鄭發(fā)泰

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

多年來，隨著我國職業(yè)教育集團(tuán)的不斷改革與推進(jìn)，與之相應(yīng)的一些理論研究也不斷涌現(xiàn)，正如我國高等教育學(xué)科的創(chuàng)始人潘懋元先生在本世紀(jì)初指出的：我國高等教育模式的變化與未來走向應(yīng)該由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)化。同時(shí)，國內(nèi)一些職業(yè)院校研究人員也分別從職業(yè)教學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和職業(yè)教育市場(chǎng)化、以及各集團(tuán)辦學(xué)模式相互融通運(yùn)行的視角對(duì)企業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程進(jìn)行了深入細(xì)致的分析與實(shí)踐，依托其行業(yè)開展集團(tuán)化辦學(xué)取得了豐碩的成效。其研究成果對(duì)我國集團(tuán)化辦學(xué)及運(yùn)行的實(shí)踐效果進(jìn)行了系統(tǒng)的歸納與總結(jié)，尤其在一系列實(shí)例分析的基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)存的集團(tuán)化辦學(xué)教育管理體制的問題是影響集團(tuán)化辦學(xué)和運(yùn)行最根本的因素。上述相關(guān)的理論研究與實(shí)踐探索已經(jīng)比較清晰闡述了集團(tuán)化辦學(xué)的必要性和運(yùn)行模式的可行性，但對(duì)于集團(tuán)化企業(yè)辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)及職業(yè)教育管理中的深層次矛盾，尤其是機(jī)制性的問題尚未提出切實(shí)可行的解決辦法和改善建議[1]。諸如浙江省職教集團(tuán)大多是行業(yè)主導(dǎo)類型的，在實(shí)際運(yùn)行過程中，各企業(yè)職教集團(tuán)如何建立融通的運(yùn)行機(jī)制，高效發(fā)展職業(yè)教育是打造未來浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

早在20年前，職業(yè)教育集團(tuán)化的體制、管理模式以及運(yùn)營方式等一些問題已經(jīng)在一些發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了理論研究與實(shí)踐探索，并取得了一些成效。諸如，德國隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，國家通過立法支持校企合作共建的辦學(xué)制度，也就是由企業(yè)和學(xué)校共同承擔(dān)培養(yǎng)人才的重任，按照企業(yè)對(duì)人才的要求組織教學(xué)和崗位培訓(xùn)，社會(huì)上出現(xiàn)了不同層次和規(guī)格的高等職業(yè)院校，其開展的職業(yè)教育并受到政府的高度重視。美國的職業(yè)教育集團(tuán)主要由城市集中的職業(yè)教育中心和社區(qū)里的職業(yè)教育學(xué)院組成，通過建立了模塊化遞推式的課程體系，來強(qiáng)調(diào)不同規(guī)模但具有極強(qiáng)針對(duì)性的復(fù)合課程結(jié)構(gòu)。英國《教育法》中提出城市技術(shù)學(xué)院的建設(shè)，主要由企業(yè)和國家共同來投資辦學(xué)，特別是學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、管理模式等方面與企業(yè)不斷深度融合并成為英國職業(yè)技術(shù)教育的新的辦學(xué)模式。在1961年，日本松下電器公司創(chuàng)辦了松下電器工學(xué)院，就是按照松下電器公司的職業(yè)崗位開展職業(yè)教育。這些發(fā)達(dá)國家開展職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在今天市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，職業(yè)教育集團(tuán)是使職業(yè)教育不斷走向穩(wěn)定成熟的產(chǎn)物，是不斷合理配置和充分利用有限的教育資源，綜合提升辦學(xué)水平以及充分展現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的組織形式。

一、開展集團(tuán)化教育意義

隨著我國職業(yè)教育不斷快速發(fā)展，目前職業(yè)教育面臨著如何進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合和校企合作共贏的難點(diǎn)，同時(shí)還不斷去提升為地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力，面臨著由過去在數(shù)量快速擴(kuò)張型的外延式發(fā)展向高質(zhì)量高效益型的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)換的重要課題。要加強(qiáng)產(chǎn)教融合和深化校企合作就需要完善的組織管理架構(gòu)，去搭建合作共贏行之有效的平臺(tái)，形成多方主體互惠共贏的運(yùn)行機(jī)制，在各級(jí)部門的大力支持下，組織構(gòu)建職業(yè)教育集團(tuán)是深化產(chǎn)教融合和校企合作的有效形式。近幾年來，圍繞著組建職業(yè)教育集團(tuán)化的運(yùn)作，我國國有企業(yè)以及職業(yè)院校進(jìn)行了多方面的共同探索和實(shí)踐，取得了諸多的成效，其成果也將是新一輪職業(yè)教育改革與發(fā)展的有效途徑。

