胡建民

（湖北省紅安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 紅安 438400）

隨著社會的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖從每家每戶的散養(yǎng)逐步過渡到規(guī)模養(yǎng)殖，從副業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成主業(yè)，相關(guān)的法律法規(guī)逐步完善，群眾對身邊的環(huán)境要求不斷提高，整個養(yǎng)殖形勢從內(nèi)到外發(fā)生了巨大的變化。在行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的過程中凸顯出來的部分問題跟不上社會的快速發(fā)展和群眾需求，筆者對其突出問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)意見和建議，供參考。

1 當(dāng)前畜禽生產(chǎn)中的突出問題

1.1 群眾需求不斷提高

對畜禽養(yǎng)殖的整治和相關(guān)規(guī)范跟不上群眾對美好生活追求的步伐。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，開始享受生活，追求生活品質(zhì)，其中包括對良好的環(huán)境品質(zhì)的要求。近年來，涉及畜禽養(yǎng)殖污染方面的投訴逐年提高［1］。

根據(jù)紅安縣環(huán)保部門接到的信訪投訴，經(jīng)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，群眾投訴的對象基本集中于村莊及周邊的養(yǎng)殖場，投訴內(nèi)容都是氣味和污水問題。造成這一問題的原因表面上是防護(hù)距離不夠，其實(shí)根源是最初養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)型期遺留下來的歷史問題。原來每家都是散養(yǎng)，你沒資格指責(zé)我，我也沒有理由責(zé)備你，彼此相安無事。當(dāng)村子中一部分人特別是大多數(shù)人開始嫌棄養(yǎng)殖行業(yè)的“臟、亂、臭”而放棄了養(yǎng)殖，過渡到只有極少數(shù)人沒有其他出路而專業(yè)從事小規(guī)模養(yǎng)殖時，村民間沖突開始顯現(xiàn)。對不再養(yǎng)殖的村民來說，自身環(huán)境權(quán)益受到了傷害，在國家及政府重視環(huán)保問題后有了反映渠道，矛盾就公開化了。

作為仍然從事養(yǎng)殖的少數(shù)村民的確有其苦衷：①最初從事養(yǎng)殖也是迫不得已，沒有其他技能和出路，準(zhǔn)入門檻低，為了養(yǎng)家糊口而為之。②起步之初，均沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只能利用自身有利條件（原來老房子或村莊附近閑置處）小打小鬧開始，滾動循環(huán)發(fā)展。就算具備超前的戰(zhàn)略眼光，想遠(yuǎn)離村莊，以當(dāng)時水、電、路等基礎(chǔ)條件也是可望而不可及的事。③隨著時間的推移，條件的好轉(zhuǎn)，在原來基礎(chǔ)上經(jīng)年累月逐步擴(kuò)大規(guī)模后，再想異地重建，已經(jīng)是騎虎難下進(jìn)退兩難了——多年來投入那么多，拆掉吧，沒有補(bǔ)償或補(bǔ)償過低不甘心，不拆吧，投訴不斷；隨著各種法律法規(guī)趨于完善，國土、林業(yè)及農(nóng)業(yè)對土地管理日趨規(guī)范和嚴(yán)格，找塊防護(hù)距離合適的地方已是越來越難。

作為基層政府和部門，早期經(jīng)濟(jì)不活躍，為解決農(nóng)村群眾的生計問題，大力培育和鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)，對相對落后的丘陵山區(qū)來說，畜禽養(yǎng)殖幾乎成了不二之選。為快速形成示范效應(yīng)，基層政府的要求和部門的監(jiān)管尺度是一再退讓；在環(huán)保要求未作為畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)衡量指標(biāo)的年代，人們也對只注重前端生產(chǎn)、不管后續(xù)產(chǎn)生的糞污處理及環(huán)境影響等問題早就習(xí)以為常。在追求利益最大化的觀念指導(dǎo)下，部門和從業(yè)者都沒有注重最初養(yǎng)殖設(shè)施和基礎(chǔ)條件的設(shè)計和提升。等到行業(yè)趨勢、政策要求發(fā)生改變后，再想進(jìn)行改造和改善，付出的代價又難以承受。

