殷雨萍

（湖南外國語職業(yè)學院，湖南 長沙 410000）

隨著劇烈的社會變遷，社區(qū)鄰里守望相助的傳統(tǒng)的熟人社會格局被打破，社區(qū)共同體的建設(shè)也漸漸凸顯其重要價值，塑造社區(qū)公共精神亦成為社區(qū)共同體建設(shè)中的核心方向，推進社區(qū)公共精神培育機制構(gòu)建成為重要內(nèi)容。本文從引導教育、矛盾調(diào)處、訴求表達、權(quán)益保障、激勵約束、心理干預等方面探索社區(qū)共同體建設(shè)中公共精神涵養(yǎng)的作用機制，促進公共精神培育過程的針對性、有效性，以內(nèi)化的社區(qū)公共精神來打造人們不斷追求的美好精神價值的社區(qū)共同體。

一、引導教育：凝聚社區(qū)公眾意識

社區(qū)居民公共意識的提高、公共精神的塑造離不開社區(qū)的引導教育，社區(qū)共同體中公共精神的培育不僅需要維護社會法律與道德秩序，更需要進行引導培育。

（一）完善社區(qū)公民教育體系

社區(qū)教育是引導社區(qū)居民明確自身責任、權(quán)利與義務的需要，是培養(yǎng)社區(qū)居民守望相助、參與自治的公民意識黨的重要方式?！吧鐓^(qū)教育是以社區(qū)為依托，以全體社區(qū)成員為對象，以提高全體社區(qū)成員整體素質(zhì)為宗旨的一種教育形式”。完善社區(qū)教育體系，讓居民有了了解社區(qū)、認識社區(qū)的機會和渠道，扭轉(zhuǎn)對社區(qū)原始的態(tài)度與看法，進而增進對社區(qū)的認同感和歸屬感。就社區(qū)教育資源而言，政府可以增加對社區(qū)的教育投資，目的是能夠保障社區(qū)教育資源的供給，滿足社區(qū)居民受教育的需求，陶冶社區(qū)教育對象的情操。

（二）加強社區(qū)黨建引領(lǐng)

首先，打造社區(qū)黨建引導教育的新平臺。通過開展黨組織生活會主題活動，提升居民的黨性修養(yǎng)，組建與依托社區(qū)“開放式”黨組織生活，建立“網(wǎng)上黨支部”、微信公眾號，開設(shè)網(wǎng)上“微黨課”，用黨員群眾通俗易懂、生動鮮活的話語去講真理、以理服人，讓黨員群眾在“微時間”受教育。其次，增強社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)組織能力。最后，發(fā)揮社區(qū)各黨員先鋒模范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范、引領(lǐng)教育的作用，就是讓社區(qū)黨員堅持從群眾中來，到群眾中去的原則，身在社區(qū)、走進社區(qū)、融入社區(qū)。

二、權(quán)益保障：厚植居民公共情懷

公共情懷是“公民對公共事務、利益、權(quán)利等公共性價值所具有的一種自覺的情感和態(tài)度”。如何實現(xiàn)和保障社區(qū)居民自身權(quán)益的問題，這將在很大程度上直接影響居民對社區(qū)的認知、情感、意志與行為。

（一）合理定位社區(qū)主體角色

基層政府要在社區(qū)治理中準確定位，既不能缺位，更不能越位，清晰界定地方政府和社區(qū)的各自權(quán)能，理順地方政府與社區(qū)的關(guān)系，要轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)服務型政府的職能轉(zhuǎn)變、有限政府的角色蛻變，履行社區(qū)事務“參與者”角色，增強政府公務人員的責任感和使命感。居民是組成社區(qū)的第一要素，鼓勵居民扮演好社區(qū)當家人的角色，嚴格保證社區(qū)各組織特別是居民對社區(qū)事務的自治權(quán)，才能吸引公民真正參與社區(qū)活動，提升社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的熱情。

（二）促進社區(qū)居民公共參與

可以通過舉辦社區(qū)居民喜聞樂見的公共活動，潛移默化地影響人們的社區(qū)情感、社區(qū)責任感。激勵社區(qū)居民公共事務參與，提高社區(qū)活動的效度，針對社區(qū)不同年齡層次的主體開展關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、娛樂等服務型活動。搭建黨建+、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化參與平臺，創(chuàng)建各種服務平臺和機會條件，拓展公民參與公共生活的渠道，營造開放性的公民活動場景，為公民參與公共生活培育實踐土壤，為居民對社區(qū)的發(fā)展、建設(shè)建言獻策提供有效平臺，確保社區(qū)居民參與權(quán)利得以實現(xiàn)。

