伊勒特

（內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗白音勿拉鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 赤峰 025459）

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，國家為緩解農(nóng)戶生產(chǎn)壓力，提出惠農(nóng)的扶持政策，以推動我國農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。黨中央、國務(wù)院出臺農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，該政策從2004年開始至2020年底，政府支持力度不斷擴(kuò)大，幫扶范圍逐步擴(kuò)張，且政策帶來積極影響也極為明顯。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，僅2020年，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼就已使得121萬農(nóng)戶收益。我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼通過扶持農(nóng)戶大力購買機(jī)械設(shè)備，進(jìn)一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。但是，在此背景下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作仍存在諸多問題。面對這些挑戰(zhàn)，我國政府及時解決，進(jìn)一步快速實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、機(jī)械化、智能化方向轉(zhuǎn)變。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械的概況

農(nóng)業(yè)機(jī)械是指在種植業(yè)與畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中，用于種植與畜牧產(chǎn)品加工使用的工具器械。農(nóng)業(yè)機(jī)械包括主要包括拖拉機(jī)、電動機(jī)、內(nèi)燃機(jī)等產(chǎn)品。我國農(nóng)機(jī)制造業(yè)在國家政策與資金等方面扶持下，進(jìn)一步得到發(fā)展，規(guī)模逐步擴(kuò)大且呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢。近年來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐步提高，主要表現(xiàn)在我國機(jī)械化種植與收獲效率有大幅提升，可見農(nóng)業(yè)機(jī)械對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到極大促進(jìn)作用。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，國家加大耕地面積補(bǔ)貼力度，將從前老舊工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮娃r(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，改變?nèi)斯どa(chǎn)舊模式，開辟了機(jī)械發(fā)展新面貌。同時，由于一些耕地所處地形較為復(fù)雜，科學(xué)技術(shù)與機(jī)械化生產(chǎn)工具提高了農(nóng)作物生產(chǎn)效率，有效解決地形因素引起的問題，一定程度上提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅增長

農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的推行，加快了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。相較于2003年全國農(nóng)機(jī)總動力60386.54萬千瓦，2020年我國農(nóng)機(jī)總動力增長72%；農(nóng)機(jī)保有量增長63%；農(nóng)作物收割耕種綜合機(jī)械化率提升71%。同時，相比2003年，在2020年全國規(guī)模型農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)增長10%；營業(yè)收入增長236%。由此可見，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相比2003年，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備總量持續(xù)增長，農(nóng)機(jī)化水平大幅提升。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)化體系逐步完善，中國逐步邁向制造大國與農(nóng)業(yè)機(jī)械大國。

（二）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷擴(kuò)大

基于國家政策為農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)設(shè)備提供極大幫助背景下，2020年有19.46萬個全國農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織；7.89萬個農(nóng)機(jī)合作社；4008萬個農(nóng)業(yè)機(jī)械戶。其中，2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)產(chǎn)生收益高達(dá)3520億元。與2003年相比，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)逐步擴(kuò)大，其專業(yè)化水平也逐漸提升，不僅促進(jìn)其他農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展，而且加速中國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼推動我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)整體綜合水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作存在的問題

（一）政府補(bǔ)貼資金不充足

在數(shù)字化時代，中國政府大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺諸多政策幫扶農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機(jī)械。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作中，絕大部分收入是以農(nóng)業(yè)為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼存在資金較少的問題。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械價格昂貴，農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)負(fù)擔(dān)極重。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品價格較高且政府補(bǔ)貼資金種類不明確，農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備存在著資金不足的困境。絕大多數(shù)農(nóng)戶會選擇能力范圍內(nèi)的農(nóng)機(jī)設(shè)備，但是其可挑選的產(chǎn)品種類亦少?；诖?，農(nóng)戶可挑選的農(nóng)機(jī)極為有限，一定程度上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程受到制約。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼價格不穩(wěn)定

從整體發(fā)展角度來看，國家提供農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)戶購買機(jī)械工具積極性，從而降低農(nóng)戶工作壓力。當(dāng)前國家對于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼缺乏準(zhǔn)確價格規(guī)定，致使一些商家借此抬高價格。農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)面臨著價格抬高的風(fēng)險，反而降低農(nóng)戶購買欲望。部分農(nóng)戶由于補(bǔ)貼資金較不穩(wěn)定，因此購買農(nóng)機(jī)花費更多資金，且在農(nóng)戶可接受范圍內(nèi)可挑選農(nóng)機(jī)種類較少。農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼價格不穩(wěn)定，對我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展起到消極作用。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏售后保障體系