總之，基層政府和部門為滿足特定時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的一時權(quán)宜，致使村莊及周邊的養(yǎng)殖場成為一個難以解決的遺留頑疾，從而導(dǎo)致投訴不斷，行業(yè)整體形象受損。

1.2 基層畜禽養(yǎng)殖“疑難雜癥”頗多

1.2.1 遺留問題難以解決 這里所說的遺留問題包含2個方面的內(nèi)容，一是前文所述的村莊周邊建場布局不合理［2］的養(yǎng)殖場數(shù)量龐大——量大；二是因?yàn)榫嚯x和基礎(chǔ)條件原因，相當(dāng)多的養(yǎng)殖場根本沒有辦法依法取得《動物防疫條件合格證》——無證，淪為法律層面上的“黑場”。政府和部門還要提供各種服務(wù)，身份相當(dāng)尷尬。因?yàn)轶w量巨大，對基層政府來說，缺乏資金支持整治；對部門來說，鑒于這種歷史遺留問題，在合情、合理、合法間做出選擇亦是艱難，且極易引發(fā)社會矛盾；對于養(yǎng)殖場來說，相互間你攀我比，別人怎樣我怎樣，誰也不做“出頭鳥”，法不責(zé)眾成了他們最好的庇護(hù)傘，三方就這樣“得過且過”。

1.2.2 養(yǎng)殖場的無序擴(kuò)張 養(yǎng)殖場無序擴(kuò)張表現(xiàn)在以下幾個方面：一是隨意新建養(yǎng)殖場，不履行相關(guān)報批手續(xù)；二是老的養(yǎng)殖場隨意改建擴(kuò)建；三是隨意變更畜禽養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖模式；四是隨意將養(yǎng)殖場整體或部分租賃轉(zhuǎn)讓。由于各部門監(jiān)管缺失及處置不協(xié)調(diào)、法律法規(guī)的宣傳普及不到位等多方面因素，從業(yè)者不知情、不履行相關(guān)義務(wù)，造成了目前養(yǎng)殖場想建就建、想擴(kuò)就擴(kuò)、想養(yǎng)什么就養(yǎng)什么等各種亂象，備案登記信息缺失或備案登記信息與現(xiàn)狀完全不符的情況普遍存在。直接造成統(tǒng)計、上報數(shù)據(jù)失真和部分新建養(yǎng)殖場無法獲得有效身份，再次淪為“黑場”的惡性循環(huán)。

1.2.3 糞污資源化利用困境 尤其近幾年，隨著畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作的不斷推進(jìn)，暫時性地取得了階段性成果。規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施按照要求基本配套，但也僅是簡單地解決了糞污的無害化處理和暫時收儲問題，在最后的末端去向上仍存在難以解決的瓶頸。想要達(dá)標(biāo)排放，一般養(yǎng)殖場難以承受運(yùn)營成本過于高昂之重，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合成為糞污資源化利用最為現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)的解決方案。由于種養(yǎng)結(jié)合銜接不夠緊密［3］，要想真正達(dá)到種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

首先，就種植業(yè)整體情況來看，現(xiàn)狀不容樂觀：種植業(yè)邊緣化日益嚴(yán)重，行業(yè)周期長、風(fēng)險大、效益差等屬性致使愿意參與和從事種植業(yè)的資本及人員越來越少；大量的土地閑置，拋荒嚴(yán)重［4］，在山區(qū)丘陵，因?yàn)殡y以大面積機(jī)械化操作且人工成本逐年上升，情況尤為嚴(yán)重；種植業(yè)從最初的不愿種發(fā)展為不愿種和不會種的雙重疊加，站在糧食安全的角度，問題已是迫在眉睫。

其次，糞肥施用沒有優(yōu)勢，盡管國家一直大力鼓勵有機(jī)肥替代化肥，但在種植業(yè)主來看化肥時效快、效果明顯、干凈衛(wèi)生、方便操作仍然是其最大優(yōu)勢。使用者不會站在國家的角度和層面去考慮土地土壤改良，讓他們使用畜禽糞污替代化肥缺乏吸引力。對種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖從業(yè)者來說，其真正的重心在養(yǎng)殖上，種植業(yè)是現(xiàn)在形勢所迫不得已配套而為之，加之養(yǎng)殖業(yè)的防疫需求，決定了他們不會投入多少精力。所以，不管從種植者還是養(yǎng)殖者的角度來看，資源化利用的效果都不容樂觀。