三、矛盾調(diào)處：營造社區(qū)和諧氛圍

對社區(qū)公共精神的塑造，緩解社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾沖突是重要前提，為有效彌合社區(qū)中存在的層出不窮的矛盾沖突，矛盾調(diào)處機制的構(gòu)建，能夠在其化解糾紛、緩和沖突的同時，帶來了能夠促進社區(qū)群體冰釋前嫌、彼此互助、共同合作的“共意與和諧”。

（一）注重社區(qū)民主協(xié)商

需優(yōu)化社區(qū)協(xié)商平臺，健全社區(qū)矛盾協(xié)商機制，建立社區(qū)沖突化解的協(xié)商交流平臺，社區(qū)矛盾的聚焦點，對社區(qū)矛盾進行調(diào)控、整合，整合社區(qū)各類資源和社會力量，推動駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者等參與社區(qū)調(diào)解服務。拓展協(xié)商內(nèi)容，把涉及居民切身利益的，反映強烈、迫切要求解決的公共事務、社區(qū)生活等實際困難問題和矛盾糾紛，作為黨和政府重點工作部署在社區(qū)的落實作為協(xié)商重點，動員社會組織各方合力解決社區(qū)居民難題。

（二）健全社區(qū)矛盾調(diào)處機構(gòu)

社區(qū)中缺乏具有專業(yè)性的矛盾管理隊伍以及多樣的社區(qū)沖突治理資源,并且力量分散、權(quán)力有限、職責懈怠，相關(guān)機構(gòu)各行其是。另外還要完善社區(qū)矛盾沖突化解制度及相關(guān)條例，如：社區(qū)協(xié)商制度、調(diào)解制度、維權(quán)制度、物業(yè)管理規(guī)章條例等等。社區(qū)要配齊健強負責調(diào)解社區(qū)居民矛盾、維護社區(qū)公共安全的工作管理人員隊伍，依法依規(guī)辦事，扮演好調(diào)解社區(qū)矛盾、化解居民沖突的“裁判員”角色。設(shè)置相應的專業(yè)性沖突治理機構(gòu)，加強對社區(qū)居民參與沖突治理的宣傳、引導及教育工作。

四、訴求表達：暢通居民參與渠道

暢通社區(qū)居民有效的訴求表達渠道將其社區(qū)居民生活等切身利益緊密結(jié)合，一旦他們的利益訴求得以回應、家園歸屬感得以提升并最終自覺落實到社區(qū)參與的實際行動中去，這種為自己同時也是為社區(qū)忙碌奔波的成就感與動機將會得到進一步的強化，并最終形成一種守望相助、鄰里相親的社區(qū)共同價值觀，促使它們不斷地關(guān)心和參與到社區(qū)事務中。

（一）搭建社區(qū)訴求表達智慧平臺

近年來，在我國“互聯(lián)網(wǎng) +”大背景下，“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè)與推廣盛行，城市社區(qū)智慧化建設(shè)工作也處于空前快速推進之中，智能科技提供的快捷平臺，在實現(xiàn)居民生活的智能化、利益訴求表達快捷性、居民交往密切性等方面發(fā)揮著重要作用，應重視智能技術(shù)在社區(qū)公共精神培育的重要作用。加強訴求表達電子平臺建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)服務網(wǎng)絡一體化的作用，如成立的群眾訴求表達中心。

（二）完善居民訴求組織化表達渠道

除了健全街道辦事處、社區(qū)工作站、社區(qū)居委、社區(qū)議事會、社區(qū)黨委及社區(qū)物業(yè)等傳統(tǒng)的利益表達組織之外，積極培育社會組織及團體，為社區(qū)公共精神的培育打造現(xiàn)實載體社會組織作為政府與公民之間的橋梁和紐帶。將居民的意見集中在一起，及時有序地、有組織地向政府表達社區(qū)人群的利益訴求，同時也將政府的回應反饋給居民，從而有效實現(xiàn)政府與社區(qū)居民之間的對話與良性互動。

五、激勵約束：強化社區(qū)居民理性自覺

要使社區(qū)公共精神培育獲得最佳效果，必須善于運用激勵約束方法，尤其在激勵方法上要適度,處理好方方面面的關(guān)系通過構(gòu)建激勵和約束機制，催生社區(qū)居民內(nèi)在的參與動機，激發(fā)社區(qū)居民的義行善舉，引導社區(qū)居民的價值觀念等，在厚愛嚴束中激發(fā)社區(qū)居民的公共精神。

