文/普布卓瑪

（西藏大學(xué)）

黨的十八大以來(lái)，國(guó)家針對(duì)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，通過(guò)建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)貧困地區(qū)、貧困戶的精準(zhǔn)辨別和定位，完善扶貧模式和扶貧工作內(nèi)容等途徑，為全面扶貧工作的實(shí)施和開展提供了新的思路，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西藏地區(qū)的扶貧工作是國(guó)家扶貧、脫貧工作的重點(diǎn)。西藏地區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)的是，其生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜、自然環(huán)境導(dǎo)致的災(zāi)害頻發(fā)、貧困戶走訪困難較大，針對(duì)西藏地區(qū)的特殊狀況，應(yīng)當(dāng)本著因地制宜、因時(shí)制宜的基本原則，建立起長(zhǎng)效型、動(dòng)態(tài)型綜合管理機(jī)制，努力使西藏扶貧由“輸血型”向“造血型”過(guò)渡轉(zhuǎn)變，早日實(shí)現(xiàn)西藏地區(qū)的特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

一、西藏精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）西藏精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況

在“十三五”的關(guān)鍵期，西藏地區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)亍耙虻刂仑?、因病致貧”的兩大特點(diǎn)，針對(duì)貧困縣和貧困村實(shí)施了金融幫扶、信貸扶持的措施，同時(shí)秉承“精準(zhǔn)原則”，對(duì)區(qū)域內(nèi)全員農(nóng)牧民進(jìn)行了重大疾病、慢性疾病的篩查和救治，并進(jìn)一步充實(shí)了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2020年，西藏6萬(wàn)多建檔立卡的貧困人口實(shí)現(xiàn)清零，全部貧困縣完成摘帽，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗中取得了前所未有的成就。

（二）西藏精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策

2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確了精準(zhǔn)扶貧作為全面扶貧工作的主要手段。西藏自治區(qū)圍繞“精準(zhǔn)扶貧”的基本原則，制定了一系列的扶貧政策，例如：全面實(shí)現(xiàn)貧困村建檔立卡；關(guān)于包括水、電、路、訊、網(wǎng)、教、科、文、衛(wèi)、保工程的“10項(xiàng)提升”；針對(duì)貧困人口的扶貧貼息貸款；針對(duì)種植、養(yǎng)殖、加工、旅游等多種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持。

二、西藏精準(zhǔn)扶貧機(jī)制存在問(wèn)題

（一）缺乏扶貧項(xiàng)目統(tǒng)籌機(jī)制

扶貧政策的實(shí)施和扶貧項(xiàng)目的落實(shí)，需要完善的統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)管理和協(xié)調(diào)。

首先，在扶貧組織的內(nèi)部管理機(jī)制方面，仍然存在著規(guī)范程度不足的情況。國(guó)家給予貧困地區(qū)的資金支持和政策支持，用以真正幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、生活狀況，在實(shí)際扶貧實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)個(gè)別官員貪污扶貧款項(xiàng)，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目嚴(yán)重縮水或者滯后的現(xiàn)象，扶貧項(xiàng)目管理機(jī)制的模糊和松懈，使得惠民政策無(wú)法落到實(shí)處，最終，容易導(dǎo)致扶貧工作進(jìn)入惡性循環(huán)。

其次，在扶貧信息的傳遞機(jī)制方面，傳統(tǒng)的信息傳遞方式較為單一。長(zhǎng)久以來(lái)，扶貧政策的傳達(dá)自上而下，扶貧政策的實(shí)施自下而上，扶貧項(xiàng)目進(jìn)度和實(shí)施狀況的信息分享閉塞，這種較為傳統(tǒng)的信息傳遞方式阻礙了針對(duì)扶貧項(xiàng)目的多方向、多角度的監(jiān)督，信息傳遞機(jī)制的單一，造成了監(jiān)督機(jī)制的缺失。[1]另外，由于信息傳遞機(jī)制和傳統(tǒng)管理模式的限制，對(duì)于西藏地區(qū)貧困境況的治理還是保留著原有的上級(jí)“命令”，下級(jí)“服從”的傳統(tǒng)方式，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和信息的交流機(jī)制，這在一定程度上影響著扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和落實(shí)情況。