再次，在養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)間缺乏且難以自主形成良好的糞污轉(zhuǎn)運(yùn)體系和機(jī)制。近年來，各級各部門不斷嘗試推行社會化服務(wù)組織來參與糞污的轉(zhuǎn)運(yùn)、利用工作，但市場并沒有產(chǎn)生良好的反饋。主要原因集中在以下3個方面：誰來運(yùn)？怎么運(yùn)？運(yùn)哪去？目前絕大多數(shù)養(yǎng)殖場是自己轉(zhuǎn)運(yùn)利用一部分，周邊少量尚在種植的農(nóng)戶轉(zhuǎn)運(yùn)利用一部分，總體來說利用量和效果并不怎么樣，農(nóng)戶對干糞的需求較強(qiáng)，量少且具有很強(qiáng)的季節(jié)性。站在防疫要求的角度，養(yǎng)殖場不愿意接受到處跑的社會化服務(wù)組織或個人的糞污轉(zhuǎn)運(yùn)車輛靠近自己的養(yǎng)殖場，但要求每個養(yǎng)殖場自己配備專業(yè)的糞污轉(zhuǎn)運(yùn)車，對很多養(yǎng)殖場來說經(jīng)濟(jì)壓力不小，車輛利用率不高也是一種浪費(fèi)，還有具不具備駕駛資格也是個問題。糞污的轉(zhuǎn)運(yùn)要么管道要么車輛，各有優(yōu)劣。管道運(yùn)輸一次性投資，后續(xù)運(yùn)行成本低，但養(yǎng)殖場相對來說比較分散，管道轉(zhuǎn)運(yùn)也存在致命的制約因素——投資巨大；車輛轉(zhuǎn)運(yùn)靈活方便，制約因素主要是后續(xù)運(yùn)營資金的保障問題。不管是養(yǎng)殖場還是對想從事專業(yè)糞污轉(zhuǎn)運(yùn)的人和組織來說，糞污轉(zhuǎn)運(yùn)到哪里去成為最突出的問題。如前所述，種植業(yè)邊緣化、土地大量閑置拋荒，也就是根本沒有糞污需求的地方。對于專業(yè)的社會化組織或個人來說，如果糞污消納利用需求較小，車輛和人員長期閑置會導(dǎo)致成本過高，勢必導(dǎo)致難以維持經(jīng)營。

目前各地規(guī)模養(yǎng)殖比例普遍不高，還存在大量的規(guī)模以下養(yǎng)殖場沒有納入到糞污資源化利用的管理體系中來，如果資源化利用的轉(zhuǎn)運(yùn)體系和機(jī)制不盡快完善起來，同時給予養(yǎng)殖場糞污處理利用方面一定壓力和規(guī)范，將直接導(dǎo)致2個后果：前期規(guī)模以上養(yǎng)殖場的整治前功盡棄；群眾信訪投訴不斷增加。

1.3 部門監(jiān)管有心無力

1.3.1 法律法規(guī)可操作性問題 以基層部門最為頭疼的《動物防疫條件合格證》辦理為例，《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條規(guī)定：開辦動物飼養(yǎng)場和隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，未取得《動物防疫條件合格證》的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

在實(shí)際監(jiān)管過程中，予以罰款是很容易操作，但是“責(zé)令改正”“停業(yè)整頓”的內(nèi)容就難以實(shí)施到位，主要原因是：①養(yǎng)殖場選址缺陷致使其根本不可能取得《動物防疫條件合格證》——想辦證辦不了。既然辦不了證，責(zé)令改正的內(nèi)容是什么？“情節(jié)嚴(yán)重”又怎么界定？②如果停業(yè)靠農(nóng)業(yè)部門一家來監(jiān)管，那么大的面和量，怎么保證落實(shí)到位？養(yǎng)殖場已經(jīng)投入了，怎么會甘心停業(yè)？③養(yǎng)殖場不停業(yè)的話，農(nóng)業(yè)部門又無強(qiáng)制措施，只能依《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》進(jìn)行移交。農(nóng)業(yè)部門本來就弱勢，強(qiáng)勢部門根本不愿處理此等麻煩事。最終就是農(nóng)業(yè)部門下的處罰成為一張廢紙，一方面褻瀆了法律的尊嚴(yán)，另一方面問題也處于長久擱置中，養(yǎng)殖場便倫為法律層面上的“黑場”。等到出現(xiàn)信訪投訴等問題，“黑場”的身份便暴露了出來，基層政府責(zé)怪部門為什么不拆除，為什么還為其開具檢疫證諸如此類的實(shí)際問題，讓農(nóng)業(yè)部門基層工作開展頗為掣肘和頭痛，也飽受基層政府和其他部門詬病其監(jiān)管不力。

