陶小祥 祝春凱 梁 凱 鮑繼友 吳 敏

（1連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，連云港 222001；2連云港市園藝技術(shù)指導站，連云港 222001）

休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動、農(nóng)展節(jié)慶為載體，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳播農(nóng)耕文化、體驗鄉(xiāng)村風情，集參與性、知識性、趣味性、觀賞性于一體的新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。近年來，江蘇省連云港市緊緊圍繞“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”主題主線，積極謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，依托休閑觀光農(nóng)業(yè)積極發(fā)展了鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，即依托綠色果蔬、精品花茶、特種水產(chǎn)等特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及民俗風情、傳說故事、傳統(tǒng)技藝等鄉(xiāng)土文化，對接旅游觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、科普、文化體驗等多樣化需求，實施了“百村千點”工程，著力培育了“連天下”等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與特色鄉(xiāng)村旅游品牌，促進了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級，加快建設(shè)了一批休閑旅游農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)也因此成為了連云港市旅游業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點。在此基礎(chǔ)上，為進一步促進連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)健康有序地發(fā)展，筆者擬對連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的基本情況及存在的主要問題進行分析，并依此提出進一步促進連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施，以供參考。

1 連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的基本情況

1.1 鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)穩(wěn)步推進

連云港市委、市政府高度重視鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展，出臺了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（連政發(fā)〔2020〕32號），明確提出“突出融合發(fā)展，做強農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推進‘農(nóng)業(yè)+休閑觀光’‘農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)’‘農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)’‘農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生’等，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加強農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設(shè)，實施休閑農(nóng)業(yè)‘百村千點’工程，培育一批休閑觀光農(nóng)業(yè)精品品牌”。目前，連云港市共創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范星級園區(qū)、示范點、美麗鄉(xiāng)村34個（其中，2020年新認定中國美麗鄉(xiāng)村1個、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范星級園區(qū)5個），創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村、主題創(chuàng)意農(nóng)園67個（其中，2020年新認定省級主題創(chuàng)意農(nóng)園8個)，創(chuàng)建市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村（點）、園區(qū)185個。

1.2 專題活動有聲有色

為提升連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游的知名度，2020年連云港市首次舉辦了“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)（連云港）專場推介活動。該活動以“蘇韻鄉(xiāng)情，山海連云；晶城花開，悅游閱美”為主題，以“提升鄉(xiāng)村建設(shè)、推動鄉(xiāng)村旅游、賞遍生態(tài)美景、滿足百姓消費、促進農(nóng)民增收”為內(nèi)容，突出了連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)“山?！l(xiāng)’連，悅游閱美”的整體宣傳，精心設(shè)計了“春之踏青賞花游、夏之饕餮美食行、秋之采摘親子游、冬之農(nóng)耕文化行”共15條旅游線路圖，制作了全市鄉(xiāng)村休閑游宣傳片，較好地推介了連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展成果。

1.3 線上推介展示形象

為提升鄉(xiāng)村休閑旅游的參與度，連云港市在“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑游APP的“山海連云”特色館中，設(shè)置了農(nóng)莊景點、熱賣產(chǎn)品、民宿客棧、精品線路、農(nóng)家美食、古村古鎮(zhèn)、休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等八大板塊，圖文并茂，文質(zhì)兼美，展示了連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的形象。同時，為提高廣大市民的參與積極性，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，連云港市財政從5 000萬元全市電子消費券中，安排了200萬元專項電子消費券，用于特色館的線上消費。截至2021年5月底，消費券使用金額為101.44萬元，在“山海連云”特色館的消費總金額為264.66萬元。

1.4 精品創(chuàng)建碩果累累

連云港市以“三個100”宣傳推介活動為引領(lǐng)，提升了鄉(xiāng)村休閑旅游品牌的美譽度，即積極參與100個省級主題創(chuàng)意農(nóng)園、100條休閑旅游農(nóng)業(yè)精品線路和100道鄉(xiāng)土美食地標菜。具體為：（1）組織各區(qū)（縣）做好省級主題創(chuàng)意農(nóng)園申報工作，東?？h智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、東?？h御園休閑娛樂創(chuàng)意園、灌云縣伊蘆山有機葡萄創(chuàng)意農(nóng)園、灌南縣永紅葡萄創(chuàng)意園、贛榆區(qū)大櫻桃主題創(chuàng)意農(nóng)園、海州區(qū)金潮綠翠谷花木主題創(chuàng)意園、連云港市海上山花果創(chuàng)意園、連云港市韓李鄉(xiāng)村休閑創(chuàng)意園8個主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園入選100個省級主題創(chuàng)意農(nóng)園。（2）組織推薦的“東?？h四季賞花摘果森林康養(yǎng)二日游、灌云縣春夏賞花踏青蕩舟嬉水二日游、灌南縣春夏賞花踏青農(nóng)博體驗二日游、贛榆區(qū)四季摘果賞花美食滑雪三日游、海州區(qū)四季山石文化森林游樂二日游、連云區(qū)四季海島風情二日游6條休閑旅游線路入選100條休閑旅游農(nóng)業(yè)精品線路。（3）聯(lián)合市商務(wù)局、市文廣旅局和市烹飪餐飲行業(yè)協(xié)會，組織開展了市級“鄉(xiāng)村美食地標菜”推介活動，灌云豆丹、板浦涼粉、桃林燒雞、東海老淮豬、贛榆小魚煎餅、贛榆梭子蟹6道菜入選100道鄉(xiāng)土美食地標菜。