（二）缺乏扶貧項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制

評(píng)估機(jī)制是衡量扶貧成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。在針對(duì)西藏扶貧的實(shí)施過(guò)程中，由于對(duì)西藏地區(qū)的扶貧項(xiàng)目種類繁多，往往涉及旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)殖等多個(gè)產(chǎn)業(yè)類型，而且給予各個(gè)項(xiàng)目資金扶持的源頭也各有差異，很難形成系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。另外，各個(gè)扶貧項(xiàng)目整體費(fèi)用的細(xì)節(jié)支出、項(xiàng)目的驗(yàn)收、項(xiàng)目最終成果的評(píng)估等等程序缺乏一套系統(tǒng)的科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)。值得一提的是，在評(píng)估機(jī)制中，西藏自治區(qū)的扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)置中缺乏專門的監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目的整體性和細(xì)節(jié)性的跟蹤和監(jiān)管。再加上扶貧機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分利用信息平臺(tái)的共享和公開功能，使得扶貧機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督力度較弱，容易導(dǎo)致扶貧進(jìn)度緩慢或者腐敗現(xiàn)象發(fā)生等情況。

（三）社會(huì)參與機(jī)制建設(shè)滯后

必要的參與機(jī)制是促進(jìn)項(xiàng)目正常進(jìn)展的重要一環(huán)。由于信息傳遞機(jī)制的單一，導(dǎo)致信息共享不足，扶貧項(xiàng)目的實(shí)際受惠群眾和其他各個(gè)階層的群眾組織無(wú)法參與到扶貧項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中。對(duì)于貧困戶而言，他們只是停留在“聽(tīng)指揮”、“等幫助”的被動(dòng)狀態(tài)，對(duì)于實(shí)際扶貧項(xiàng)目的了解程度和參與程度并不高[2]。對(duì)于其他社會(huì)性群體組織，由于與扶貧工作的對(duì)接性不強(qiáng)，又沒(méi)有明確的法律法規(guī)為非政府性的組織提供制度支撐，導(dǎo)致普通社會(huì)群眾無(wú)法參與到扶貧工作中。鑒于此，扶貧工作只是單一的依靠政府組織，缺乏社會(huì)組織的幫扶和參與，不利于貧困地區(qū)汲取多方面的力量盡早擺脫貧困現(xiàn)狀。

（四）返貧對(duì)策機(jī)制有待完善

在西藏貧困地區(qū)，返貧問(wèn)題較為凸顯。由于西藏地區(qū)的地勢(shì)環(huán)境和自然環(huán)境較為惡劣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生存方式較為傳統(tǒng)，雖然國(guó)家針對(duì)西藏地區(qū)實(shí)施了一系列的幫扶政策，但是很多自然災(zāi)害嚴(yán)重、人煙稀少的地區(qū)，仍然存在區(qū)片性的返貧現(xiàn)象。除此之外，由于西藏地區(qū)居住人口較為分散，醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療隊(duì)伍設(shè)置難度較大，加之交通設(shè)施仍需完善，因?yàn)榧膊?dǎo)致的貧困人口也不在少數(shù)。針對(duì)以上問(wèn)題導(dǎo)致的返貧現(xiàn)象缺乏行之有效的對(duì)策機(jī)制，在一定程度上影響了西藏脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度。

三、科學(xué)建立西藏精準(zhǔn)扶貧機(jī)制對(duì)策

（一）管理機(jī)制亟待規(guī)范

扶貧機(jī)構(gòu)是國(guó)家?guī)头鑫鞑赝瓿擅撠?、共赴小康的中?jiān)力量。與扶貧項(xiàng)目相關(guān)的政府組織和個(gè)人是這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指揮者和執(zhí)行者，擁有科學(xué)規(guī)范的扶貧管理機(jī)制，可以有效健全制度建設(shè)，調(diào)整脫貧執(zhí)行行為。[3]目前西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還有待提升，當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)作用和扶持作用在西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路上仍然占據(jù)著舉足輕重的份量。所以為了提高西藏扶貧工作的實(shí)效性，要著重對(duì)當(dāng)?shù)卣姆鲐殭C(jī)制進(jìn)行規(guī)范性規(guī)劃和管理。當(dāng)?shù)卣谠械恼叻ㄒ?guī)的基礎(chǔ)之上，針對(duì)不同的扶貧項(xiàng)目完善責(zé)任機(jī)制，責(zé)任到級(jí)，責(zé)任到人，杜絕因公徇私、拖沓疲懶的扶貧蛀蟲行為，使整個(gè)扶貧隊(duì)伍能夠從貧困人民的實(shí)際需求出發(fā)，明確自身的職責(zé)和義務(wù)，由此通過(guò)規(guī)范法律法規(guī)和工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)扶貧組織的內(nèi)部管理機(jī)制的建設(shè)。

