□劉如良 王春艷 金昳旻

地方媒體的輿論監(jiān)督中存在著一種怪現(xiàn)象，就是當(dāng)?shù)匕l(fā)生負(fù)面新聞時(shí)一定程度上“失語”和“失聲”，本地媒體批評(píng)報(bào)道的對(duì)象通常是外地的，而本地負(fù)面新聞則由外地媒體來關(guān)注。于是，南方發(fā)生的負(fù)面新聞，會(huì)由北方的媒體率先報(bào)道；北方發(fā)生的負(fù)面新聞，會(huì)由南方的媒體率先報(bào)道。假如本地媒體實(shí)在扛不住了，最多是過段時(shí)間以后來個(gè)“轉(zhuǎn)載”。

這是域內(nèi)媒體競爭不過域外媒體，還是當(dāng)?shù)孛襟w的記者工作失職？對(duì)此，筆者作一番分析與思考。

一、地方保護(hù)主義導(dǎo)致選擇性監(jiān)督

輿論監(jiān)督的形式主要是批評(píng)報(bào)道，這在一些地方政府官員的眼里，屬于負(fù)面新聞。媒體在他們的眼皮底下報(bào)道負(fù)面新聞，他們肯定會(huì)不高興。由于負(fù)面新聞涉及的內(nèi)容是消極的，又與某些特定群體的利益和名譽(yù)密切相關(guān)，能夠引起人們的廣泛關(guān)注和議論，甚至?xí)l(fā)輿情，因此不受當(dāng)?shù)毓賳T的歡迎。

有的地方官員之所以反對(duì)本地媒體開展輿論監(jiān)督，是因?yàn)樗麄冨e(cuò)誤地認(rèn)為輿論監(jiān)督會(huì)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

如2020 年6 月，某地爆出22 年前一個(gè)農(nóng)家女生高考被頂替事件，全國人民都知道了，但當(dāng)?shù)孛襟w就是不報(bào)道。這并非只是個(gè)案，各地類似的情況較多，癥結(jié)就在地方保護(hù)主義導(dǎo)致的本地媒體盡量不對(duì)本地進(jìn)行輿論監(jiān)督。當(dāng)然，外地媒體報(bào)道這起事件后，有關(guān)責(zé)任人還是依法依規(guī)受到了處分。假如負(fù)面新聞存在著導(dǎo)向問題，那甲地不可以發(fā)，難道乙地就可以發(fā)了？其實(shí)這是地方保護(hù)主義在作祟，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛襟w的輿論監(jiān)督只能是選擇性監(jiān)督，即自己的“癢”要由別人來撓。

由地方保護(hù)主義導(dǎo)致的輿論監(jiān)督異地化，弊端是非常明顯的。如今已進(jìn)入了“人人都是記者”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，當(dāng)某地有負(fù)面新聞發(fā)生時(shí)，傳統(tǒng)媒體可以不作公開報(bào)道，但許多對(duì)真相并不是很了解的自媒體卻在大聲喧嘩。于是謠言和各種小道消息就滿天飛，這反而會(huì)給當(dāng)?shù)卣Ｌ幚砗徒鉀Q問題帶來更大麻煩。所以，對(duì)負(fù)面新聞的報(bào)道，媒體對(duì)當(dāng)?shù)氐妮浾摫O(jiān)督，這中間也有著一個(gè)誰去占領(lǐng)輿論陣地的問題。有人認(rèn)為，輿論監(jiān)督只有實(shí)行異地化，才可以排除人情風(fēng)的干擾，突破地方保護(hù)主義的阻撓。這實(shí)際上屬于不得已而為之的下策。對(duì)新聞事實(shí)的掌握程度，外地媒體絕對(duì)比不上本地媒體，在報(bào)道分寸的把控上也不如本地媒體。并且外地媒體在報(bào)道時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)夸大、渲染等情況，對(duì)負(fù)面新聞發(fā)生地的形象會(huì)帶來嚴(yán)重?fù)p害。

