殷雨萍
(湖南外國語職業(yè)學院,湖南 長沙 410000)
隨著劇烈的社會變遷,社區(qū)鄰里守望相助的傳統(tǒng)的熟人社會格局被打破,社區(qū)共同體的建設(shè)也漸漸凸顯其重要價值,塑造社區(qū)公共精神亦成為社區(qū)共同體建設(shè)中的核心方向,推進社區(qū)公共精神培育機制構(gòu)建成為重要內(nèi)容。本文從引導教育、矛盾調(diào)處、訴求表達、權(quán)益保障、激勵約束、心理干預等方面探索社區(qū)共同體建設(shè)中公共精神涵養(yǎng)的作用機制,促進公共精神培育過程的針對性、有效性,以內(nèi)化的社區(qū)公共精神來打造人們不斷追求的美好精神價值的社區(qū)共同體。
社區(qū)居民公共意識的提高、公共精神的塑造離不開社區(qū)的引導教育,社區(qū)共同體中公共精神的培育不僅需要維護社會法律與道德秩序,更需要進行引導培育。
社區(qū)教育是引導社區(qū)居民明確自身責任、權(quán)利與義務的需要,是培養(yǎng)社區(qū)居民守望相助、參與自治的公民意識黨的重要方式?!吧鐓^(qū)教育是以社區(qū)為依托,以全體社區(qū)成員為對象,以提高全體社區(qū)成員整體素質(zhì)為宗旨的一種教育形式”。完善社區(qū)教育體系,讓居民有了了解社區(qū)、認識社區(qū)的機會和渠道,扭轉(zhuǎn)對社區(qū)原始的態(tài)度與看法,進而增進對社區(qū)的認同感和歸屬感。就社區(qū)教育資源而言,政府可以增加對社區(qū)的教育投資,目的是能夠保障社區(qū)教育資源的供給,滿足社區(qū)居民受教育的需求,陶冶社區(qū)教育對象的情操。
首先,打造社區(qū)黨建引導教育的新平臺。通過開展黨組織生活會主題活動,提升居民的黨性修養(yǎng),組建與依托社區(qū)“開放式”黨組織生活,建立“網(wǎng)上黨支部”、微信公眾號,開設(shè)網(wǎng)上“微黨課”,用黨員群眾通俗易懂、生動鮮活的話語去講真理、以理服人,讓黨員群眾在“微時間”受教育。其次,增強社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)組織能力。最后,發(fā)揮社區(qū)各黨員先鋒模范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范、引領(lǐng)教育的作用,就是讓社區(qū)黨員堅持從群眾中來,到群眾中去的原則,身在社區(qū)、走進社區(qū)、融入社區(qū)。
公共情懷是“公民對公共事務、利益、權(quán)利等公共性價值所具有的一種自覺的情感和態(tài)度”。如何實現(xiàn)和保障社區(qū)居民自身權(quán)益的問題,這將在很大程度上直接影響居民對社區(qū)的認知、情感、意志與行為。
基層政府要在社區(qū)治理中準確定位,既不能缺位,更不能越位,清晰界定地方政府和社區(qū)的各自權(quán)能,理順地方政府與社區(qū)的關(guān)系,要轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)服務型政府的職能轉(zhuǎn)變、有限政府的角色蛻變,履行社區(qū)事務“參與者”角色,增強政府公務人員的責任感和使命感。居民是組成社區(qū)的第一要素,鼓勵居民扮演好社區(qū)當家人的角色,嚴格保證社區(qū)各組織特別是居民對社區(qū)事務的自治權(quán),才能吸引公民真正參與社區(qū)活動,提升社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務的熱情。
可以通過舉辦社區(qū)居民喜聞樂見的公共活動,潛移默化地影響人們的社區(qū)情感、社區(qū)責任感。激勵社區(qū)居民公共事務參與,提高社區(qū)活動的效度,針對社區(qū)不同年齡層次的主體開展關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、娛樂等服務型活動。搭建黨建+、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化參與平臺,創(chuàng)建各種服務平臺和機會條件,拓展公民參與公共生活的渠道,營造開放性的公民活動場景,為公民參與公共生活培育實踐土壤,為居民對社區(qū)的發(fā)展、建設(shè)建言獻策提供有效平臺,確保社區(qū)居民參與權(quán)利得以實現(xiàn)。