1.3.2 基層動物防疫體系弱化嚴(yán)重 從縣級主管部門來說，由于歷史原因，以前無序進(jìn)入的人員問題及負(fù)擔(dān)至今還未消化，得不到足夠的新鮮血液補(bǔ)充［5］，人員老齡化、斷檔、專業(yè)人員缺乏等情況相當(dāng)嚴(yán)重；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心來說，因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)支持，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上就中心主任“獨(dú)擋全面”一肩挑。如此動物防疫體系，難以保證業(yè)務(wù)有效有序開展和推進(jìn)。從整個行業(yè)來說，長期以來，農(nóng)業(yè)行業(yè)地位、工資待遇與其他行業(yè)和部門難以相比，有更多選擇的年青人普遍不愿進(jìn)入，行業(yè)面臨后繼無人的局面；對已經(jīng)沒有選擇余地、兢兢業(yè)業(yè)工作了幾十年的老農(nóng)業(yè)人也難以完全做到熱愛工作、忠于職守、無私奉獻(xiàn)。如此無法保證整個行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2 意見與建議

前文所述的群眾投訴、行業(yè)混亂和部門弱化三者之間，群眾投訴為外在表現(xiàn)，根源還是行業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范、部門監(jiān)管不到位所致。筆者認(rèn)為要從加強(qiáng)組織和人才隊(duì)伍及防疫體系建設(shè)入手，以規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為工作重心，群眾關(guān)注的環(huán)境問題自然就能迎刃而解?，F(xiàn)重點(diǎn)就規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為方面淺談個人看法。

2.1 控源頭

控源頭主要指規(guī)范養(yǎng)殖場的建設(shè)和備案信息管理，扭轉(zhuǎn)養(yǎng)殖場無序亂建亂養(yǎng)的局面，建議從以下方面著手。

2.1.1 設(shè)立從業(yè)者準(zhǔn)入門檻 大多數(shù)人對養(yǎng)殖行

業(yè)缺乏系統(tǒng)全面的了解，以為畜禽養(yǎng)殖門檻低，有個畜禽能呆的“窩”就可以開始干，于是行情好時蜂擁而上，不好時又“一潰千里”，極大地影響了行業(yè)健康發(fā)展。設(shè)立準(zhǔn)入門檻，能夠一定程度制止部分一時頭腦發(fā)熱的投機(jī)者，留下真正的長期從業(yè)者。準(zhǔn)入門檻包括“軟件”和“硬件”兩方面，①從事畜禽養(yǎng)殖需取得從業(yè)資格證，促使從業(yè)者對行業(yè)的法律法規(guī)、潛在風(fēng)險、基本要求、個人義務(wù)等各方面有基本的了解和認(rèn)識，即具備一定理論基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備，改變以前想建就建，毫無約束而造成行業(yè)大幅波動的情況，還可以對潛能事先針對性預(yù)估預(yù)判。②養(yǎng)殖場除防疫距離的明確要求外，對欄舍布局、設(shè)計和要求及養(yǎng)殖模式也需要制定比較規(guī)范的指導(dǎo)性最低標(biāo)準(zhǔn)，改變從業(yè)者隨意搭個“棚”便可以開張的淺顯認(rèn)識，后續(xù)想整改和提升都好操作，也便于基層一線人員的技術(shù)指導(dǎo)有據(jù)可依。