二、異地監(jiān)督違反新聞接近性原則

有接近性的新聞報(bào)道更能夠引起特定范圍內(nèi)受眾的關(guān)往。無論是正面報(bào)道還是負(fù)面新聞，與受眾的地理距離越近，受關(guān)注程度就越高，新聞價(jià)值也就越大，這對(duì)記者來說是常識(shí)。然而，一些記者在本地發(fā)生負(fù)面新聞時(shí)做“睜眼瞎子”，把報(bào)道的機(jī)會(huì)讓給“外來人”，這也許是本地媒體和記者的無奈之舉。

違反新聞接近性的輿論監(jiān)督異地化現(xiàn)象，實(shí)際上屬于輿論監(jiān)督的空間偏離，這包括兩個(gè)方面：一是地域空間偏離，二是媒體空間偏離。前者主要指異地監(jiān)督，后者則是指跨媒體監(jiān)督。新聞的接近性是構(gòu)成新聞價(jià)值的重要元素之一，包括所報(bào)道的新聞與受眾在地理上和心理上的接近。輿論監(jiān)督異地化是當(dāng)?shù)孛襟w舍近求遠(yuǎn)，自家門前的“雪”不掃，去管他人瓦上的“霜”，是違反新聞接近性原則的。

輿論監(jiān)督的異地化，會(huì)造成新聞報(bào)道警戒功能和平衡功能的喪失。輿論監(jiān)督的主要內(nèi)容是批評(píng)報(bào)道，當(dāng)?shù)卣賳T往往認(rèn)為這是在丟本地人的臉，不但不會(huì)讓本地媒體記者去采訪報(bào)道，對(duì)外地的媒體記者也要想盡辦法拒訪。于是一些外地媒體記者只得采取隱性采訪，也就是偷拍偷錄的形式收集報(bào)道素材，這對(duì)本地的形象更加不利。

新聞事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)孛襟w的記者由于地緣接近和對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉，能在第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，了解事件經(jīng)過，剖析問題，采訪當(dāng)事人，在獲取更多事實(shí)材料的基礎(chǔ)上能更加快速、全面、準(zhǔn)確、客觀、翔實(shí)地作出報(bào)道。而外地媒體記者趕到時(shí)，由于空間距離之隔，對(duì)異地情況不熟悉，要在短時(shí)間內(nèi)梳理出負(fù)面新聞事件的前因后果就相對(duì)比較困難，報(bào)道失實(shí)帶來的新聞官司就無法避免了。

早在20 年前，就有90%以上的新聞官司因異地監(jiān)督而引起，新聞單位的敗訴率高達(dá)30%。這是因?yàn)橥獾孛襟w記者去異地進(jìn)行輿論監(jiān)督，人生地不熟，調(diào)查采訪新聞事實(shí)的難度比當(dāng)?shù)赜浾叽?，如果?bào)道的負(fù)面新聞與客觀事實(shí)有出入，被報(bào)道者就可能會(huì)與這些外地媒體記者對(duì)簿公堂。

三、規(guī)范輿論監(jiān)督報(bào)道需建立機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的本地化，就必須建立機(jī)制，使本地媒體在監(jiān)督時(shí)有章可循，讓輿論監(jiān)督的功能在本地得到回歸。除了建章立制外，還應(yīng)該不斷改善輿論環(huán)境。作為本地媒體，也要在不違反法律法規(guī)的前提下，合理開展對(duì)本地的輿論監(jiān)督。實(shí)際上，不能將輿論監(jiān)督簡單地等同于批評(píng)報(bào)道，輿論監(jiān)督除了揭露和批評(píng)外，還有建議和評(píng)價(jià)的成分在里面。

記者的監(jiān)督權(quán)是人民群眾授予的。由于媒體擁有獨(dú)特資源，擁有很大的話語權(quán)，有的媒體往往會(huì)不知不覺地把輿論監(jiān)督變成“媒體監(jiān)督”或“記者監(jiān)督”，這種偏見應(yīng)該消除。