由于西藏地區(qū)所涉及的脫貧項(xiàng)目諸多、資金龐大，除了強(qiáng)化對(duì)扶貧組織的內(nèi)部管理機(jī)制，必要的監(jiān)督機(jī)制，可以進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)卣撠毠ぷ鞯囊?guī)范性和合理性。完善監(jiān)督機(jī)制可以通過(guò)多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)，首先作為政府機(jī)構(gòu)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐姆鲐氻?xiàng)目，要做到公開、透明，可以通過(guò)設(shè)置開放日或者開放電話等方式，打開社會(huì)群體對(duì)接扶貧項(xiàng)目的窗口，讓社會(huì)監(jiān)督落到實(shí)處。另外，還可以借助新媒體或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，例如官方公眾號(hào)等形式，對(duì)扶貧項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行公開展示，方便廣大群眾實(shí)施監(jiān)督。

另外，還要建立健全激勵(lì)制度。激勵(lì)制度的建立，可以有效激發(fā)扶貧工作人員的工作積極性和創(chuàng)新實(shí)踐意識(shí)。激勵(lì)制度的執(zhí)行，一般通過(guò)精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)兩種方式，通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制，一方面可以創(chuàng)設(shè)積極奮進(jìn)的工作氛圍，另一方面更容易激發(fā)扶貧工作人員針對(duì)各種扶貧難題的新思路和新實(shí)踐，開創(chuàng)西藏脫貧的新局面。

綜合性的考核機(jī)制是考驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)效果的重要標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)的考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的政績(jī)考核基礎(chǔ)上，更加側(cè)重扶貧工作的時(shí)效性，評(píng)價(jià)眼光不應(yīng)只停留在當(dāng)前的業(yè)績(jī)結(jié)果上，還應(yīng)綜合考慮扶貧項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，貧困區(qū)的返貧比例也應(yīng)是考核工作的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)橫向和縱向的綜合評(píng)價(jià)，制定科學(xué)的考核機(jī)制，為貧困地區(qū)發(fā)掘和培養(yǎng)出更多求真務(wù)實(shí)、為民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)、好黨員，并利用其模范標(biāo)桿作用，帶領(lǐng)西藏地區(qū)的廣大群眾早日擺脫貧困，早日實(shí)現(xiàn)小康。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

針對(duì)西藏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧。要基于對(duì)貧困地區(qū)的客觀環(huán)境和人文環(huán)境的深入了解，堅(jiān)守“因地制宜、因時(shí)制宜”的基本原則，對(duì)于不同區(qū)域所適應(yīng)的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)西藏自治區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)，政府機(jī)關(guān)和扶貧機(jī)構(gòu)要緊抓生產(chǎn)和銷售的鏈接，深入探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)鼓勵(lì)集約型養(yǎng)殖和種植，突破傳統(tǒng)畜牧業(yè)數(shù)量少、較分散、養(yǎng)殖不規(guī)范等問(wèn)題，統(tǒng)一養(yǎng)殖、統(tǒng)一收購(gòu)，為貧困區(qū)域的人口創(chuàng)造更多穩(wěn)定長(zhǎng)久的工作機(jī)會(huì)，改善貧困境況[4]。針對(duì)旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)要注重強(qiáng)化宣傳機(jī)制，提倡“綠色型”環(huán)保旅游方式，在保護(hù)西藏地區(qū)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)周邊貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)崛起。為了有效推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的集約化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，針對(duì)貧困區(qū)域的金融扶貧機(jī)制，可以對(duì)貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差別化貼息貸款，配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，使得政府、銀行、保險(xiǎn)三方合作為貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。

