曾 超

（深圳市致沃環(huán)?？萍加邢薰?，廣東 深圳 518000）

環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)保工作中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)能夠有效檢驗(yàn)出環(huán)境質(zhì)量，并作出科學(xué)判斷，為環(huán)保部門(mén)提供環(huán)境治理的科學(xué)依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)極其龐雜，工作內(nèi)容主要包括接受任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、方案定制、優(yōu)化布點(diǎn)、樣品采集、運(yùn)輸保存、樣品預(yù)處理、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)處理、綜合評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)。而且環(huán)境監(jiān)測(cè)的對(duì)象可謂是包羅萬(wàn)象，不僅僅是空氣檢測(cè)，還包括水質(zhì)、土壤、固廢等，除此之外還要對(duì)噪聲、振動(dòng)、熱、光、放射性、電磁輻射以及對(duì)生物和生態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。如果根據(jù)目的劃分，主要包括監(jiān)視性監(jiān)測(cè)、特定目的監(jiān)測(cè)、研究性監(jiān)測(cè)。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)以此來(lái)促進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作從20世紀(jì)70年代的艱難起步，到80年代的成長(zhǎng)發(fā)展，到21世紀(jì)初的跨越提升，再到黨的十八大以后的改革創(chuàng)新，經(jīng)歷了多年的發(fā)展改革。黨的十八大以來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的地位也越發(fā)凸顯。習(xí)近平總書(shū)記2018年在青?？疾飙h(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把握好、用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好。近年來(lái)我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)連續(xù)出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)黨和人民的承諾，在第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議的記者會(huì)上相關(guān)負(fù)責(zé)人表明要確保環(huán)境監(jiān)測(cè)這個(gè)頂梁柱不出毛病，充分發(fā)揮出其作用。黨中央、生態(tài)環(huán)境部黨組的高度重視，頂梁柱、生命線的全新定位讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作煥發(fā)出了新的活力。環(huán)境監(jiān)測(cè)組織體系、網(wǎng)絡(luò)體系、業(yè)務(wù)體系以及技術(shù)體系建設(shè)步入了躍升發(fā)展的快車(chē)道。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

環(huán)保這個(gè)詞涵蓋的內(nèi)容非常大，無(wú)論是鄰避效應(yīng)還是公眾參與，都涉及到了一個(gè)環(huán)境管理的技術(shù)手段，叫作環(huán)境影響評(píng)價(jià)。伴隨著當(dāng)前社會(huì)城市發(fā)展速度不斷加快，對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成了一定影響，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)顧名思義就是在一個(gè)決策或者一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有開(kāi)始開(kāi)工實(shí)施之前，對(duì)它可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估和減緩的過(guò)程，大到公共基礎(chǔ)設(shè)備小到個(gè)人企業(yè)，只要是建設(shè)項(xiàng)目就會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，但凡產(chǎn)生影響就需要對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并提出相應(yīng)的解決措施，以此來(lái)實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

我國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的是為了確保建設(shè)項(xiàng)目與布局的合理性，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要分為三個(gè)階段，分別為環(huán)境現(xiàn)狀的影響與評(píng)價(jià)、環(huán)境預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響追蹤[1]。通過(guò)這三個(gè)評(píng)價(jià)階段來(lái)實(shí)施環(huán)境保護(hù)，同時(shí)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用的重要性

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)提供有效的數(shù)據(jù)參考

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)之前，需要對(duì)建設(shè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面檢測(cè)，比如周?chē)耐寥馈⒖諝?、固體廢棄物等方面的檢測(cè)，通過(guò)多方面的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)分析，掌握建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境的具體情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染源并采取相關(guān)措施，通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)編寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，為建設(shè)項(xiàng)目提供科學(xué)可靠的環(huán)保設(shè)計(jì)方案，確保建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可行性，以此來(lái)實(shí)施環(huán)境保護(hù)。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠隨時(shí)監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量

目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式較為多樣化，而環(huán)境監(jiān)測(cè)作為其中一項(xiàng)，具有監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量的作用。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)能夠?qū)h(huán)境的污染程度有效地反映出來(lái)，以便相關(guān)人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的變化情況，同時(shí)采取有效的治理措施，將污染程度降到最低。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作有助于環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的驗(yàn)證

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠有效判斷環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，針對(duì)評(píng)價(jià)體系中的多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境質(zhì)量在合理范圍內(nèi)[2]。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效分析，可判斷出建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境的可行性，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的信息。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用中存在的問(wèn)題及措施

