劉文勝

（廣德市水利局，安徽廣德 242200）

0.引言

我國地域遼闊，水文環(huán)境復(fù)雜，水資源分配不均衡，南方降水量大、水資源豐富，而北方和西部地區(qū)的水資源則比較匱乏，經(jīng)常處于干旱的狀態(tài)。為了解決這一問題，國家在水利工程的建設(shè)上投入了大量的資源，水利工程的建設(shè)項目也日益增多，對解決人們的用水問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用。水利工程關(guān)系到民生和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，對工程質(zhì)量的要求非常嚴(yán)謹(jǐn)，因此，實施水利工程項目建設(shè)一定要抓好水利工程施工管理的質(zhì)量控制。

1.水利工程的特點

1.1 涉及領(lǐng)域多，影響范圍廣

水利工程項目通常都是大型施工建設(shè)項目，其項目開發(fā)涉及地區(qū)的地理地質(zhì)環(huán)境、居民動遷、安全、環(huán)境保護(hù)及交通等多個領(lǐng)域。水利工程對施工地區(qū)的影響也非常廣泛，發(fā)揮作用大的水利工程，不僅能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠有效預(yù)防治理干旱、洪澇等天災(zāi)的發(fā)生，保證地區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。由此可見，水利工程的建設(shè)具有非?？量痰那疤釛l件和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 不確定因素多

水利工程建設(shè)項目的施工場地，不僅會受到地質(zhì)地形的影響，還需要考慮當(dāng)?shù)氐乃沫h(huán)境特點，施工中的不確定因素多，在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的山區(qū)進(jìn)行施工還可能面臨山體滑坡等自然因素造成的影響，增加水利工程施工項目的施工難度，影響水利工程的質(zhì)量安全。另外水利工程現(xiàn)場施工單位和施工人員成分復(fù)雜，施工技術(shù)和施工人員的專業(yè)水平有時并不能夠得到有效的保證，這是影響水利工程質(zhì)量控制的主要因素之一。

1.3 水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

近年來，我國的水利工程建設(shè)雖然取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但是由于起步較晚，工程質(zhì)量的管理體系還存在著一些漏洞和不足，沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在實際施工的過程中，建筑材料的采購，施工人員的分配、機(jī)械設(shè)備的調(diào)度等方面都缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為參考，各施工單往往都按照自己的施工標(biāo)準(zhǔn)各行其是，導(dǎo)致水利工程進(jìn)展緩慢，施工效率低下，嚴(yán)重影響水利工程的工程質(zhì)量。

2.水利工程施工管理中存在的主要問題

2.1 安全管理不到位

水利工程施工的不確定因素眾多，施工環(huán)境復(fù)雜，施工現(xiàn)場存在的安全隱患風(fēng)險也比一般性的建設(shè)工程更為難以預(yù)料，但是在實際工程建設(shè)當(dāng)中，施工單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益，往往更注重工程建設(shè)的進(jìn)度而忽視施工的安全管理。在安全管理工作上投入的人力、物力都不夠充足，很多施工單位在一個施工項目上只設(shè)有一名安全管理人員，根本無法滿足工程施工的安全管理需要。在安全保護(hù)設(shè)施設(shè)備方面，安全檢測儀器的分配不合理問題比較嚴(yán)重，很多時候安全管理人員在檢查安全支護(hù)等安全設(shè)施的時候，只能通過目測和經(jīng)驗來判斷。施工人員的防護(hù)設(shè)備也存在著不足和質(zhì)量不合格等顯著問題，由于安全管理人員缺乏，對現(xiàn)場施工過程的監(jiān)管難以到位，施工過程中容易出現(xiàn)安全事故，造成工作人員傷亡引發(fā)嚴(yán)重后果。

2.2 施工管理人員素質(zhì)參差不齊

我國的水利建設(shè)企業(yè)大多屬于國有事業(yè)單位，由于傳統(tǒng)管理體制的因素影響，很大一部分的施工管理人員并不具備質(zhì)量控制方面的專業(yè)知識，在工程建設(shè)施工中還是依靠企業(yè)的各個職能部門進(jìn)行質(zhì)量控制的管理，雖然水利工程建設(shè)行業(yè)經(jīng)過市場化改革以后，施工管理人員的專業(yè)素質(zhì)得到了很大的提升，但仍有少數(shù)的施工管理人員，沒有達(dá)到水利工程對施工質(zhì)量控制管理的要求，缺乏成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量管理方面的專業(yè)技能，導(dǎo)致水利工程建設(shè)項目進(jìn)度緩慢，工程成本增加。

2.3 目標(biāo)管理欠缺執(zhí)行力度

隨著建筑工程市場的競爭日趨激烈，水利工程建筑企業(yè)在發(fā)展策略上偏重于獲取工程項目取得經(jīng)濟(jì)利益，而在目標(biāo)管理的執(zhí)行上欠缺執(zhí)行力度[1]。現(xiàn)實的情況是，部分水利工程建設(shè)企業(yè)在招標(biāo)環(huán)節(jié)通?？梢阅贸霰容^全面的工程設(shè)計，制定的施工合同也基本符合工程施工的需要，但是在實際執(zhí)行過程中往往缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系。施工管理人員在施工開始前不能制定完善的目標(biāo)管理施工計劃，也沒有建立系統(tǒng)的質(zhì)量控制管理體系，具體施工過程中對施工合同的約束條款比較隨意，導(dǎo)致施工進(jìn)度無法達(dá)到水利工程項目的要求，最后為了追趕工期，不得不放松工程建設(shè)的質(zhì)量控制管理，對整體工程建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面的不良影響。

