周冰清

（上海市黃浦區(qū)消防救援支隊(duì)，上海 200000）

0.引言

當(dāng)前，老舊住宅小區(qū)消防安全問題成為大眾所關(guān)注焦點(diǎn)，老舊住宅小區(qū)建設(shè)年代相對久遠(yuǎn)，多數(shù)老舊住宅小區(qū)存在消防設(shè)施陳舊、鋪設(shè)的電氣線路老化、消防安全管理混亂等問題。考慮到大多數(shù)老舊住宅小區(qū)居住的都是老年人以及外來務(wù)工人員，此類群體的消防安全意識較為淡薄，居民們在消防安全通道和疏散樓道內(nèi)隨意堆放雜物，這些都為火災(zāi)的發(fā)生埋下了隱患?，F(xiàn)階段，老舊住宅小區(qū)已經(jīng)成為城市火災(zāi)的高發(fā)地區(qū)，往往過火面積不大的火災(zāi)事故就會造成嚴(yán)重的人員傷亡，造成大量財(cái)產(chǎn)損失，因此社會對于老舊住宅小區(qū)的消防安全管理需求進(jìn)一步增加。

1.老舊住宅小區(qū)消防安全現(xiàn)狀

目前，根據(jù)國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，定義城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。老舊住宅小區(qū)的消防現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)[1]：

（1）居民缺少消防安全意識。城市老舊住宅小區(qū)的居住群體結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，以老年人和外來務(wù)工租房人員為主，此類群體的消防安全意識淡薄，消防安全知識缺乏，火災(zāi)逃生技能薄弱，家中也未配置相關(guān)的防火滅火設(shè)備。

（2）缺少健全的管理機(jī)制。和新建小區(qū)相比，老舊住宅小區(qū)的安全管理比較薄弱。部分老舊住宅小區(qū)沒有物業(yè)公司聘請意識，大多是業(yè)主自發(fā)成立的委員會進(jìn)行管理，此類管理也只是對公共費(fèi)用的收取，對消防安全管理并不重視；部分老舊住宅小區(qū)的物業(yè)管理公司，也只是負(fù)責(zé)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和出入口安保等工作，并不能算得上專業(yè)物業(yè)管理。

（3）消防基礎(chǔ)和設(shè)施不完善。部分老舊住宅小區(qū)在建設(shè)時沒有對防火間距進(jìn)行考慮，也沒有設(shè)置合理的消防通道，消防水源的規(guī)劃與設(shè)置也存在問題。小區(qū)內(nèi)部由于規(guī)劃不合理，車輛、垃圾、雜物以及小攤設(shè)置等都占用了消防通道，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車很難第一時間順利通行。

（4）消防安全監(jiān)管問題突出。我國相關(guān)消防法律法規(guī)明確規(guī)定，街道辦事處或是當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)對居民委員會的消防工作開展進(jìn)行指導(dǎo)，居民委員會還要確立消防安全管理負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)住宅區(qū)消防安全檢查工作。消防安全檢查大多涉及到的都是公共管理區(qū)域，對于住宅小區(qū)室內(nèi)消防安全管理比較缺失，一般只是通過宣傳的方式讓居民自己引起關(guān)注，而老舊住宅小區(qū)居民缺少法律意識和責(zé)任意識，無法實(shí)現(xiàn)自我管理。

（5）缺少消防整改資金。由于沒有物業(yè)公司管理，老舊住宅小區(qū)管理費(fèi)用非常少，這就會導(dǎo)致老舊住宅小區(qū)在消防設(shè)施設(shè)備整改方面存在資金匱乏的問題。沒有資金就無法開展消防整改工作，進(jìn)而增加了火災(zāi)事故的發(fā)生率。

（6）不注重消防設(shè)施設(shè)備的維護(hù)。盡管一些老舊住宅小區(qū)配置有消防設(shè)施設(shè)備，但此類設(shè)施設(shè)備未進(jìn)行定期維護(hù)。且消防設(shè)施設(shè)備有著一定的使用期限，在此過程中要做好維護(hù)工作，才能保證在火災(zāi)發(fā)生時能夠發(fā)揮作用。但是當(dāng)前老舊住宅小區(qū)，消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)缺失，導(dǎo)致大部分消防系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，無法進(jìn)行有效火災(zāi)防護(hù)。

2.老舊住宅小區(qū)消防安全管理對策

（1）注重消防安全宣傳，提升居民消防安全意識。居民缺乏消防安全意識是老舊住宅小區(qū)火災(zāi)高發(fā)的很大原因，所以要做好消防安全宣傳工作，提升老舊住宅小區(qū)居民消防安全意識尤為重要。當(dāng)?shù)叵谰仍块T、轄區(qū)派出所、社區(qū)居委會、物業(yè)管理單位應(yīng)聯(lián)合起來對小區(qū)居民展開消防安全宣傳。

（2）梳理小區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系。老舊住宅小區(qū)消防安全管理工作的開展需要對其權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行梳理，很多老舊住宅小區(qū)存在產(chǎn)權(quán)混亂，缺少責(zé)任主體的問題。所以，作為當(dāng)?shù)卣?，要積極發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，對老舊住宅小區(qū)產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行解決，并找出負(fù)責(zé)物業(yè)管理的主體，使老舊住宅小區(qū)具備正規(guī)的物業(yè)，明確消防管理工作責(zé)任方。