輿論監(jiān)督要以事實(shí)說話，記者的角色定位必須準(zhǔn)確，要始終以第三者身份，客觀公正、出于善意地去開展輿論監(jiān)督，不能跟誰過不去。許多地方的負(fù)責(zé)人都喜歡媒體報(bào)喜而不報(bào)憂，認(rèn)為輿論監(jiān)督就是給本地形象抹黑。這給地方媒體報(bào)道本地負(fù)面新聞、開展正常輿論監(jiān)督設(shè)置了一道無形的屏障。

媒體進(jìn)行正常的輿論監(jiān)督，應(yīng)該是不受區(qū)域限制的，但由于沒有一個(gè)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，長期以來就出現(xiàn)了本地媒體監(jiān)督和異地媒體監(jiān)督的二元格局。輿論監(jiān)督異地化，有時(shí)也存在媒體的自作主張。

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代后，傳播主體已經(jīng)多元化，傳統(tǒng)媒體要想保持壟斷輿論監(jiān)督的局面已經(jīng)不可能，許多網(wǎng)民會(huì)利用微博、微信、論壇等社交媒體平臺(tái)搶先發(fā)布當(dāng)?shù)氐呢?fù)面新聞，進(jìn)行廣泛的輿論監(jiān)督。如果傳統(tǒng)媒體繼續(xù)裝聾作啞，那么就等于在把輿論監(jiān)督權(quán)放手讓位給自媒體。

筆者認(rèn)為，負(fù)面事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)孛襟w比外地媒體信息更靈，對(duì)事實(shí)真相更了解，應(yīng)該在第一時(shí)間通過客觀公正的報(bào)道來安撫民心、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

負(fù)面新聞也有認(rèn)知引導(dǎo)功能，受眾在了解負(fù)面信息的同時(shí)，會(huì)對(duì)自身和社會(huì)作出審視與思考，這對(duì)拓展受眾的認(rèn)知視野，引導(dǎo)受眾改變自身行為與觀念有著重要意義。俗話說：“不怕通報(bào)，只怕見報(bào)?！币?yàn)榍罢咧皇墙M織傳播，傳播范圍與影響面??；后者是大眾傳播，傳播范圍與影響面大。

在全媒體時(shí)代，網(wǎng)上網(wǎng)下的區(qū)隔已被打破，許多經(jīng)傳統(tǒng)媒體報(bào)道的負(fù)面新聞很快能發(fā)酵為網(wǎng)絡(luò)話題，并形成輿論。因此，正確看待負(fù)面新聞報(bào)道和必要的輿論監(jiān)督，有利于問題的解決，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，這應(yīng)該成為地方政府和媒體的共識(shí)。

四、結(jié)語

輿論監(jiān)督是把雙刃劍。既可以促進(jìn)問題的解決和矛盾的化解，也能夠推動(dòng)工作的順利開展，但參與輿論監(jiān)督的外地記者，他們的正當(dāng)采訪權(quán)往往無法得到有效保障，受干預(yù)、被阻撓、挨謾罵、遭毆打等情況時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，輿論監(jiān)督異地化也會(huì)給少數(shù)守不住職業(yè)道德底線的外地記者采訪報(bào)道權(quán)的尋租提供機(jī)會(huì)，個(gè)別人借助輿論監(jiān)督的手段進(jìn)行受賄甚至敲詐勒索；另外，參與異地輿論監(jiān)督的記者魚龍混雜、身份真真假假，因此還會(huì)帶來一系列嚴(yán)重的問題。

只有綜合分析輿論監(jiān)督異地化的利弊得失，制定出規(guī)范化和可操作性強(qiáng)的運(yùn)作機(jī)制，才能讓輿論監(jiān)督走上正常軌道，讓其與正面報(bào)道產(chǎn)生同樣的積極效果。