1.5 富民增收成果斐然

通過進一步發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然生態(tài)、文化旅游等優(yōu)勢資源，連云港市拓展了鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展空間，提升了鄉(xiāng)村休閑旅游品牌的美譽度，帶動了城鄉(xiāng)居民擴大消費、拉動內(nèi)需，取得了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。據(jù)統(tǒng)計，2020年連云港市規(guī)模以上休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)景點(農(nóng)家樂) 共有778個，較2019年增加115個，增長17.35%；年接待游客1 601.68萬人次，較2019年增加945.3萬人次，增長144.02%；年綜合經(jīng)營收入22.34億元，較2019年增加10.68億元，增長91.60%（其中農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入16.90億元，較2019年增加7.36億元，增長77.15%）；鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)從業(yè)人員7.28萬人，較2019年增加7 167人，增長10.92%（其中農(nóng)民有5.6萬人，較2019年增加2 864人，增長5.39%）；帶動農(nóng)戶3.58萬戶，較2019年增加1.22萬戶，增長51.69%；舉辦農(nóng)事節(jié)慶數(shù)36個，較2019年增加3個，增長9.09%。

2 連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)存在的主要問題

2.1 缺乏宏觀指導和統(tǒng)籌規(guī)劃

目前，連云港市的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)還處于初步發(fā)展階段，尚未形成統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃和合理布局，對各村（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)規(guī)劃也缺乏通盤考慮，各村（鎮(zhèn)）各自為戰(zhàn)，缺少合作，整體處于小而散的自由發(fā)展狀態(tài)。同時，由于缺乏宏觀指導，連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)對農(nóng)村文化元素的挖掘不夠。此外，連云港市土地資源存量少、增量空間小，在用地指標日趨嚴格的背景下，如何做好鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的用地規(guī)劃需要進一步探索。

2.2 農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境遭到破壞

在連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，且存在資源浪費、低水平重復建設(shè)的現(xiàn)象，投資的盲目性和風險較大。例如，在全國開展的“大棚房”檢查中，連云港市不少鄉(xiāng)村休閑旅游的經(jīng)營主體出現(xiàn)了在耕地上建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的情況，違反了土地法的相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)了投資經(jīng)營損失、破壞環(huán)境資源等問題。

2.3 資金投入困難

連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的很多項目是公益項目，具有投資大、周期長、回報低等特點，且連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)中以政府為主導的資金投入不多，再加上招商引資、民間投資和群眾自籌的力度不大，連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展存在向上爭取資金難、地方配套投入難、社會投資引入難、資金籌集渠道拓展難等困難。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施有待提高

目前，連云港市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的經(jīng)營點主要分布在各村（鎮(zhèn)），而部分村（鎮(zhèn)）的村（鎮(zhèn)）容環(huán)境有待提高，再加上各經(jīng)營點的道路、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，給外來游客留下了不好的印象。同時，連云港市沒有較好地把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)與游客觀光、游覽、品嘗、購物、參與農(nóng)作、休閑度假等有機結(jié)合起來。

2.5 休閑園區(qū)功能單一

目前，連云港市高品位、高檔次、多功能、知識型的休閑園區(qū)較少，大部分休閑園區(qū)是由傳統(tǒng)的種植業(yè)逐步拓展到休閑旅游農(nóng)業(yè)的，除果蔬采摘外，無其他休閑內(nèi)容，功能比較單一，競爭力較差，經(jīng)營收入仍以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，這成為了制約連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

3 進一步推進連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的措施

為進一步推進連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展，連云港市應堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標定位，以促進農(nóng)民就業(yè)增收、滿足居民休閑消費需求、促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展為目標，按照“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的發(fā)展思路，引導全市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色融合、文化傳承、創(chuàng)意設(shè)計、利益共享、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)等方面實現(xiàn)全面提升，打造一批鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)知名品牌，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

