曹爽 李孟潔

（1.銅川市王益區(qū)消防救援大隊(duì)，陜西銅川 727000；2.西安市長(zhǎng)安區(qū)消防救援大隊(duì)，陜西西安 710000）

0.引言

近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了不斷發(fā)展，各項(xiàng)法制工作也得到了不斷完善，消防執(zhí)法問(wèn)題也顯得越來(lái)越重要，良好的法制環(huán)境是消防執(zhí)法工作得以順利進(jìn)行的基本保障。如何更好地改善消防法制環(huán)境，讓消防工作的每一環(huán)節(jié)都能做到有法可依，讓消防執(zhí)法走上法制化道路，這已經(jīng)成為當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)消防工作的重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)于消防法治環(huán)境對(duì)于消防執(zhí)法工作的影響研究，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化消防法制環(huán)境，提高消防執(zhí)法工作的綜合質(zhì)量有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1.消防執(zhí)法存在問(wèn)題分析

1.1 消防法制觀念不強(qiáng)

當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)和員工缺乏很強(qiáng)的消防法制觀念，因此導(dǎo)致存在大量火災(zāi)隱患，火災(zāi)事故頻發(fā)。還有部分領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)于火災(zāi)隱患重視度不夠，對(duì)于消防違法行為缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，常常出現(xiàn)沒(méi)有審核好建設(shè)項(xiàng)目就擅自開始施工，或者將建筑功能擅自改變的情況，消防設(shè)置被隨意拆掉，消防通道被堵，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)范要求用電、用氣等問(wèn)題。對(duì)于出現(xiàn)的火災(zāi)隱患消防部門也沒(méi)有及時(shí)通知進(jìn)行整改，火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。

1.2 對(duì)消防執(zhí)法重要性缺乏認(rèn)識(shí)

消防監(jiān)督人員法制意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有意識(shí)到消防執(zhí)法的重要性，因此在處理一些違章行為時(shí)沒(méi)有做到依法查處，很多違法行為沒(méi)有得到及時(shí)處理，很多火災(zāi)安全隱患沒(méi)有被及時(shí)整改。隨著我國(guó)一系列消防法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)于消防執(zhí)法的要求日趨嚴(yán)格，很多消防監(jiān)督人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有盡職盡責(zé)，對(duì)于一些模棱兩可的問(wèn)題能不處理就不處理，執(zhí)法的法制環(huán)境被破壞，執(zhí)法的嚴(yán)肅性更是無(wú)從提起。

1.3 消防監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)亟需提高

部分消防監(jiān)督人員沒(méi)有充分了解和掌握好相關(guān)的消防法律、法規(guī)，因此法制意識(shí)欠缺，沒(méi)有很強(qiáng)的執(zhí)法觀念，專業(yè)知識(shí)水平不高。監(jiān)督人員在執(zhí)法時(shí)，其依據(jù)不是相關(guān)的消防法律、法規(guī)，而是憑自己的感覺(jué)辦事，因此執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法依據(jù)不明、執(zhí)行程序混亂，缺乏具有說(shuō)服力或是具有針對(duì)性的證據(jù)。從某種角度來(lái)看，執(zhí)法人員在群眾心目當(dāng)中代表著政府的形象，執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)則決定了人民群眾對(duì)于消防監(jiān)督工作的認(rèn)可程度。在執(zhí)法水平不足以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)存在一定欠缺的情況下，其不僅會(huì)直接影響到消防監(jiān)督工作的開展?fàn)顩r，同時(shí)也會(huì)引發(fā)一系列的不良影響。

1.4 行政干預(yù)情況時(shí)有出現(xiàn)

消防監(jiān)督人員在執(zhí)法中會(huì)遇到很多困難，尤其是遇到一些“關(guān)系”時(shí)，出現(xiàn)這種情況的現(xiàn)象更多。這些情況的出現(xiàn)，對(duì)執(zhí)法的嚴(yán)肅性提出了很大挑戰(zhàn)。監(jiān)督人員如果要一直堅(jiān)持自己的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給這些社會(huì)協(xié)助單位和黨政主管帶來(lái)不便，如果不堅(jiān)持自己的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，今后的執(zhí)法將更加困難。

1.5 執(zhí)法中難以做到依法辦事

很多監(jiān)督人員在執(zhí)法過(guò)程中，需要處理一些“人情案”。還有的監(jiān)督人員長(zhǎng)期負(fù)責(zé)監(jiān)督某地的消防工作，時(shí)間久了會(huì)和不少列管單位關(guān)系親密，一旦遇到這些單位有行政處罰，會(huì)從人情上對(duì)其從輕處理或是直接不予處理。還有的監(jiān)督人員因?yàn)槿粘９ぷ餍枰湍硞€(gè)單位結(jié)下了仇怨，在處理該單位違章問(wèn)題時(shí)，會(huì)對(duì)其公報(bào)私仇，濫用職權(quán)，加大處理力度等。

2.消防執(zhí)法工作依法實(shí)施的策略

2.1 法制觀念要增強(qiáng)