對社區(qū)公共精神的塑造,緩解社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾沖突是重要前提,為有效彌合社區(qū)中存在的層出不窮的矛盾沖突,矛盾調(diào)處機制的構(gòu)建,能夠在其化解糾紛、緩和沖突的同時,帶來了能夠促進社區(qū)群體冰釋前嫌、彼此互助、共同合作的“共意與和諧”。
需優(yōu)化社區(qū)協(xié)商平臺,健全社區(qū)矛盾協(xié)商機制,建立社區(qū)沖突化解的協(xié)商交流平臺,社區(qū)矛盾的聚焦點,對社區(qū)矛盾進行調(diào)控、整合,整合社區(qū)各類資源和社會力量,推動駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)社會工作者、社區(qū)志愿者等參與社區(qū)調(diào)解服務。拓展協(xié)商內(nèi)容,把涉及居民切身利益的,反映強烈、迫切要求解決的公共事務、社區(qū)生活等實際困難問題和矛盾糾紛,作為黨和政府重點工作部署在社區(qū)的落實作為協(xié)商重點,動員社會組織各方合力解決社區(qū)居民難題。
社區(qū)中缺乏具有專業(yè)性的矛盾管理隊伍以及多樣的社區(qū)沖突治理資源,并且力量分散、權(quán)力有限、職責懈怠,相關(guān)機構(gòu)各行其是。另外還要完善社區(qū)矛盾沖突化解制度及相關(guān)條例,如:社區(qū)協(xié)商制度、調(diào)解制度、維權(quán)制度、物業(yè)管理規(guī)章條例等等。社區(qū)要配齊健強負責調(diào)解社區(qū)居民矛盾、維護社區(qū)公共安全的工作管理人員隊伍,依法依規(guī)辦事,扮演好調(diào)解社區(qū)矛盾、化解居民沖突的“裁判員”角色。設(shè)置相應的專業(yè)性沖突治理機構(gòu),加強對社區(qū)居民參與沖突治理的宣傳、引導及教育工作。
暢通社區(qū)居民有效的訴求表達渠道將其社區(qū)居民生活等切身利益緊密結(jié)合,一旦他們的利益訴求得以回應、家園歸屬感得以提升并最終自覺落實到社區(qū)參與的實際行動中去,這種為自己同時也是為社區(qū)忙碌奔波的成就感與動機將會得到進一步的強化,并最終形成一種守望相助、鄰里相親的社區(qū)共同價值觀,促使它們不斷地關(guān)心和參與到社區(qū)事務中。
近年來,在我國“互聯(lián)網(wǎng) +”大背景下,“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè)與推廣盛行,城市社區(qū)智慧化建設(shè)工作也處于空前快速推進之中,智能科技提供的快捷平臺,在實現(xiàn)居民生活的智能化、利益訴求表達快捷性、居民交往密切性等方面發(fā)揮著重要作用,應重視智能技術(shù)在社區(qū)公共精神培育的重要作用。加強訴求表達電子平臺建設(shè),充分發(fā)揮社區(qū)服務網(wǎng)絡一體化的作用,如成立的群眾訴求表達中心。
除了健全街道辦事處、社區(qū)工作站、社區(qū)居委、社區(qū)議事會、社區(qū)黨委及社區(qū)物業(yè)等傳統(tǒng)的利益表達組織之外,積極培育社會組織及團體,為社區(qū)公共精神的培育打造現(xiàn)實載體社會組織作為政府與公民之間的橋梁和紐帶。將居民的意見集中在一起,及時有序地、有組織地向政府表達社區(qū)人群的利益訴求,同時也將政府的回應反饋給居民,從而有效實現(xiàn)政府與社區(qū)居民之間的對話與良性互動。
要使社區(qū)公共精神培育獲得最佳效果,必須善于運用激勵約束方法,尤其在激勵方法上要適度,處理好方方面面的關(guān)系通過構(gòu)建激勵和約束機制,催生社區(qū)居民內(nèi)在的參與動機,激發(fā)社區(qū)居民的義行善舉,引導社區(qū)居民的價值觀念等,在厚愛嚴束中激發(fā)社區(qū)居民的公共精神。
在培育社區(qū)公共精神培育過程中,要善于發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的客觀需要以及主觀動機。為了激發(fā)社區(qū)居民的公共精神,可以對社區(qū)居民采取正向激勵方式,首先可以給予物質(zhì)激勵,在社區(qū)公共事務的參與建設(shè)中,對于表現(xiàn)積極、熱衷社區(qū)事務、社區(qū)責任感強的社區(qū)居民給予嘉獎、表彰,毋庸置疑這離不開政府政策上的財政支持。另外還可以采取精神激勵的方式,傳遞和增強社區(qū)正能量,凝聚社區(qū)人的公共情懷。