（三）完善“造血”功能機(jī)制

國(guó)家對(duì)西藏地區(qū)扶貧工作的初期多以“輸血”性的扶持為主，伴隨著西藏貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的慢慢復(fù)蘇，現(xiàn)階段西藏自治區(qū)已經(jīng)摘掉了貧困區(qū)的帽子，此時(shí)政府對(duì)于西藏地區(qū)的政策扶持和經(jīng)濟(jì)扶持更加側(cè)重于幫扶西藏尋求自身的發(fā)展特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，由“輸血型”扶貧機(jī)制向“造血型”扶貧機(jī)制轉(zhuǎn)變，使西藏踏出一條獨(dú)具特色的發(fā)展之路。

為了促進(jìn)西藏的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要建立一套科學(xué)長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制。授人以魚，不如授人以漁。政府和扶貧機(jī)構(gòu)首先要探索出西藏地區(qū)獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)。新的社會(huì)環(huán)境求新、求真、求健康，這也為西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。例如西藏地區(qū)的牦牛、藏雞等養(yǎng)殖業(yè)，利用其得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖的品質(zhì)一直備受贊譽(yù)，通過(guò)加快農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化種植和養(yǎng)殖的進(jìn)程，使得西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由原來(lái)的分散型向集中型轉(zhuǎn)變，對(duì)西藏的脫貧致富起到了很大的推動(dòng)作用。

直播產(chǎn)業(yè)的不斷崛起，為西藏地區(qū)的造血功能機(jī)制的完善提供了新的機(jī)遇，為西藏地區(qū)的農(nóng)牧產(chǎn)品和特色旅游業(yè)開拓了新的輸出路途。在西藏一些農(nóng)牧產(chǎn)品集中的地區(qū)，官方直播間常常由當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大網(wǎng)友深入了解西藏奶產(chǎn)品、肉制品等特色型產(chǎn)品的加工過(guò)程，還原了原生態(tài)的健康食品，促進(jìn)了西藏特色農(nóng)牧產(chǎn)品的對(duì)外輸出，加快了西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

（四）建立返貧跟蹤機(jī)制

針對(duì)西藏地區(qū)的返貧跟蹤機(jī)制的建設(shè)是西藏完善精準(zhǔn)扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。在政府和扶貧機(jī)構(gòu)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)和扶持之后，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的變化，很多地區(qū)會(huì)存在返貧現(xiàn)象，這在西藏地區(qū)尤為明顯。特別是在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)陳舊的地區(qū)，農(nóng)戶抵抗天災(zāi)的能力較弱，返貧現(xiàn)象突出。鑒于此，西藏政府要專門設(shè)置針對(duì)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督跟蹤組織機(jī)構(gòu)，對(duì)扶貧程序進(jìn)行監(jiān)管和全程跟蹤，保證扶貧政策的落實(shí)[5]。同時(shí)加強(qiáng)民間監(jiān)管力度，不斷延展跟蹤途徑。監(jiān)督跟蹤機(jī)構(gòu)的工作職能是對(duì)扶貧項(xiàng)目全程監(jiān)管，起初要針對(duì)項(xiàng)目的前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行討論和論證，驗(yàn)證扶貧項(xiàng)目的可實(shí)施性。之后就是針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的資金管理、項(xiàng)目進(jìn)度等問(wèn)題的監(jiān)測(cè)。最后在扶貧項(xiàng)目完成后，要針對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行展望。政府要針對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢測(cè)到的返貧現(xiàn)象，建立起精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)區(qū)域內(nèi)的動(dòng)態(tài)性變化建立動(dòng)態(tài)型管理機(jī)制，在機(jī)構(gòu)內(nèi)責(zé)任到人，完善跟蹤幫扶，有針對(duì)性地解決貧困戶的實(shí)際困難，保證農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)來(lái)源的長(zhǎng)效穩(wěn)定，同時(shí)完善醫(yī)療保障，教育保障，改善原有的因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧等現(xiàn)象。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，西藏自治區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作正在有條不紊地進(jìn)行中，政府和扶貧機(jī)構(gòu)通過(guò)不斷完善管理機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、完善造血功能機(jī)制和建立返貧跟蹤機(jī)制等途徑，建立了一套動(dòng)態(tài)性的長(zhǎng)效性的扶貧機(jī)制，為西藏地區(qū)早日脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。