3.1 因地制宜，科學規(guī)劃

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，要注重整體規(guī)劃，突出以點帶面；注重利益鏈接，實現(xiàn)共同富裕；注重機制創(chuàng)新，促進開放聯(lián)合；充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的作用，助力鄉(xiāng)村全面振興。2021年連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局邀請南京農(nóng)業(yè)大學休閑旅游農(nóng)業(yè)方面的頂級規(guī)劃團隊，對連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)進行了整體規(guī)劃，并根據(jù)“合理開發(fā)、永續(xù)利用、保護耕地”的要求，提出科學的發(fā)展思路和發(fā)展方向，以做到有序發(fā)展、相對集中、規(guī)模開發(fā)。目前，南京農(nóng)業(yè)大學規(guī)劃團隊已完成連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)基本現(xiàn)狀的前期調(diào)研和實地走訪摸底工作，明確了規(guī)劃總體思路，下一步將繼續(xù)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，以細化實施方案，形成規(guī)劃綱要。

同時，連云港市需根據(jù)農(nóng)旅融合精品工程整體規(guī)劃，全面開展農(nóng)旅融合精品線路、精品景點創(chuàng)建工作，且連云港市需通過規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌指導各區(qū)（縣）創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、強化服務(wù)、培育品牌，培育一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大、發(fā)展勢頭好、示范帶動能力強的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，帶動鄉(xiāng)村休閑旅游的經(jīng)營主體注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標準化，從而引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 注重特色，農(nóng)旅結(jié)合

具體措施：（1）聚焦重點區(qū)域，注重品質(zhì)提升，突出特色化、差異化和多樣化發(fā)展，打造精品工程，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，推介鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，提升服務(wù)水平。（2）發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，必須堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村為特色，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入放在首位。例如，可突出“農(nóng)”味，在“農(nóng)”字上做文章，力求鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)貼近農(nóng)家生活，讓游客吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂；或使鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)向設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加工一體化等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的功能上拓展，滿足游客求變、求異、求新、求特、求美的消費心理。（3）繼續(xù)深入開展“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)系列活動，以及特色鮮明、影響力大、公益性強的農(nóng)事節(jié)慶活動，舉辦最美游線大賽、鄉(xiāng)土美食大賽、文創(chuàng)設(shè)計大賽等。（4）吸引更多特色優(yōu)質(zhì)資源入駐“蘇韻鄉(xiāng)情”APP平臺，進行線上線下同步推介，在連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游亮點、特色化組織展示方式、市場吸引力等方面，充分呈現(xiàn)連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游的趣味性、互動性，從而培育發(fā)展好“蘇韻鄉(xiāng)情”這一鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)品牌。

3.3 打造精品，培育典型

實施“百村千點”工程，著力培育“連天下”等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與特色鄉(xiāng)村旅游品牌，并在全市范圍內(nèi)樹立一批典型，以富裕一方農(nóng)民，營造鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的良好發(fā)展氛圍。例如，2021年連云港市將重點推進“3580工程”，即爭創(chuàng)1個全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、打造1個中國美麗休閑鄉(xiāng)村和推介1條全國鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路；推介5個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)（園區(qū)）；推介10個省級主題創(chuàng)意農(nóng)園，培育打造有“文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭、市場噱頭、效益賺頭”、能“叫得響、傳得開、留得住、有價值”的創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)典型；推介10個省級鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)農(nóng)耕實踐基地，為學齡前兒童、青少年學生、社會群體等提供科普教育、農(nóng)業(yè)知識宣傳、農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)事體驗、農(nóng)村實踐場所；推介10個省級鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)康美基地，滿足各類群體度假養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、體育健身等需求，打造老少皆宜的鄉(xiāng)村休閑度假目的地；推介10條全市農(nóng)旅融合精品線路；認定10家五星級農(nóng)旅融合精品景點、10家四星級農(nóng)旅融合精品景點、10家三星級農(nóng)旅融合精品景點；認定10家農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.4 規(guī)范管理，強化服務(wù)

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，服務(wù)是核心，安全是保障。連云港市必須規(guī)范鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，確保游客身體健康、生命安全。例如，連云港市可參照旅游行業(yè)管理標準和服務(wù)管理辦法，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)質(zhì)量安全管理體系；同時，結(jié)合農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓，對鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)從業(yè)人員加強農(nóng)藝知識、菜肴烹飪、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、誠信意識、森林防火等方面的培訓，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。

3.5 主動宣傳，加強推薦

具體措施為：（1）充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、微信等媒介，以圖文并茂的形式，有組織、有計劃地開展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)精品景點的宣傳推介，吸引周邊城鄉(xiāng)居民進行鄉(xiāng)村休閑消費。（2）加大對“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)專場推介活動、潮河灣油菜花節(jié)、伊甸園國際梨花音樂節(jié)、東海草莓文化旅游節(jié)等重大活動的專題宣傳報道。（3）制作連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)宣傳短片，采取線上與線下、內(nèi)宣與外宣、媒體融合等相結(jié)合的形式，開展多視角、融媒體、全方位宣傳，推介連云港市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的熱點線路，擴大精品景點、線路的知名度和吸引力。（4）在重點節(jié)假日前，及時向社會宣傳推薦一批鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點和線路，為城鄉(xiāng)居民提供“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)情”的好去處，提供一個舒適祥和、安全便捷的休閑度假環(huán)境。