唐述英

（中共重慶市南川區(qū)委黨校，重慶 408400）

目前，農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村老齡化程度加劇，生產(chǎn)力水平持續(xù)下降的情況。針對(duì)這個(gè)問題，政府部門應(yīng)當(dāng)積極展開全面脫貧管理工作，以助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供資金、技術(shù)的支持。目的是幫助農(nóng)村挽留人才，共同解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)的一體化發(fā)展難題。

一、“有效接續(xù)”的政策內(nèi)涵

有效接續(xù)工作理念的落實(shí)，是保障鄉(xiāng)村振興工作可持續(xù)開展的基礎(chǔ)前提。這要求管理人員能夠了解這項(xiàng)工作的基本內(nèi)涵，找到工作的目標(biāo)和方向。

（一）鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性

2020 年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬個(gè)貧困村全部出列。我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困，確保了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

全面脫貧與鄉(xiāng)村振興二者雖然在實(shí)施時(shí)間、對(duì)象和貧困瞄準(zhǔn)上有所不同，但其目標(biāo)具有一致性，都指向?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。一方面，脫貧攻堅(jiān)以建檔立卡貧困人口和貧困地區(qū)為對(duì)象，解決了農(nóng)村絕對(duì)貧困問題，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興的最突出短板。另一方面，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)戰(zhàn)略，是對(duì)全面脫貧成果的鞏固和提升，有利于激發(fā)農(nóng)民增收致富的內(nèi)生動(dòng)力，形成穩(wěn)定減貧的長效機(jī)制。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)看待“有效接續(xù)”問題

一是要求負(fù)責(zé)推廣和落實(shí)鄉(xiāng)村振興觀念的工作人員，能夠具備創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)，眼光要放長遠(yuǎn)，不能只關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)盈虧問題，也不能只利用管理制度來約束農(nóng)民群體的生產(chǎn)經(jīng)營行為。要通過思想宣傳教育工作，讓農(nóng)村群體從被動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)的方式中脫離出來，提高他們的鄉(xiāng)村振興意識(shí)及能力，發(fā)揮群眾的力量，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展。

二是要從政策角度上，確保新舊政策之間相互銜接、相互關(guān)聯(lián)，共同為鄉(xiāng)村振興工作提供基礎(chǔ)支持和保障，解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

三是立足于管理機(jī)制的創(chuàng)新研究問題上，要以豐富管理工作內(nèi)容，優(yōu)化管理形式為基礎(chǔ)，借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保戰(zhàn)略指導(dǎo)工作的順利開展。

二、合理設(shè)置鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效接續(xù)工作的過渡期

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作上，應(yīng)當(dāng)要針對(duì)有效接續(xù)的問題，科學(xué)設(shè)置工作的過渡期。

（一）為什么要設(shè)置過渡期

脫貧攻堅(jiān)工作需要一定的過渡期，因?yàn)樨毨У貐^(qū)的農(nóng)村大多存在老齡化問題，勞動(dòng)力的平均年齡大，文化水平低，且缺乏資金的支持，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善。所以，在先進(jìn)的農(nóng)村經(jīng)營管理理念的引入過程中，不能過于急躁，要遵循循序漸進(jìn)的原則，以農(nóng)民群體便于理解且喜聞樂見的方式，制定振興策略，并合理安排戰(zhàn)略工作任務(wù)。具體要以人民為主體，明確農(nóng)民群體在鄉(xiāng)村振興任務(wù)中的地位，確保精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓每一位農(nóng)民都能夠在物質(zhì)、精神層面改善自身的生活質(zhì)量。

（二）科學(xué)設(shè)置過渡期的方法

在研究如何設(shè)置過渡期時(shí)，重點(diǎn)要考慮兩個(gè)問題，一個(gè)是過渡期的時(shí)長設(shè)置，另一個(gè)是過渡期過渡方法的選擇。應(yīng)綜合考慮成果鞏固、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型等多方面因素，展開過渡期的設(shè)置工作，并可以借鑒其他地區(qū)已經(jīng)成功脫貧的農(nóng)村過渡期的設(shè)置經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在過渡期充分了解農(nóng)村的自然資源總量、種類及自然環(huán)境特點(diǎn)，考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方法，盡快建立減少相對(duì)貧困的長效機(jī)制。

三、分階段、分梯次開展接續(xù)推進(jìn)“有效接續(xù)”

具體問題具體分析的工作原則，不僅在脫貧攻堅(jiān)階段適用，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段同樣適用。各個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的差異要求“有效接續(xù)”必須分階段、分梯次進(jìn)行。

