姚 麗 葉蘭珍

（上海市金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，上海 201517）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)，如何讓老百姓吃上健康、安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品，是每一位農(nóng)業(yè)科技人員的工作職責(zé)。近年來，上海市金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心通過強(qiáng)化日常監(jiān)督檢測，突出專項(xiàng)整治，深入開展農(nóng)業(yè)投入品安全使用和監(jiān)管工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使呂巷鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了明顯成效，為百姓餐桌筑起了一道牢固的安全防線。在此背景下，筆者擬在總結(jié)呂巷鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作采取的措施的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前呂巷鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問題進(jìn)行分析，并對今后進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出相關(guān)對策和建議，以期進(jìn)一步提升呂巷鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)效。

1 呂巷鎮(zhèn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品概況

目前，呂巷鎮(zhèn)耕地面積達(dá)3 153.2 hm2，除涵養(yǎng)林、公益林外，糧食作物種植面積為1 200 hm2，蔬菜種植面積為277.67 hm2，經(jīng)濟(jì)果林面積為533.33 hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為85.53 hm2（其中改造標(biāo)準(zhǔn)漁場5家，面積為57.27 hm2）。呂巷鎮(zhèn)另有畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場5家（其中，奶牛場3家，圈存奶牛數(shù)量2 430頭；蛋禽場1家，圈存蛋雞10.5萬羽；肉禽場1家，年產(chǎn)肉雞20余萬羽）。近年來，呂巷鎮(zhèn)都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展扎實(shí)有效，先后獲得“國家級生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”“上海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)”“上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)”等稱號。

2 呂巷鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作措施

呂巷鎮(zhèn)按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及上級部門有關(guān)規(guī)定，圍繞本鎮(zhèn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作目標(biāo)，在保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全的同時(shí)，通過服務(wù)培訓(xùn)與監(jiān)管檢測相結(jié)合，逐步提高了全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，使全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢趨于平穩(wěn)（近年來，呂巷鎮(zhèn)無一例農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生）。

2.1 建章立制抓源頭，監(jiān)管措施落實(shí)處

具體措施為：（1）每年年初對呂巷鎮(zhèn)的種植戶和養(yǎng)殖戶進(jìn)行全盤摸底，建立種植戶和養(yǎng)殖戶信息檔案，厘清監(jiān)管清單，并由村級負(fù)責(zé)人與相關(guān)種植戶、養(yǎng)殖戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書，確保責(zé)任落實(shí)到人、措施落實(shí)到位。（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，定期或不定期對種植和養(yǎng)殖過程中使用的農(nóng)藥、獸藥以及相關(guān)生產(chǎn)檔案記錄等進(jìn)行監(jiān)督檢查，并引導(dǎo)農(nóng)戶合規(guī)購買、科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，提高農(nóng)戶安全生產(chǎn)的自律意識。（3）配合區(qū)級農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)檢查各農(nóng)資銷售點(diǎn)的農(nóng)藥、化肥等，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)，從源頭上把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 提高認(rèn)證率，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展

加快推進(jìn)“綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證工作，鼓勵(lì)符合認(rèn)證條件、生產(chǎn)管理比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行“二品”認(rèn)證，以提高綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證率，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年呂巷鎮(zhèn)完成綠色認(rèn)證的企業(yè)有23家，認(rèn)證面積達(dá)1 307.6 hm2，全鎮(zhèn)綠色食品認(rèn)證率提高至38.19%，認(rèn)證面積占全鎮(zhèn)種植總面積的75%。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的深入推進(jìn)，一方面，農(nóng)戶不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理能力；另一方面，相關(guān)職能部門可持續(xù)加強(qiáng)對認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，這使呂巷鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到了有效保證。

2.3 加大宣傳力度，安全意識不斷提高

通過采取形式多樣的宣傳方式，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責(zé)任意識和消費(fèi)者的安全意識。具體宣傳方式有：（1）以開展“食品安全宣傳周”等宣傳活動為契機(jī)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳平臺，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律、法規(guī)，并發(fā)放宣傳資料。（2）深入種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行走訪和宣傳，號召實(shí)名制購買農(nóng)藥、科學(xué)用藥用肥，堅(jiān)決杜絕使用禁（限）用農(nóng)藥。（3）積極組織開展培訓(xùn)，宣傳普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)藥安全使用、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等技術(shù)。（4）不斷加大金山區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的宣傳力度，大力普及追溯知識，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的社會認(rèn)知度。