大量農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備被購買后，將在田間進(jìn)行大強(qiáng)度工作。在整個農(nóng)業(yè)工作中，農(nóng)機(jī)設(shè)備極易出現(xiàn)故障，需要進(jìn)行維修護(hù)理。但是，農(nóng)村缺乏相關(guān)維修技術(shù)人員，且農(nóng)戶去城市維修中心較遠(yuǎn)，設(shè)備維修存在極大挑戰(zhàn)。由于在農(nóng)村建設(shè)維修站產(chǎn)生效益較少，維修中心基本位于距離較遠(yuǎn)的城市市區(qū)。商家對農(nóng)機(jī)設(shè)備售后保障工作不到位，主要原因是維修費用高、農(nóng)戶機(jī)械設(shè)備損耗極大。因此，大多農(nóng)戶選擇自己進(jìn)行維修，致使農(nóng)機(jī)設(shè)備不夠完善，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）政府機(jī)制不完善與人才缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作雜亂，其工作內(nèi)容涉及較廣，不僅包括農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼，還有確認(rèn)農(nóng)戶購買證明等方面。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作人員被調(diào)用與借用頻繁，農(nóng)戶去辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼時常出現(xiàn)工作人員不在崗位的情況。且大量新舊員工流動，農(nóng)戶農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼文件經(jīng)常出現(xiàn)丟失、交接不充分的情況，導(dǎo)致農(nóng)戶申請補(bǔ)貼步驟繁雜。新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上市，政府工作人員對新型設(shè)備信息掌握不足，加大政府工作人員工作量，進(jìn)一步降低農(nóng)戶申請補(bǔ)貼的主動性。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作對策研究

（一）加大政策幫扶力度

政府部門應(yīng)大力投入資金補(bǔ)貼，加大補(bǔ)貼金額力度。同時，政府部門需對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行宣傳，促使更多農(nóng)戶了解政策，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼進(jìn)行宣傳，根據(jù)國家政策對購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶進(jìn)行大力補(bǔ)貼扶持。其次，通過進(jìn)行張貼海報與村委會會議等方式推進(jìn)政策宣傳，加快農(nóng)戶對政策的信任程度。最后，通過手機(jī)通知及農(nóng)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行宣傳，確保補(bǔ)貼政策落實情況。

（二）推進(jìn)補(bǔ)貼工作透明化

政府應(yīng)明確補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)戶申請補(bǔ)貼工作進(jìn)程系統(tǒng)化。政府應(yīng)規(guī)避設(shè)備商戶進(jìn)行補(bǔ)貼申請，由基層工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員對農(nóng)機(jī)購置進(jìn)行核實并申請補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員應(yīng)加大對一些農(nóng)產(chǎn)大戶、農(nóng)產(chǎn)標(biāo)兵戶補(bǔ)貼力度，對這些農(nóng)戶進(jìn)行扶持。同時，政府需推行農(nóng)戶購機(jī)后攜帶相關(guān)發(fā)票去相關(guān)辦事處進(jìn)行補(bǔ)貼申請。通過推進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼透明化發(fā)展，確保農(nóng)民的權(quán)益極大程度受到保障，從根本上解決補(bǔ)貼價格浮動為農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)設(shè)備帶來的問題。

（三）完善服務(wù)監(jiān)督工作

政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，為農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提供堅實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購置后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品具有質(zhì)量保障。紀(jì)檢委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員需定期進(jìn)入農(nóng)戶家中，探訪農(nóng)機(jī)設(shè)備使用情況與產(chǎn)品后續(xù)服務(wù)狀況。尤其對農(nóng)機(jī)需求大、補(bǔ)貼大的農(nóng)戶，相關(guān)工作人員應(yīng)仔細(xì)核查并接納相關(guān)建議。針對農(nóng)戶提出的相關(guān)建議，政府部門應(yīng)及時采納盡快落實，一定程度上提高農(nóng)戶對政府信任程度。

（四）培養(yǎng)人才、加強(qiáng)補(bǔ)貼服務(wù)

為解決政府部門處理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請效率問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員應(yīng)將國家關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)文件、政策、會議要求及時傳達(dá)到每一位政府工作人員，確保相關(guān)工作人員熟悉補(bǔ)貼政策。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)定期組織學(xué)習(xí)與考核，要求相關(guān)人員熟練掌握農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)內(nèi)容與手續(xù)，使得補(bǔ)貼申請工作高效快速運轉(zhuǎn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員都應(yīng)具有良好工作素養(yǎng)與思想，要對農(nóng)民提出的疑惑進(jìn)行耐心解答，推動每位農(nóng)戶都可獲取物美價廉的農(nóng)機(jī)設(shè)備，進(jìn)一步加速我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，我國出臺諸多政策保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過對購置農(nóng)機(jī)的農(nóng)民進(jìn)行一定量補(bǔ)貼，減輕農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的負(fù)擔(dān)。但是，現(xiàn)階段仍然存在著許多不足之處，面對這些挑戰(zhàn)，我國政府需要加大政策幫扶、加大監(jiān)管力度，為農(nóng)戶提供更便捷的服務(wù)，提高農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)欲望，進(jìn)一步加速我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、機(jī)械化發(fā)展。