3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

第一，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接影響著環(huán)境影響評(píng)價(jià)，如果數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確則不能為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供科學(xué)參考。在實(shí)際的工作中，為了減輕考核的壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量所謂的“達(dá)標(biāo)目的”，某些行政管理部門(mén)要求環(huán)境監(jiān)測(cè)站編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，這種情況的發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門(mén)的公信力，也對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)造成了巨大的傷害，嚴(yán)重影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的真實(shí)性。

第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量較低。隨著近年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視，環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量也逐年增加，現(xiàn)在大部分的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)都具有了完善的工作管理機(jī)制，并得到了有效落實(shí)。但仍有部分環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)缺乏健全的監(jiān)察系統(tǒng)，致使一些相關(guān)人員的行為不規(guī)范，嚴(yán)重影響環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。除此之外對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)信息并未進(jìn)行有效分析，工作人員的綜合素質(zhì)較差、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作態(tài)度較為散漫等等原因?qū)е颅h(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量較低，缺乏實(shí)效性。

第三，缺乏對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)知。近年來(lái)，在中央環(huán)保督查組的反饋意見(jiàn)中提出很多地區(qū)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視程度與中央的要求和群眾的期盼存在較大的差距。比如環(huán)境監(jiān)測(cè)工作壓力傳導(dǎo)不到位、違法違規(guī)問(wèn)題突出、重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化等等。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視程度不高，在人力、財(cái)力、技術(shù)等資源配置上存在諸多問(wèn)題，所使用的監(jiān)測(cè)儀器也較為落后，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。此外，由于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)境較為惡劣，在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)為節(jié)省時(shí)間和負(fù)擔(dān)，對(duì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容未形成有效落實(shí)，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)工作無(wú)法發(fā)揮出其實(shí)效性。

第四，環(huán)境監(jiān)測(cè)方案缺乏規(guī)范性。如果監(jiān)測(cè)方案不規(guī)范，監(jiān)測(cè)的內(nèi)容就會(huì)缺乏合理性，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)點(diǎn)位操作出現(xiàn)較大的誤差。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)并未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的所在區(qū)域環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格勘察，不明確環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。還有部分單位為了降低人工成本，在制定監(jiān)測(cè)方案時(shí)未綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目的自身建設(shè)要求，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)不能充分發(fā)揮出其作用。

3.2 針對(duì)以上所述問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

第一，加強(qiáng)完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度。首先各地區(qū)政府部門(mén)要針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的弄虛作假行為建立相關(guān)的嚴(yán)懲制度，加大對(duì)違規(guī)、違法人員的打擊懲治力度，有效防止環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的隨意篡改、弄虛作假的情況發(fā)生。有關(guān)部門(mén)要針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，防止相關(guān)操作人員的行為不規(guī)范，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際建立科學(xué)的監(jiān)管體系，可根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立相應(yīng)崗位，將責(zé)任落實(shí)到人，充分發(fā)揮出監(jiān)管作用。除此以外還要制定相關(guān)的規(guī)范制度，用來(lái)約束相關(guān)人員的操作行為，避免工作人員態(tài)度隨意，工作中出現(xiàn)不合理的行為。

第二，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視。首先環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)要對(duì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容予以全面掌握了解，意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用中的重要性，打破傳統(tǒng)思想，結(jié)合實(shí)際制定有效的科學(xué)措施。要不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)宣傳力度，定期開(kāi)展培訓(xùn)與講座等活動(dòng)，使工作人員對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作得到清晰認(rèn)知，明確自身責(zé)任，提升自身環(huán)保意識(shí)，促使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠順利開(kāi)展。

第三，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的改革創(chuàng)新。想要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加真實(shí)準(zhǔn)確，就必須要從監(jiān)測(cè)技術(shù)入手，逐漸改變傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)方式，更新設(shè)備儀器，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，比如GIS、RS等技術(shù)，為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供保障，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中得到更有效的應(yīng)用。

第四，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。相關(guān)人員必須要對(duì)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容進(jìn)行全面分析，制定合理的監(jiān)測(cè)方案，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格勘察，結(jié)合勘察的相關(guān)信息制定科學(xué)的監(jiān)測(cè)方案，規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，使環(huán)境保護(hù)能夠得到有效落實(shí)。

4 結(jié)論

本文詳細(xì)闡述了環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本含義，分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用中的重要性，提出了目前環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題和相關(guān)解決對(duì)策，希望通過(guò)改進(jìn)能夠?qū)h(huán)境監(jiān)測(cè)工作的實(shí)效性充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。