浙商職業(yè)教育集團(tuán)里的各家企業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效地集聚各類職教資源，促進(jìn)集團(tuán)各成員深度合作和協(xié)同發(fā)展，隨著時(shí)間的不斷推移，其體制機(jī)制逐步健全、高效的資源配置、產(chǎn)教深度融合的運(yùn)作體系，逐步提升服務(wù)國家的戰(zhàn)略，諸如在全國開展的“一帶一路”倡議、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，通過職教集團(tuán)的不斷探索與實(shí)踐，努力成為在全省有一定的吸引力、在長三角地方具有一定輻射力、甚至在國際上具有一定影響力的浙江職業(yè)教育品牌，為國有企業(yè)積極參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展開創(chuàng)一條新路子。積極探索研究企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新職業(yè)教育新模式，其意義重大、前景廣闊。從浙江省職教集團(tuán)辦學(xué)的形式均以行業(yè)為主導(dǎo)，其運(yùn)作形式的構(gòu)建、在實(shí)施過程中相關(guān)制度的建設(shè)、包括運(yùn)行方式以及效果均體現(xiàn)了行業(yè)辦學(xué)，深度參與職業(yè)教育改革與發(fā)展，但從改革實(shí)施的實(shí)際情況看，也存在著一些問題，未能實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)的產(chǎn)教有機(jī)融合、校企和校校之間的深度融合，以及在發(fā)揮集團(tuán)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)上仍有巨大的提升空間，需要更進(jìn)一步開展探索與實(shí)踐研究[2]。

二、研究的基本思路和方法

（一）基本思路和方法

通過不斷地深入細(xì)致研究，全面落實(shí)職教工作會(huì)議精神，積極優(yōu)化職業(yè)教育體制與機(jī)制的改革，探索統(tǒng)籌現(xiàn)有職業(yè)教育資源、不斷加大職業(yè)教育的投入力度、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)的新活力，建立更加緊密的校企合作、產(chǎn)教融合的辦學(xué)新模式。同時(shí)，也要按照政府提出的要努力補(bǔ)齊制約職教發(fā)展最關(guān)鍵、百姓需求最迫切的短板的要求，提高職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的能力。在比較系統(tǒng)分析國內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展新動(dòng)向，尤其是浙江省職業(yè)教育集團(tuán)組織建設(shè)及運(yùn)行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，按照不斷深化產(chǎn)教融合和企校合作共贏的思路和方法，充分有效地發(fā)揮當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)在職業(yè)教育改革與發(fā)展中作用的總體目標(biāo)和邏輯線路，充分借鑒國外職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，深度融入世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新思路、新方法、新模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，圍繞行業(yè)主導(dǎo)性職教集團(tuán)在組建和運(yùn)行的現(xiàn)狀、成效和存在一些問題進(jìn)行深入研究，對(duì)運(yùn)行過程中的機(jī)制性問題進(jìn)行深入剖析，從密切產(chǎn)教融合的視角出發(fā)，對(duì)行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)的多元主體架構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，不斷克服機(jī)制性的一些問題，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)在職業(yè)教育改革與發(fā)展中的引領(lǐng)作用，不斷提升職業(yè)教育去為區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能，不斷增強(qiáng)浙江省國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力、控制力以及影響力，為早日建成高水平全面小康社會(huì)貢獻(xiàn)智慧和力量[3]。

（二）研究主要內(nèi)容

1．分析浙江省以行業(yè)為主導(dǎo)型的職教集團(tuán)建設(shè)以及運(yùn)行的現(xiàn)狀及一些機(jī)制性的問題

（1）分析職教集團(tuán)建設(shè)與運(yùn)行的現(xiàn)狀。以浙江省目前職教集團(tuán)的主要辦學(xué)類型和運(yùn)行模式，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與職教集團(tuán)的互動(dòng)效應(yīng)方面進(jìn)行比較深入細(xì)致的分析，運(yùn)用層次分析法對(duì)職教集團(tuán)運(yùn)行效果進(jìn)行系統(tǒng)分析與評(píng)價(jià)。