2.4 施工階段的成本控制能力較弱

水利工程施工階段的成本控制直接影響著水利工程建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性管理工作。成本控制貫穿于建筑工程招標(biāo)、施工、結(jié)算的全部過程，對施工管理控制人員的專業(yè)知識和管理水平具有非常高的專業(yè)要求。由于缺乏具有成本控制專業(yè)素養(yǎng)的人才及內(nèi)部管理制度不完善等因素的影響，大部分水利工程建設(shè)企業(yè)對于施工階段的成本控制能力都相對較弱，成本控制的約束力度和執(zhí)行力度難以達(dá)到節(jié)約施工預(yù)算、增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.5 水利工程驗收制度不完善

首先，水利工程建設(shè)招標(biāo)單位為了項目的盡快竣工，縮短驗收時間，導(dǎo)致驗收人員不能仔細(xì)檢查水利工程的全部建設(shè)內(nèi)容；其次，項目法人擅自變更驗收程序，在做出工程財務(wù)預(yù)算之后提前對工程項目進(jìn)行審計，導(dǎo)致審計結(jié)果不能如實反應(yīng)財務(wù)預(yù)算的真實情況產(chǎn)生審計風(fēng)險，在施工階段不得不增加投資金額；最后，很多水利工程的竣工驗收鑒定書都沒有按照水利建設(shè)工程的驗收規(guī)程來制定，印發(fā)的鑒定書過于簡單，當(dāng)工程出現(xiàn)問題后，很難做出責(zé)任界定。

3.水利工程施工管理的質(zhì)量控制措施

3.1 完善水利工程施工管理制度

完善的施工管理制度才能真正做到工程施工的質(zhì)量控制，工程建設(shè)企業(yè)要根據(jù)不同的水利工程項目背景制定科學(xué)、合理的施工管理質(zhì)量控制制度并建立監(jiān)督機(jī)制以保證制度的有效執(zhí)行。與此同時，施工單位還要加強(qiáng)質(zhì)量控制的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各部門之間工作配合的默契程度，最大限度提升管理質(zhì)量，保障工程項目的順利開展[2]。

3.2 加強(qiáng)施工安全管理的質(zhì)量控制

水利工程的施工安全是保證工程項目順利完成的前提和基礎(chǔ)，施工管理的質(zhì)量控制措施首先要保證施工的安全管理符合工程建設(shè)項目的施工標(biāo)準(zhǔn)，具體實施中應(yīng)抓好兩個方面的安全管理工作。一方面施工企業(yè)要建立完善的安全管理制度并增加安全管理人員的數(shù)量，保證現(xiàn)場施工中不會出現(xiàn)安全管理方面的缺失；另一方面，在工程項目的施工階段，要加強(qiáng)施工人員的安全培訓(xùn)工作，提升施工人員的安全意識使其在施工過程中能夠有效使用安全防護(hù)設(shè)備，降低施工中的安全風(fēng)險隱患，保護(hù)施工人員的身體安全。

3.3 提升工程預(yù)算的精確性、做好施工階段的成本控制

工程預(yù)算和施工階段的成本控制是水利工程施工管理質(zhì)量控制中最主要的手段之一。準(zhǔn)確的工程預(yù)算可以提高預(yù)算編制、執(zhí)行及評估工作的科學(xué)性和合理性，不僅能夠為審計人員評價審計風(fēng)險提供可靠的數(shù)據(jù)資料作為參考，還能作為施工階段成本控制的標(biāo)準(zhǔn)，方便成本控制人員對工程的造價成本進(jìn)行控制；水利工程施工管理人員應(yīng)做好施工階段的成本控制，保證建筑材料采買、臨時建筑搭建及施工設(shè)備的使用具有良好的合理性和經(jīng)濟(jì)性，在水利建設(shè)工程施工中做到開源節(jié)流，控制工程成本符合工程預(yù)算的要求，促進(jìn)工程建設(shè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[3]。

3.4 加強(qiáng)水利工程施工的監(jiān)理

水利工程的建設(shè)施工受復(fù)雜因素干擾，在施工過程中施工項目發(fā)生變化的情況比較常見。在實際施工過程中，施工管理質(zhì)量控制人員要加強(qiáng)工程施工的監(jiān)理工作，需要改簽的工程項目一定要在施工現(xiàn)場完成改簽，并做好施工過程中相關(guān)信息的記錄，防止工程驗收階段出現(xiàn)質(zhì)量問題后責(zé)任劃分不清，與施工單位產(chǎn)生沖突。另外，監(jiān)理人員還應(yīng)對施工過程中的施工人員及材料工藝進(jìn)行不定期的檢查，以確保施工過程符合工程設(shè)計的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

4.結(jié)語

水利工程施工管理的質(zhì)量控制是否有效，對于保證工程質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展具有重要的意義和作用。水利工程施工企業(yè)要對施工管理的質(zhì)量控制進(jìn)行嚴(yán)格要求，在保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的同時，確保工程真正發(fā)揮促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，消除旱澇災(zāi)害對人民生活的影響，并實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)用做出貢獻(xiàn)。