（一）正面激勵

在培育社區(qū)公共精神培育過程中，要善于發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的客觀需要以及主觀動機。為了激發(fā)社區(qū)居民的公共精神，可以對社區(qū)居民采取正向激勵方式，首先可以給予物質(zhì)激勵，在社區(qū)公共事務的參與建設(shè)中，對于表現(xiàn)積極、熱衷社區(qū)事務、社區(qū)責任感強的社區(qū)居民給予嘉獎、表彰，毋庸置疑這離不開政府政策上的財政支持。另外還可以采取精神激勵的方式，傳遞和增強社區(qū)正能量，凝聚社區(qū)人的公共情懷。

（二）反向約束

一方面，剛性約束層面，首先，運用法治精神引領(lǐng)、法治思維、法制規(guī)范加強社區(qū)治理。其次，完善社區(qū)管理制度，居民自治章程，認真貫徹執(zhí)行基層群眾自治法律法規(guī)。再次，制定并完善社區(qū)居民公約、行業(yè)章程、團體章程，推動形成多層次、多樣化的社會治理體系。最后，發(fā)展社區(qū)法律服務工作者，完善社區(qū)公共法律服務，讓居民理性參與社區(qū)生活，管理社區(qū)公共事務。另一方面，春風化雨般的軟約束：通常是通過道德自律、價值導向和作風建設(shè)，以此達到內(nèi)在的、無形的軟性約束，可以加強社區(qū)公共精神的宣傳教育，在社區(qū)的日常治理中鮮明彰顯社會的主流精神、主流價值觀，使社區(qū)居民的正確行為得到鼓勵、錯誤的行為受到譴責，凝聚社區(qū)共識。

六、心理干預：促進居民情感融合

為了涵養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，社區(qū)心理干預機制的主要任務就是針對社區(qū)中各年齡段的個體或群體提供心理引導、社區(qū)服務以及外在的社區(qū)場館建設(shè)，促進社區(qū)居民公共活動參與的積極性。

（一）建立社區(qū)心理輔導平臺

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建面向全體社區(qū)成員的專業(yè)心理咨詢平臺，建立一支業(yè)務素質(zhì)高、工作認真負責的專家團隊，培育社區(qū)心理健康工作專業(yè)人才，或者對在職人員進行國家級職業(yè)資格培訓，不斷將心理健康服務引向?qū)I(yè)化。另外還應積極主動地廣泛吸納相關(guān)社區(qū)社會組織、民間社會心理工作者等主體，如社工、社區(qū)鄰里糾紛調(diào)解人員及相關(guān)心理咨詢機構(gòu)等參與進來，為居民搭建一個傾訴心聲、抒發(fā)苦悶、尋求慰藉的平臺。

（二）加強社區(qū)心靈交流場館建設(shè)

政府加大政策支持、財政支持加強社區(qū)方便居民心理交流場館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定、指導、完善社區(qū)公共服務計劃，并且促成心理輔導中心（工作室）與社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理機構(gòu)以及周邊的社會救助站、社區(qū)醫(yī)療中心、黨員群眾服務中心、老年活動中心、青少年活動中心、派出所等組織部門建立合作關(guān)系。加強社區(qū)居民交友談心接待室、鄰里會談室、放松室、小型閱覽室兼會議室、宣泄室等有利于人與人之間交流的場館建設(shè)，打造社區(qū)群體相識相知的朋友圈、居民情緒合理宣泄的空間，亦成為社區(qū)人群融入社區(qū)的交流驛站。

（三）完善社區(qū)心理危機預警機制

建立社區(qū)居民的心理健康檔案，及時把握社區(qū)群體的心理特點、規(guī)律及動態(tài)，及時把握個人生活心理問題、社區(qū)政治參與問題，不利于社區(qū)和諧穩(wěn)定苗頭性事件或者傾向性行為及時做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早疏解，實施必要的心理干預，同時加強社區(qū)人文關(guān)懷，及時調(diào)整社區(qū)工作，防止意外和突發(fā)事件的發(fā)生；對于具有消極情緒、壓力沉重的社區(qū)干部及群眾要保證能及時有效傾訴，把在工作和生活中遇到的困難傾訴出來，為其提供表述內(nèi)心世界的場所和機會。

十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，強調(diào)“社會治理”的重要性。誠然，社區(qū)治理以建設(shè)社區(qū)共同體為重要抓手己經(jīng)成為當今中國社會發(fā)展的趨勢，公共精神的培育亦成為建設(shè)社區(qū)共同體的重要方向。探索社區(qū)公共精神培育機制，促進社區(qū)公共精神培育，對于深化基層(包括社區(qū)) 治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。