一方面,剛性約束層面,首先,運用法治精神引領(lǐng)、法治思維、法制規(guī)范加強社區(qū)治理。其次,完善社區(qū)管理制度,居民自治章程,認真貫徹執(zhí)行基層群眾自治法律法規(guī)。再次,制定并完善社區(qū)居民公約、行業(yè)章程、團體章程,推動形成多層次、多樣化的社會治理體系。最后,發(fā)展社區(qū)法律服務工作者,完善社區(qū)公共法律服務,讓居民理性參與社區(qū)生活,管理社區(qū)公共事務。另一方面,春風化雨般的軟約束:通常是通過道德自律、價值導向和作風建設(shè),以此達到內(nèi)在的、無形的軟性約束,可以加強社區(qū)公共精神的宣傳教育,在社區(qū)的日常治理中鮮明彰顯社會的主流精神、主流價值觀,使社區(qū)居民的正確行為得到鼓勵、錯誤的行為受到譴責,凝聚社區(qū)共識。
為了涵養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神,社區(qū)心理干預機制的主要任務就是針對社區(qū)中各年齡段的個體或群體提供心理引導、社區(qū)服務以及外在的社區(qū)場館建設(shè),促進社區(qū)居民公共活動參與的積極性。
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位,組建面向全體社區(qū)成員的專業(yè)心理咨詢平臺,建立一支業(yè)務素質(zhì)高、工作認真負責的專家團隊,培育社區(qū)心理健康工作專業(yè)人才,或者對在職人員進行國家級職業(yè)資格培訓,不斷將心理健康服務引向?qū)I(yè)化。另外還應積極主動地廣泛吸納相關(guān)社區(qū)社會組織、民間社會心理工作者等主體,如社工、社區(qū)鄰里糾紛調(diào)解人員及相關(guān)心理咨詢機構(gòu)等參與進來,為居民搭建一個傾訴心聲、抒發(fā)苦悶、尋求慰藉的平臺。
政府加大政策支持、財政支持加強社區(qū)方便居民心理交流場館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定、指導、完善社區(qū)公共服務計劃,并且促成心理輔導中心(工作室)與社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理機構(gòu)以及周邊的社會救助站、社區(qū)醫(yī)療中心、黨員群眾服務中心、老年活動中心、青少年活動中心、派出所等組織部門建立合作關(guān)系。加強社區(qū)居民交友談心接待室、鄰里會談室、放松室、小型閱覽室兼會議室、宣泄室等有利于人與人之間交流的場館建設(shè),打造社區(qū)群體相識相知的朋友圈、居民情緒合理宣泄的空間,亦成為社區(qū)人群融入社區(qū)的交流驛站。
建立社區(qū)居民的心理健康檔案,及時把握社區(qū)群體的心理特點、規(guī)律及動態(tài),及時把握個人生活心理問題、社區(qū)政治參與問題,不利于社區(qū)和諧穩(wěn)定苗頭性事件或者傾向性行為及時做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早疏解,實施必要的心理干預,同時加強社區(qū)人文關(guān)懷,及時調(diào)整社區(qū)工作,防止意外和突發(fā)事件的發(fā)生;對于具有消極情緒、壓力沉重的社區(qū)干部及群眾要保證能及時有效傾訴,把在工作和生活中遇到的困難傾訴出來,為其提供表述內(nèi)心世界的場所和機會。
十九屆四中全會從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,強調(diào)“社會治理”的重要性。誠然,社區(qū)治理以建設(shè)社區(qū)共同體為重要抓手己經(jīng)成為當今中國社會發(fā)展的趨勢,公共精神的培育亦成為建設(shè)社區(qū)共同體的重要方向。探索社區(qū)公共精神培育機制,促進社區(qū)公共精神培育,對于深化基層(包括社區(qū)) 治理體系和治理能力現(xiàn)代化,具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。