2.4 開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查

通過“滬農(nóng)安”、上海市種植業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等平臺，每月對呂巷鎮(zhèn)所有“二品一標(biāo)”的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檢查，并督促其做好農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)出臺賬、田間生產(chǎn)檔案等登記工作，從而形成一套較為完善的信息登記制度。同時(shí)，落實(shí)好上海市蔬菜農(nóng)殘抽樣檢測工作，把握好蔬菜產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出整改意見，確保地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)安全。此外，針對重大節(jié)日或重要活動，開展專項(xiàng)整治，并加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查力度，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3 呂巷鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問題

3.1 基層監(jiān)管力量不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面廣量大、任務(wù)繁重、形勢嚴(yán)峻，呂巷鎮(zhèn)雖然成立了鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，但監(jiān)管站的工作人員大部分身兼數(shù)職，在監(jiān)管工作上能投入的精力有限，再加上監(jiān)管人員沒有執(zhí)法權(quán)，很難實(shí)質(zhì)性地開展工作，導(dǎo)致很多監(jiān)管工作僅停留在臺賬資料整理上，監(jiān)管工作不夠深入，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管效能。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)主動性不強(qiáng)

目前，呂巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位，農(nóng)戶自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營，不僅組織化程度低，而且其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識較為淡薄，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主動性不強(qiáng)，尤其是本鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)有很多小規(guī)模種植戶和散戶，在蔬菜生產(chǎn)過程中為了節(jié)本省工，他們經(jīng)常使用價(jià)格便宜、農(nóng)藥殘留量高、安全間隔期較長的農(nóng)藥；同時(shí)，除了部分規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社外，呂巷鎮(zhèn)多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均存在農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺和田間檔案記錄實(shí)際操作困難等問題。這些均給呂巷鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展，帶來了一定困難，監(jiān)管人員很難監(jiān)管到位，從而潛在地干擾了呂巷鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3.3 優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)

雖然優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品越來越被關(guān)注，但仍面臨著農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的尷尬局面，再加上優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本比一般農(nóng)產(chǎn)品要高很多，從而導(dǎo)致農(nóng)民沒有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，不愿意執(zhí)行質(zhì)量安全的各類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)分析，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益不明顯的具體原因?yàn)椋海?）當(dāng)前市場對綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)知度有限，不明白其與普通農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)別。（2）缺少優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。雖然呂巷鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品也有“農(nóng)超對接”銷售模式，但農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市的門檻高，超市對農(nóng)產(chǎn)品的要求嚴(yán)，且農(nóng)產(chǎn)品的折損率較高，再加上超市按照銷售比例進(jìn)行“抽點(diǎn)”，導(dǎo)致農(nóng)戶只能勉強(qiáng)收回生產(chǎn)成本。

4 進(jìn)一步推進(jìn)呂巷鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策和建議

4.1 進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

具體措施為：（1）進(jìn)一步健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍。例如，2020年呂巷鎮(zhèn)通過“三員并一員”，把各村監(jiān)管員的組織人事集中到呂巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，以進(jìn)一步健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。（2）由各村主要負(fù)責(zé)人對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，并將此項(xiàng)工作納入各村年終目標(biāo)考核，且對因監(jiān)管不力出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全問題的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。（3）完善實(shí)驗(yàn)室的硬件設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充實(shí)驗(yàn)室的檢測范圍，逐步建立健全鎮(zhèn)級檢測室、生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場檢測網(wǎng)點(diǎn)，以開展農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，把產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有機(jī)結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從田頭到餐桌的全過程監(jiān)控。

4.2 著力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全把控的源頭，要著力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，摒棄“小農(nóng)”思維，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，通過對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)等的宣傳培訓(xùn)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體了解到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)和相關(guān)知識，牢固樹立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任意識，以有效改善基層監(jiān)管面廣、人數(shù)眾多、零星分散等困難局面。

4.3 建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究

具體措施為：（1）根據(jù)呂巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，制定一套科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并明確農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)責(zé)任人。（2）落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、補(bǔ)貼、評優(yōu)等工作掛鉤制度，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，取消其各項(xiàng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目申報(bào)資格。（3）做好產(chǎn)業(yè)扶持工作，對積極發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌的企業(yè)和合作社，優(yōu)先給予品牌發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持，從而更好地幫助其進(jìn)一步貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并更新檢測設(shè)備、加強(qiáng)基地監(jiān)管，以建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（4）制定農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的投入，由強(qiáng)制變成習(xí)慣，逐步輻射影響周圍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。