2.1.2 部門監(jiān)管平臺一體化 按要求，畜禽養(yǎng)殖場建成后需取得《動物防疫條件合格證》，并備案登記取得畜禽養(yǎng)殖代碼。然而當(dāng)前基層實(shí)際情況是主動備案登記的幾乎沒有，這些行業(yè)早期要求對養(yǎng)殖場的約束性不強(qiáng)，不影響其產(chǎn)品銷售，自然不能引起養(yǎng)殖場的足夠重視。建議充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，把部門的多個監(jiān)管平臺整合成一個，且相互間形成一定的邏輯關(guān)系，倘若不如實(shí)填報各種信息會導(dǎo)致邏輯混亂，系統(tǒng)將無法正常運(yùn)行。如此還能夠有效規(guī)避基層人情關(guān)系造成的違規(guī)行為。

具體拿《動物防疫條件合格證》和養(yǎng)殖代碼來說，建議與檢疫開票直接掛鉤，無證無代碼在系統(tǒng)中將無法開票。好處有以下幾點(diǎn)：①以末端銷售倒逼養(yǎng)殖場辦理和履行相關(guān)手續(xù)和義務(wù)。②改變養(yǎng)殖場隨意變更養(yǎng)殖品種不報備審批的亂象。③制約老養(yǎng)殖場任意改擴(kuò)建，改變了備案信息和防疫條件的亂象（備案信息中規(guī)模與產(chǎn)能關(guān)系自動生成為前提，擴(kuò)規(guī)后超出產(chǎn)能無法開票）。④對監(jiān)管部門來說可節(jié)省大量的人力、物力和財力。

2.1.3 制定規(guī)范的新建養(yǎng)殖場 審批流程當(dāng)前，在基層沒有一個明確的、規(guī)范的新建養(yǎng)殖場審批流程，基層政府和各部門間的要求“各自為政”，沒有形成一個協(xié)調(diào)、系統(tǒng)、有效的辦理程序，誰主導(dǎo)和監(jiān)管流程的辦理過程和結(jié)果也不知道；新進(jìn)的從業(yè)者更是一頭霧水，搞不清楚聽誰的，索性瞎干、蠻干的事情時有發(fā)生。造成事后各方相互指責(zé)推脫，也不便于出現(xiàn)問題后的責(zé)任追究，于是導(dǎo)致大量的累積問題。建議省級人民政府出臺指導(dǎo)性文件和意見予以改正和規(guī)范，明確各部門責(zé)任。

2.1.4 進(jìn)一步完善法律法規(guī) 完善法律法規(guī)也是源頭管理內(nèi)容的一部分，①完善法律法規(guī)的內(nèi)容，增強(qiáng)針對性。②完善法律法規(guī)的易操作性。建議法律法規(guī)的修改完善過程中多聽聽基層人員特別是一線執(zhí)法人員的意見和聲音；基層人員理論水平畢竟有限，上級業(yè)務(wù)部門日常工作中應(yīng)多多收集基層一線人員的疑惑和典型案例，予以歸納、總結(jié)和提煉，為法律法規(guī)修改完善作儲備。

2.1.5 加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn) 前文所述，基層整個體系弱化嚴(yán)重，目前基層執(zhí)法人員普遍存在專業(yè)水平不高、執(zhí)法能力較弱的情況。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，對整個行業(yè)保駕護(hù)航很有必要。

2.2 治存量

治存量的內(nèi)容是指對現(xiàn)存的各種“問題養(yǎng)殖場”加以清理、整治和規(guī)范，包括防護(hù)距離不夠的、用地不合規(guī)的、未辦理相關(guān)證照和登記備案等情形。對信訪投訴集中、歷史遺留時間長且體量較大的村莊及周邊存在嚴(yán)重致命防護(hù)距離缺陷、不可能整改到位、沒有整改余地和價值的養(yǎng)殖場要嚴(yán)格予以清退；對用地不合規(guī)的予以處罰和整治；對證照不全、未登記備案或備案信息與現(xiàn)狀不符的予以規(guī)范。建議如下。

2.2.1 將存量整治作為縣級人民政府的中心工作和考核內(nèi)容 存量整治涉及面廣、工作量巨大、利益糾紛復(fù)雜，沒有政府主導(dǎo)，基層業(yè)務(wù)部門難以完成；不自上而下地將存量整治作為縣級人民政府的中心工作，則如此費(fèi)時費(fèi)力、一時難見政績的“麻煩事”根本上不了縣級人民政府中心工作的議事日程。