（2）分析職教集團(tuán)在建設(shè)過程機(jī)制性的問題。分析行業(yè)主導(dǎo)型浙江省職教集團(tuán)建設(shè)過程中的機(jī)制性問題及其產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的主要原因。包括：運(yùn)行過程中機(jī)制性問題的主要表現(xiàn)形式，同時(shí)分析所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的深層次矛盾及其主要類型。

2．國內(nèi)外職教集團(tuán)的比較研究

主要比較發(fā)達(dá)一些國家職教集團(tuán)的管理機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)性問題，利益主體的相互關(guān)系及作用機(jī)制的形成與實(shí)施；典型職教集團(tuán)的運(yùn)作模式和效果分析；國內(nèi)外職教集團(tuán)管理與運(yùn)行模式方面的差異性分析。

3．浙江省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行的相關(guān)性分析

4．構(gòu)建與創(chuàng)新浙江省行業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)集團(tuán)化職業(yè)教育深度融通的運(yùn)行機(jī)制

（1）構(gòu)建行業(yè)主導(dǎo)型浙江省企業(yè)職教集團(tuán)的組織與制度匯編。主要包括：機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、各集團(tuán)利益相關(guān)者共同管理下的運(yùn)行模式、集團(tuán)內(nèi)部的制度建設(shè)等等。

（2）創(chuàng)新浙江省行業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)職教集團(tuán)的運(yùn)維方式。包括：部門領(lǐng)導(dǎo)成員配置、人力資源隊(duì)伍管理、產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）導(dǎo)向性的高職院校專業(yè)定位、招生與就業(yè)、以及專業(yè)評(píng)審與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的建立。

（3）構(gòu)建浙江省行業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)職教集團(tuán)運(yùn)行的評(píng)價(jià)機(jī)制。包括：建立指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)集團(tuán)運(yùn)行效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)等等。

（三）重點(diǎn)和難點(diǎn)

1．重點(diǎn)

從職業(yè)教育機(jī)制改革與創(chuàng)新的新視角，借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以行業(yè)為主導(dǎo)型浙江省企業(yè)職教集團(tuán)的管理機(jī)制和運(yùn)行模式。

2．難點(diǎn)

針對(duì)目前國內(nèi)已組建的企業(yè)職教集團(tuán)在運(yùn)行過程中存在著一些機(jī)制性的問題，優(yōu)化了各利益主體的動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制，區(qū)域行業(yè)分割與封閉狀況以及產(chǎn)業(yè)與院校分離的二元機(jī)制，促使企業(yè)職教集團(tuán)進(jìn)行實(shí)體運(yùn)行。

研究的難點(diǎn)：

（1）行業(yè)主導(dǎo)型浙江省企業(yè)職教集團(tuán)的組織與制度化設(shè)計(jì)。

（2）提升行業(yè)主導(dǎo)型浙江省企業(yè)職教集團(tuán)運(yùn)行效率的法律與政策支撐。

（3）行業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)職教集團(tuán)運(yùn)行的評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建以及采用的方法對(duì)集團(tuán)運(yùn)行效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

三、研究創(chuàng)新與實(shí)際應(yīng)用價(jià)值

（一）創(chuàng)新點(diǎn)

1．行業(yè)主導(dǎo)型浙江省企業(yè)職教集團(tuán)各多元主體利益的治理結(jié)構(gòu)。

2．納什均衡思想及其內(nèi)涵在行業(yè)主導(dǎo)型企業(yè)職教集團(tuán)多元利益的構(gòu)建與探索。

3．深入探索關(guān)鍵成功因素分析法在行業(yè)主導(dǎo)型職教集團(tuán)評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究。

（二）應(yīng)用價(jià)值

在對(duì)浙江省企業(yè)集團(tuán)職教辦學(xué)研究的基礎(chǔ)上，分析行業(yè)主導(dǎo)型浙江省企業(yè)職教集團(tuán)組建過程中，對(duì)企業(yè)集團(tuán)化職業(yè)教育運(yùn)行過程中機(jī)制性的問題，從職業(yè)教育機(jī)制改革的視角提出改善方案，使企業(yè)集團(tuán)在職教辦學(xué)市場(chǎng)化運(yùn)行中降低成本，不斷提高運(yùn)行效率，不斷豐富我國職業(yè)教育集團(tuán)化運(yùn)作以及產(chǎn)教結(jié)合、校企合作理論具有一定的應(yīng)用價(jià)值。