對(duì)于消防法律、法規(guī)的宣傳工作一定要到位，加強(qiáng)消防普及，將全社會(huì)的消防意識(shí)都提高上去，同時(shí)法制觀念意識(shí)也要提高上去。積極采取各種手段，普法宣傳過(guò)程中將《消防條例》和《消防法》的內(nèi)容作為重點(diǎn)，同時(shí)將宣傳力度加大。通過(guò)普法宣傳，讓全社會(huì)都了解和清楚消防工作的重要性，對(duì)消防知識(shí)要充分了解和清楚，對(duì)于開展的消防安全活動(dòng)要自覺(jué)、主動(dòng)地參與。執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格遵循“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的宗旨，消防執(zhí)法責(zé)任制一定要嚴(yán)格執(zhí)行，消防安全指標(biāo)一定要進(jìn)行層層的分解，將責(zé)任層層落實(shí)下去。日常管理和監(jiān)督工作要加強(qiáng)，一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行查處。對(duì)于潛在的安全隱患，也要進(jìn)行仔細(xì)的檢查，并提出整改意見(jiàn)，讓違章單位進(jìn)行限期整改，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)[1]。

2.2 消防法制環(huán)境要改善

消防法制環(huán)境要得到改善，這樣才能更好地實(shí)施相關(guān)的消防法律、法規(guī)，才能做到執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法人員的執(zhí)法觀一定要正確，這樣才能更好地實(shí)施執(zhí)法，也就是說(shuō)執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，需要由相關(guān)的法律、法規(guī)作為依據(jù)，做到有法可依，執(zhí)法時(shí)消防法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性必須要得到保證，如果發(fā)現(xiàn)有部門或是地方保護(hù)主義要堅(jiān)決制止，法律面前人人平等的原則一定要保證好，超越法規(guī)的特權(quán)是不允許存在的，保證執(zhí)法的公平、公正性。調(diào)查取證時(shí)一定要保證好時(shí)限，不能超出法律、法規(guī)的規(guī)定，盡快處理。消防普法工作一定要做好，消防宣傳的對(duì)象是全社會(huì)。我國(guó)的消防法律、法規(guī)包含的內(nèi)容較多，涉及的社會(huì)關(guān)系較為廣泛，牽涉了我國(guó)社會(huì)的方方面面，和千家萬(wàn)戶的安全息息相關(guān)。人們的生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域都需要消防安全，都需要消防法律、法規(guī)來(lái)進(jìn)行整治。消防法律、法規(guī)充分體現(xiàn)了人民意志，只有人民掌握了消防法律、法規(guī)知識(shí)，才能在社會(huì)上形成一股強(qiáng)大的合力，才能推動(dòng)消防安全工作的順利展開。所以，需要積極采用各種措施，充分發(fā)揮出媒體的宣傳作用，加大宣傳力度，將全民消防法制意識(shí)提高上去。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的一些火災(zāi)典型案例要通過(guò)媒體進(jìn)行大力宣傳，充分發(fā)揮出社會(huì)監(jiān)督的效力和作用[2]。

2.3 消防監(jiān)督管理要加強(qiáng)

當(dāng)前我國(guó)消防執(zhí)法問(wèn)題得以解決的主要途徑就是將執(zhí)法監(jiān)督功能加強(qiáng)，擁有權(quán)力但是對(duì)權(quán)力沒(méi)有制約會(huì)發(fā)生腐敗問(wèn)題，避免出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的最好方法就是將執(zhí)行監(jiān)督職能加強(qiáng)，將監(jiān)督機(jī)制健全。將內(nèi)部監(jiān)督工作做好，監(jiān)督的范圍不僅是同一部門上級(jí)對(duì)下級(jí)實(shí)行監(jiān)督，下級(jí)一樣對(duì)上級(jí)行使監(jiān)督，通過(guò)相互間的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。業(yè)務(wù)部門間也可以進(jìn)行相互監(jiān)督。將內(nèi)部監(jiān)督工作做好，消防執(zhí)法才能保證公正性和合法化。外部監(jiān)督工作也要做好，保證透明化執(zhí)法，警務(wù)公開制應(yīng)得到大力推廣，執(zhí)法過(guò)程要公開。善于傾聽民眾的呼聲，及時(shí)采納廣大民眾對(duì)執(zhí)法的建議，本著一切為民眾服務(wù)的信念，努力將執(zhí)法水平提升上去。

2.4 為民服務(wù)意識(shí)要提高

消防監(jiān)督人員需要加強(qiáng)政治思想工作，政治思想工作是消防工作開展的思想保證和政治基礎(chǔ)。消防監(jiān)督人員一定要清楚開展思想政治工作的重要性，因?yàn)檎_的三觀是開展消防工作的基礎(chǔ)。消防監(jiān)督人員還需要加強(qiáng)信仰意識(shí)，時(shí)刻牢記自己作為一個(gè)軍人應(yīng)有的職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的大政方針，清楚自己當(dāng)前的工作任務(wù)，將法制觀念增強(qiáng)，始終秉承一心為民、廉潔奉公的服務(wù)意識(shí)。監(jiān)督管理部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)和員工的溝通和交流，及時(shí)了解員工心中所想，掌握好他們的思想動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)他們受到社會(huì)不良風(fēng)氣影響或是在監(jiān)督中出現(xiàn)問(wèn)題，需要及時(shí)對(duì)他們開展政治教育，讓政治思想工作有的放矢[3]。

3.結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前消防安全工作受到越來(lái)越多的重視，消防執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，需要采取行之有效的措施來(lái)解決這些問(wèn)題，為我國(guó)的消防工作提供良好的消防法制環(huán)境，以此來(lái)提高消防工作整體水平。