2.2.2 上級政府和業(yè)務(wù)部門予以政策和資金支持 對于基層來說，存量治理難以著手，亟需上級政府和業(yè)務(wù)部門給予政策性指引及資金支持，基層也好做到有據(jù)可依，避免各地為完成任務(wù)“各顯神通”，特別是借機(jī)一刀切或擴(kuò)大化。

2.3 強(qiáng)利用

強(qiáng)利用的目標(biāo)就是有效解決養(yǎng)殖場糞污的去向問題。畜禽糞污資源化利用，業(yè)務(wù)部門已經(jīng)推行幾年了，目前停留在養(yǎng)殖場的自覺自發(fā)層面，缺乏有效抓手，效果也難以保證。建議如下。

2.3.1 振興種植業(yè)，為畜禽糞污去向奠定堅實(shí)基礎(chǔ) 現(xiàn)在田地都在村民手中，小規(guī)模種植經(jīng)濟(jì)效益不佳，一方面拋荒嚴(yán)重，另一方面部分村民自以為田地為其私人所有而為所欲為，非糧化嚴(yán)重，其他村民也不便舉報，村委缺少抓手，各種隱性浪費(fèi)嚴(yán)重。在機(jī)械化程度不高、人員不好就業(yè)的年代，將耕地分予村民個人有利于調(diào)動其種糧積極性，提升糧食產(chǎn)量。時過境遷，現(xiàn)在田地閑置于村民手中極大地制約了土地流轉(zhuǎn)，也不利于機(jī)械化耕作的推廣?？煽紤]將耕地重新收歸集體所有，便于大面積流轉(zhuǎn)，同時壓實(shí)村委責(zé)任，激發(fā)社會資本規(guī)模化、機(jī)械化種植的潛能和活力，更好地配合國家糧食安全戰(zhàn)略，也能有效解決糞污去向問題。

2.3.2 建立糞污利用體系和機(jī)制 在糞污消納去向問題解決了之后，輔助糞污的轉(zhuǎn)運(yùn)體系和機(jī)制建立完善，才真正能夠形成一個良好的閉環(huán)運(yùn)行系統(tǒng)。目前推行的培育社會化服務(wù)組織，受需求小、前期投資大、后續(xù)運(yùn)行成本高、各方關(guān)系難于協(xié)調(diào)等各種因素制約，社會資本意愿不強(qiáng)、效果不明顯。建議縣、鄉(xiāng)、村三級行政主導(dǎo)，建立健全延伸至村級的糞污轉(zhuǎn)運(yùn)體系和機(jī)制，在能夠連片耕作的地方建設(shè)糞污儲存、利用設(shè)施，即解決糞污到田間地頭“最后一公里”問題，糞污利用不出所在村，就地消納利用，轉(zhuǎn)運(yùn)路途短、方便疫情防控，也能從側(cè)面壓實(shí)鄉(xiāng)、村兩級對畜禽養(yǎng)殖的重視和規(guī)范，不能放任畜禽養(yǎng)殖盲目發(fā)展、過量發(fā)展。

2.3.3 對養(yǎng)殖場預(yù)先征收排污稅 長期以來，養(yǎng)殖場形成了片面注重前端生產(chǎn)、對產(chǎn)生的糞污放任不管的慣性思維；作為監(jiān)管部門受人力、物力、財力限制，日常巡查不能保證高頻率。以對養(yǎng)殖場預(yù)先征收排污稅為手段，增加有效抓手來使養(yǎng)殖場變被動應(yīng)付為主動配合，排污稅預(yù)先征收，以消納記錄臺賬和養(yǎng)殖規(guī)模信息核實(shí)利用率，給予相應(yīng)比例退還，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)和要求的進(jìn)一步處罰；同時將糞污利用的結(jié)果、信訪投訴情況與個人征信系統(tǒng)掛鉤，全方位壓實(shí)養(yǎng)殖場的主體責(zé)任。

3 小結(jié)

綜上，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在新的發(fā)展階段，僅僅依靠市場的被動調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需各級政府和部門審時度勢，積極主動地采取新的政策、措施和辦法來快速適應(yīng)時代要求，才能保證行業(yè)健康發(fā)展，滿足廣大人民群眾對美好生活的環(huán)境需求和畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給。