文/王晶晶

（中共興城市委黨校）

“形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央依據(jù)我國新發(fā)展階段以及國際形勢變化,著力提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平,推動我國開放型經(jīng)濟向更深層次改革與實行更高水平開放合作所作出的主動戰(zhàn)略抉擇和重大戰(zhàn)略部署。一直以來，東北振興“振而不興”問題嚴重制約著東北地區(qū)發(fā)展，作為“共和國長子”的遼寧，在近些年的經(jīng)濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)衰退現(xiàn)象。當下，在我國實施國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，探究遼寧如何在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，重振東北“雄風”，重燃“長子”榮光，發(fā)揮遼寧“原字”“老字”優(yōu)勢，培育競爭“新字”優(yōu)勢，是擺在所有遼寧人面前的重要課題。

一、以國際大循環(huán)為背景，剖析遼寧振而不興問題

早在2003年9月29日,黨中央、國務(wù)院就作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。從那時起,“東北振興”就成為人們關(guān)注的熱詞。十幾年過去,東北“振而不興”難題仍然困擾東北。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一、輕重工業(yè)比例失調(diào)、制度制約因素、營商環(huán)境因素、文化思想因素等，眾說紛紜。雖然觀點有很多，大多也是切中要害指出了東北振興、遼寧發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題。但經(jīng)過深入分析就會發(fā)現(xiàn)，這不過是東北“振而不興”問題的淺層次原因，如若將視角放入改革和開放的大背景下，東北經(jīng)濟衰退、遼寧發(fā)展減緩則源自于東北地區(qū)游離“兩頭在外，大進大出”的國際大循環(huán)之外。

20世紀50年代起的計劃經(jīng)濟時期，東北地區(qū)依賴于良好的自然環(huán)境、豐富的資源稟賦和革命時期遺留的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)率先在全國實現(xiàn)快速發(fā)展，建立了門類比較齊全的重工業(yè)體系，并由此積極參與到國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)中去，經(jīng)濟一度全國領(lǐng)先。但隨著改革開放大浪潮的席卷，東部沿海地區(qū)實現(xiàn)了趕超發(fā)展，以“兩頭在外、大進大出”的勞動密集型加工制造業(yè)，深度融入國際經(jīng)濟大循環(huán)，并利用全球化的時代機遇，實現(xiàn)了幾十年的繁榮發(fā)展。在東南沿海地區(qū)快速發(fā)展的時期，遼沈地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體系、經(jīng)濟體制仍然固守傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，未及時參與到國際分工的產(chǎn)業(yè)鏈和全球化的價值鏈中，錯失了改革開放倒逼經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇，進而造成了近幾十年的發(fā)展相對緩慢。

二、以國內(nèi)國際雙循環(huán)為背景，探究遼寧振興機遇

為有效推動遼寧地區(qū)發(fā)展，面對雙循環(huán)發(fā)展的新機遇，基于遼寧實際，從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人力資源三個方面提出振興遼寧經(jīng)濟發(fā)展的有效對策。

（一）以制造業(yè)為核心，融入雙循環(huán)發(fā)展格局

新發(fā)展格局要實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟、國際經(jīng)濟的有序循環(huán)，必須以一定的經(jīng)濟體系作為支撐。按照黨的十九屆五中全會精神，雙循環(huán)發(fā)展格局是以實體經(jīng)濟為核心，以內(nèi)需為主的循環(huán)體系，以滿足14億人民對美好生活需要構(gòu)建的循環(huán)體系。我國雙循環(huán)的最初始發(fā)動點以及最終循環(huán)的落點都是實體經(jīng)濟。工業(yè)制造業(yè)更是實體經(jīng)濟的一個重要領(lǐng)域，同時它又是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。遼寧省作為制造業(yè)大省，應(yīng)該利用好“大而全”“小而全”的工業(yè)體系優(yōu)勢，以更加精準的工業(yè)產(chǎn)業(yè)分類融入新格局。

傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型增效。遼寧工業(yè)產(chǎn)業(yè)大體可分為三類：第一類是 “一五”時期，國家重點建設(shè)的資源型工業(yè)企業(yè)，如一些大型煤礦企業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)面臨著資源枯竭、產(chǎn)業(yè)難以為繼的困境。他們需要做的是改造“老字號”，“不破不立”破資源稟賦、立文旅文化。第二類是仍能參與市場競爭但不具備優(yōu)勢的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如撫順鋁業(yè)等。這類產(chǎn)業(yè)具有一定規(guī)模，有一定市場基礎(chǔ)，但是在參與市場競爭中，往往因不具備特色產(chǎn)品、核心技術(shù)而只能參與中低端市場循環(huán)。他們需要做的就是升級“原字號”，以創(chuàng)新技術(shù)為引領(lǐng)，秉持大國工匠精神，苦心造詣搞技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)品科技含量，使產(chǎn)品在經(jīng)濟活動中占有無可替代的地位。第三類則是“國之重器”裝備制造業(yè)，如沈陽飛機制造集團、沈陽機床廠、大連造船集團等。這類產(chǎn)業(yè)具有較高的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，產(chǎn)品知名度較高，但是“較好不叫座”市場空間和市場份額與產(chǎn)業(yè)實力相悖。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)謀劃布局。遼寧省于2010年和2015年先后印發(fā)了《遼寧省政府關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的意見》《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施方案》，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大進行謀劃部署。一是高端裝備制造業(yè)集群。如沈陽裝備制造業(yè)集群：西部——鐵西先進裝備制造業(yè)集聚區(qū)，北部——于洪區(qū)特種專用數(shù)控機床及功能部件產(chǎn)業(yè)集群，東部——汽車產(chǎn)業(yè)集群，南部——航空經(jīng)濟區(qū)和集成電路裝備產(chǎn)業(yè)基地。二是以風能、太陽能為代表的大連和朝陽新能源產(chǎn)業(yè)園。三是以沈陽化學(xué)工業(yè)園、鐵西現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園、盤錦國家級化工新材料產(chǎn)業(yè)示范基地為代表的新材料產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展化工新材料、專用精細化學(xué)品等產(chǎn)品。四是以沈陽渾南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、大連生物藥產(chǎn)業(yè)園、本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為代表的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。五是以大連軟件園為基礎(chǔ)升級開發(fā)的信息產(chǎn)業(yè)。六是以大連為核心的海洋產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年發(fā)展，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。以沈陽市為例，按照國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)目錄，在新興產(chǎn)業(yè)的九大門類40個子類中，沈陽覆蓋了38個子類，覆蓋率高達95%。其中，機器人及智能制造、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、IC裝備、生物醫(yī)藥（醫(yī)療器械）、航空、新材料、新能源汽車7個產(chǎn)業(yè)已形成集群化發(fā)展態(tài)勢，正在積極爭取納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。其中，新松機器人已成為國內(nèi)規(guī)模最大、國際知名的機器人企業(yè)，市場占有率高達20%；東軟集團在中國軟件出口企業(yè)和中國服務(wù)外包企業(yè)中排名第一；三生制藥在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的技術(shù)水平全國領(lǐng)先；芯源微電子成為東北第二家科創(chuàng)板上市企業(yè)……2020年，沈陽有省“獨角獸”企業(yè)6家、“瞪羚”企業(yè)82家、“雛鷹”企業(yè)776家；高新技術(shù)企業(yè)2560家，較2015年翻四番，處于東北地區(qū)領(lǐng)先地位。謀篇布局已經(jīng)展開，遼寧省在未來將繼續(xù)以六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為依托，有理有序開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場，融入雙循環(huán)格局。

（二）以高技術(shù)為引領(lǐng)，參與雙循環(huán)發(fā)展格局

加快科技自立自強是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造遼寧省在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵。長期的經(jīng)濟增長取決于科技創(chuàng)新的速度。在一定時期內(nèi)，經(jīng)濟增長可以通過不斷擴大要素投入來實現(xiàn)，但由于邊際收入報酬遞減效應(yīng)的存在，這種增長模式是不可持續(xù)的。從長期來看，經(jīng)濟增長的速度只取決于技術(shù)進步的速度。

從全國科技創(chuàng)新發(fā)展歷程來看，我國技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)過三個階段，第一個階段引進模仿階段，完全引進發(fā)達國家中低端技術(shù)。第二個階段追隨開發(fā)階段，經(jīng)過多年消化吸收，具備在引進技術(shù)的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新的能力。當前處于第三階段，即趕超和局部突破階段。從遼寧科技發(fā)展來看，技術(shù)研發(fā)水平總體處于第二階段，但在局部某點領(lǐng)先，如高端裝備制造業(yè)具有最先進技術(shù)。整體相對于全國科研平均水平存在一定差距。從全省來看，2003至2016年遼寧整體工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率在0.18～0.27之間波動，總體均值均不超過0.3，低于全國技術(shù)創(chuàng)新效率值?？萍嫉穆浜蟊貙斫?jīng)濟發(fā)展后勁不足，無能力參與國內(nèi)國際競爭，這就需要在“十四五”期間將更多的重點投放在科技創(chuàng)新領(lǐng)域。一是合理利用現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高校及科研機構(gòu)力量。根據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒2020》，2019 年遼寧省普通高等院校數(shù)量達到115所，占全國普通高校數(shù)量的 4.3%，數(shù)量位居全國23個省的前列，擁有 985 和 211名校，“雙一流”的專業(yè)也很多。本科畢業(yè)生和研究生畢業(yè)生在持續(xù)不斷增加。二是我省正在組建新型研發(fā)機構(gòu)，助推科研創(chuàng)新。如沈陽市印發(fā)了《關(guān)于推動沈陽市新型研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，按照新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的總體目標，至 2020 年，沈陽新型研發(fā)機構(gòu)將達到 30 個，2025 年達到 60 個。

（三）以人口為依托，擴大市場空間

構(gòu)建以實體經(jīng)濟為核心的經(jīng)濟循環(huán)格局，不能再像過去靠廉價勞動力、靠人口紅利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新時代發(fā)展動力已經(jīng)從人口紅利轉(zhuǎn)向人力資源紅利，優(yōu)質(zhì)人力資源才是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的根本。優(yōu)質(zhì)的人力資源應(yīng)具備兩個特點：一是人口基數(shù)足夠大。遼寧一直是人口大省，根據(jù)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，遼寧的人口總量為42591407人，占全國總?cè)丝诒戎氐?.02%，位居被調(diào)查的31各省（區(qū)、市）中的第14位。雖然相對比廣東和山東兩省總?cè)丝跀?shù)差距較大，但從人口密度上來對比，差距相對較小。擁有相對多的人口數(shù)量，能帶來更加廣闊的消費空間，消費必將帶來產(chǎn)品供給的增多以及其產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)，所以未來我省將要從多方面入手提高生育率，不僅要持續(xù)放寬人口政策，同時還要謀劃從減稅、延長產(chǎn)假、教育以及醫(yī)療等多方面入手減輕育齡婦女壓力和育齡家庭壓力。二是人員素質(zhì)高，人才儲備豐富。根據(jù)人口普查結(jié)果顯示，我省15歲及以上人口受教育年限為10.34年，擁有大專及以上文化程度的人口占總?cè)丝诘?6%左右，這兩個數(shù)據(jù)反映人口受教育程度的指標，都是高于全國平均水平。