孫丹春

（上海市浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心 201306）

“民以食為天，食以安為先”。上海市浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，切實貫徹落實“四個最嚴”的總要求，圍繞鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展，通過落實責任、創(chuàng)新方式，扎實做好了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，努力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。為進一步保障泥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，現(xiàn)筆者擬對泥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作措施進行總結(jié)，并對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問題進行分析，并依此提出有針對性的發(fā)展措施。

1 泥城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

泥城鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村12個，全鎮(zhèn)水稻種植面積為1 048.18 hm2，蔬菜常年種植面積為351.91 hm2、季節(jié)種植面積為109.34 hm2，西甜瓜種植面積為200.45 hm2，果樹種植面積為42.69 hm2，草莓種植面積為13.17 hm2，漁業(yè)養(yǎng)殖面積為137.01 hm2；全鎮(zhèn)有種植散戶1 160戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)4家、合作社36家、家庭農(nóng)場53家。

2 泥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作措施

2.1 完善監(jiān)管制度體系

泥城鎮(zhèn)每年按照《浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》，制定符合本鎮(zhèn)的年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案，完成責任書、承諾書和告知書的“三書”落實與簽訂，以確保責任落實到位。同時，泥城鎮(zhèn)組織成立了由鎮(zhèn)長為組長、農(nóng)業(yè)分管鎮(zhèn)長為副組長、各農(nóng)業(yè)相關(guān)單位負責人為組員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導小組。

2.2 嚴格監(jiān)管

為促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范化、精準化、智能化，泥城鎮(zhèn)高度重視，切實采取有效措施，利用“滬農(nóng)安”平臺，開展實地檢查（核查生產(chǎn)主體所在區(qū)域位置、地塊編號信息及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息），并實時采集監(jiān)管數(shù)據(jù)，及時上傳，實現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、合格證開具情況等監(jiān)管信息痕跡化管理。同時，組織泥城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，每季度開展1次日常巡查，組織所有綠色食品生產(chǎn)主體，每月開展1次網(wǎng)格化監(jiān)管。

2.3 加強數(shù)字農(nóng)業(yè)建設

為加快泥城鎮(zhèn)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，泥城鎮(zhèn)積極推進了面積3.33 hm2以上的規(guī)模化主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)信息上網(wǎng)，并與區(qū)級農(nóng)用地系統(tǒng)信息保持同步化，落實了蔬菜報市級追溯系統(tǒng)10家及糧食、瓜果、水產(chǎn)報區(qū)級追溯系統(tǒng) 8家，做到了監(jiān)管有名錄。

2.4 推進“二品一標”認證

為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，泥城鎮(zhèn)積極推進“二品一標”認證工作，目前全鎮(zhèn)有全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志1個（彭鎮(zhèn)青扁豆），有綠色食品認證企業(yè)5家，農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量達16 115.9 t，農(nóng)產(chǎn)品認證種類達17個（其中，果品5個、蔬菜11個、稻谷1個），農(nóng)產(chǎn)品認證率達18%。同時，按照市、區(qū)綠色中心要求，泥城鎮(zhèn)將繼續(xù)鼓勵和挖掘規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和合作社開展綠色食品認證，力爭到2025年完成綠色認證率達35%的目標任務。

2.5 加大農(nóng)殘檢測力度

泥城鎮(zhèn)現(xiàn)有標準化檢測室5個、獲證檢測員5名。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，泥城鎮(zhèn)加大了農(nóng)殘檢測力度，每年堅持隨機抽檢，且確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體抽檢全覆蓋，特別是針對重點農(nóng)產(chǎn)品和重點時節(jié)，還增加了抽檢頻次，擴大了小農(nóng)戶抽樣比例。例如，在蔬菜農(nóng)殘檢測中，重點關(guān)注氧樂果、克百威、毒死蜱等禁用農(nóng)藥以及滅蠅胺、腐霉利、多菌靈等超標較多的常規(guī)農(nóng)藥。每年超額完成蔬菜農(nóng)藥殘留檢測例數(shù)，全年蔬菜農(nóng)殘速測指標為6 000例，且合格率達100%。

3 泥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的主要問題

3.1 規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體比例低

雖然泥城鎮(zhèn)擁有清美公司和紅剛青扁豆合作社2家較知名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，但目前仍存在“規(guī)?；黧w少，種植散戶多”的現(xiàn)象。規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體比例低，再加上大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的內(nèi)部制度不夠健全、缺乏專業(yè)性管理人才、資金投入少、創(chuàng)新性不足等，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 基層監(jiān)管力量薄弱

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作量多面廣、責任重大，但基層監(jiān)管人員數(shù)量不足，且鎮(zhèn)級監(jiān)管員和村級協(xié)管員往往都是身兼數(shù)職，尤其是村級協(xié)管員的年齡普遍偏大、精力有限，導致其對新型監(jiān)管模式的接受能力較差。

3.3 安全生產(chǎn)意識有待提高

部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和種植大戶的法律意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識不強，仍存在用藥濃度超標、化肥使用過量、生產(chǎn)檔案信息上網(wǎng)不及時等問題。

4 泥城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的發(fā)展措施

4.1 加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建

具體為：（1）大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建，不斷擴大糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)等標準園建設。（2）加大鎮(zhèn)級政策優(yōu)惠和資金扶持，推動企業(yè)進行農(nóng)資倉庫標準化建設。（3）由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一采購農(nóng)藥架、廢棄物回收桶和制度展板等。（4）積極推進綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和放心基地創(chuàng)建等，鼓勵企業(yè)注冊自主品牌，加強品牌建設，用品牌效益引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品消費，增強群眾信心。

4.2 加強監(jiān)管體系隊伍建設

要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，強化監(jiān)管隊伍建設是重點。因此，應選擇年輕化、專業(yè)化的技術(shù)人員加入到監(jiān)管隊伍中，并組織開展各種業(yè)務培訓和技術(shù)練兵活動，努力提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)技術(shù)水平和服務能力，從而做好田間地頭技術(shù)指導、生產(chǎn)過程督導巡查、農(nóng)藥使用間隔期監(jiān)管等工作。

4.3 加大宣傳指導力度

為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的安全意識是關(guān)鍵。因此，要充分利用微信公眾號、電視新聞等媒體，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，并結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周（主題日）、各類現(xiàn)場技術(shù)培訓活動等，宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、放心消費知識，以及展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的進展和監(jiān)管成效。