件比較困難的地區(qū)工作等優(yōu)點。特別是自動控制和電子計算技術(shù)的發(fā)展，使航空物探綜合化，從而提高了航空物探觀測數(shù)據(jù)的計算和整理的速度及解釋推斷的水平，有力地促進(jìn)了航空物探的發(fā)展。它的缺點是：對一些異常值較小的異常體反映不夠清楚，分辨力要低些；其次是異常體的定位還不夠十分準(zhǔn)確，需要地面物探進(jìn)行必要的補充工作。