（3）做好消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)工作。針對沒有消防設(shè)施的老舊住宅小區(qū)，可借助各方力量，幫助住戶在住宅公共部位簡易噴淋系統(tǒng)、聲光報(bào)警器、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈、漏電保護(hù)器等設(shè)施，并在家中或是樓道公共部位放置滅火器、滅火毯、防毒防煙面罩等。對消防設(shè)施陳舊老化的老舊住宅小區(qū)，要定期對此類消防設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，對出現(xiàn)損壞的設(shè)施要及時維修或更換，確保消防設(shè)施設(shè)備在危險(xiǎn)發(fā)生時完好有效[2]。

（4）打通消防車道。消防部門可以組織當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會、小區(qū)物業(yè)公司、老舊住宅小區(qū)業(yè)主委員會人員參加消防安全培訓(xùn)，針對當(dāng)前對于小區(qū)消防車道劃線等有關(guān)規(guī)定和相關(guān)要求對各類責(zé)任人進(jìn)行消防培訓(xùn)，要求物業(yè)公司、居民委員會或是業(yè)主委員會負(fù)責(zé)開展本小區(qū)消防車道設(shè)置工作，在小區(qū)主干道留出充足的消防車道空間，并設(shè)置禁停標(biāo)識，做好消防通道管理工作，嚴(yán)禁住戶私家車占用消防車道。

（5）解決居民在樓道堆放雜物、停放電動車、亂拉線、亂接線的問題。有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，物業(yè)公司要落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)度小區(qū)各樓層防火巡查工作。針對在樓道堆放雜物、隨意停放電動車的問題要及時提醒相關(guān)住戶并要求其盡快清除。針對沒有專門物業(yè)公司的老舊住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)要求住宅小區(qū)所屬的居民委員會監(jiān)督業(yè)主進(jìn)行消防安全自我管理，小區(qū)業(yè)主委員會也要積極對本小區(qū)消防安全工作負(fù)責(zé)，做好每天防火巡查工作，確保公共通道暢通無阻。針對老舊住宅小區(qū)亂拉線、亂接線的問題，一般情況下都是由于老舊住宅小區(qū)沒有設(shè)置電動車充電處，所以相關(guān)部門或是負(fù)責(zé)人可以聯(lián)系當(dāng)?shù)仉娏Σ块T對老舊住宅小區(qū)設(shè)置電動車集中充電棚，就可避免住戶將電動車推到樓層上進(jìn)行充電，解決電動自行車入戶的消防安全問題。

（6）構(gòu)建微型消防站。火災(zāi)發(fā)生后通常在較短時間內(nèi)就會出現(xiàn)火勢快速蔓延趨勢，若等待消防救援隊(duì)到來還需要一定時間，會失去第一時間處置火災(zāi)的機(jī)會。通過構(gòu)建小區(qū)微型消防站的方式，可以在火災(zāi)發(fā)生第一時間做好火災(zāi)控制工作，為專業(yè)消防救援爭取時間。微型消防站一般由物業(yè)公司或是居民志愿者組成，設(shè)置在社區(qū)附近，距離近、靈活性高，對于小區(qū)詳細(xì)情況較為熟悉，可以撲救小型火災(zāi)[3]。

（7）安裝物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。為解決老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理疲軟，消防安全主體責(zé)任不落實(shí)等問題，可借助政府“智慧城區(qū)”建設(shè)契機(jī)，安裝物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，通過對住宅樓消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)實(shí)行24h監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)智能化預(yù)警防控。

（8）搭建微信自治平臺。為調(diào)動小區(qū)居民參與消防安全自治的積極性，形成“鄰里守望、群防群治”格局，可在小區(qū)內(nèi)每棟居民樓均設(shè)置1名樓長和若干組長，負(fù)責(zé)樓層的日常管理。每棟住宅建立一個微信自治群，由樓長、組長及住宅樓居民組成。作為主要受眾對象，居民加入微信群的方式有3種：組長對所負(fù)責(zé)樓層的居民點(diǎn)對點(diǎn)上門宣傳、在樓道里張貼帶有微信二維碼的加入倡議書、居民之間相互邀請。樓長作為群主，組織樓組長開展系列工作：1）定期分析研判本樓的消防安全現(xiàn)狀；2）組織消防安全志愿者配合社區(qū)微型消防站開展消防安全巡查和突發(fā)火情應(yīng)急處置工作；3）結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)及專項(xiàng)整治等工作開展宣傳，提高居民群眾的消防安全意識[4]。

3.結(jié)語

老舊住宅小區(qū)是一個城市日益發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物，作為城市火災(zāi)高發(fā)區(qū)域，老舊住宅小區(qū)消防安全管理工作直接影響到居民的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)當(dāng)引起全社會的重視。要想從源頭上解決老舊住宅小區(qū)消防安全隱患，就要對老舊住宅小區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行分析，找出當(dāng)前老舊住宅小區(qū)存在的消防安全問題。通過高效的消防安全宣傳，提升住戶的消防安全意識；梳理小區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系、完善消防安全管理制度；做好消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作、打通消防車道；解決居民在樓道堆放雜物、電動車、亂拉線、亂接線的問題，以及構(gòu)建微型消防站的方式從根源上減少和控制老舊住宅小區(qū)消防安全事故的發(fā)生，使居民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全得到保障，進(jìn)而推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。