（一）分階段安排，傳好接力棒

明確每個(gè)階段應(yīng)當(dāng)完成哪些任務(wù)，設(shè)定一個(gè)工作目標(biāo)，并為此而努力。比如，我國制定的多個(gè)五年計(jì)劃，就是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。在鄉(xiāng)村振興道路上，也要明確設(shè)置各項(xiàng)任務(wù)的完成期限。比如，要求當(dāng)?shù)毓芾聿块T在三年或者五年內(nèi)，讓農(nóng)村貧困戶的數(shù)量降低在總?cè)藬?shù)的10%以下。一般這種階段性的時(shí)間期限都比較保守，以我國的國情為例，我國的社會(huì)主義理論體系雖然只有幾十年的歷史，而資本主義有幾百年的歷史。但是這中間的經(jīng)濟(jì)差異和科技文化差異，并不代表中國要花費(fèi)幾百年的時(shí)間去趕超，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)也是如此。雖然各地區(qū)推行脫貧攻堅(jiān)政策的時(shí)間不一致，資金、技術(shù)方面存在差異。但是，只要做好階段性的安排，傳好接力棒，踏踏實(shí)實(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，一定可以順利解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

（二）分梯次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)重心轉(zhuǎn)移

根據(jù)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人力、物力資源的分布情況以及新鄉(xiāng)村振興策略的具體內(nèi)容，以建立試點(diǎn)的方式，分梯次逐步展開脫貧攻堅(jiān)工作。為不同貧困程度的農(nóng)村確定不同的工作側(cè)重點(diǎn)，比如，貧困程度較為嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)先考慮如何減少貧困戶的數(shù)量。而對(duì)于貧困程度較輕的地區(qū)，則可以考慮展開集約化管理工作，制定提高農(nóng)村群體經(jīng)濟(jì)收入的可行方案。找到工作的重心，才能順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。另外，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，做好對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重心的合理轉(zhuǎn)移工作。比如，在過渡期前、過渡期中和過渡期后，工作側(cè)重點(diǎn)都有一定差異，需要分梯次完成。

（三）“有效接續(xù)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一是全面脫貧成果進(jìn)一步鞏固，脫貧質(zhì)量全面提升，已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，返貧現(xiàn)象和新增貧困人口得到有效防止。特別是在脫貧攻堅(jiān)階段的一些種植產(chǎn)業(yè)，如果在管理、技術(shù)、資金上斷了后續(xù)跟進(jìn)，出現(xiàn)田園荒蕪、品質(zhì)下降、銷售渠道中斷，勢必嚴(yán)重影響增收效果，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)。

二是減貧戰(zhàn)略和工作體系順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。由脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，投入的人、財(cái)、物及投入重點(diǎn)都會(huì)發(fā)生變化?；A(chǔ)設(shè)施作用發(fā)揮能否到位、管護(hù)能否跟進(jìn)，第一書記的工作著力點(diǎn)能否形成前后延續(xù)，產(chǎn)業(yè)能否穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)增收，都是平穩(wěn)轉(zhuǎn)型考量的重點(diǎn)。必須從戰(zhàn)略上最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢資源作用、增強(qiáng)群眾參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的積極性。

三是新的減貧戰(zhàn)略和政策框架初步形成，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和相關(guān)政策之中。政策框架切忌“舊瓶裝新酒”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于立足我國國情和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，深挖各方優(yōu)勢資源，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的政策框架。

四、做好“有效接續(xù)”的基礎(chǔ)工作

要想落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策的有效接續(xù)任務(wù)，就必須要從以下兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作入手：

（一）推進(jìn)減貧戰(zhàn)略平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

脫貧工作的前提是要先根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和貧困戶、貧困縣的數(shù)量，制定減貧計(jì)劃。應(yīng)充分分析出造成貧困問題的原因，可以從自然環(huán)境因素、人力資源、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行綜合分析，找到減貧工作的方向，然后制定長效管理機(jī)制，目標(biāo)是保障減貧工作的有序開展。

另外，以有效接續(xù)工作為基礎(chǔ)，完成減貧工作，需要充分立足于我國的國情，凸顯出中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，建立一套完整的減貧工作體系，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會(huì)參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評(píng)估等。

（二）推進(jìn)扶貧資金有序轉(zhuǎn)向

近年來，我國各級(jí)政府投入了大量扶貧資金，僅中央專項(xiàng)扶貧資金就從2015 年的461 億元增加到2019 年的1261 億元。2020 年，中央財(cái)政繼續(xù)較大幅度增加了專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，新增資金向受疫情影響較重地區(qū)適當(dāng)傾斜。

為體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村振興資金投入，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金投入有大幅增長，其增速明顯高于一般公共預(yù)算支出增長速度。全面建成小康社會(huì)后，國家扶貧資金投入在保障鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，集中加大對(duì)相對(duì)貧困的治理力度。

五、需要考量的其他重要因素

“有效接續(xù)”是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期政策的接續(xù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理是其中重點(diǎn)考量的內(nèi)容。

（一）梳理、評(píng)估、處置已實(shí)施的脫貧政策

結(jié)合現(xiàn)有的脫貧政策和時(shí)代發(fā)展要求，確定政策中的哪些內(nèi)容適合保留，哪些內(nèi)容需要革新。重點(diǎn)要分析現(xiàn)有政策是否有效改善了農(nóng)村群體物質(zhì)生活水平，提升了他們的生活質(zhì)量。對(duì)于最低生活保障類的保險(xiǎn)與補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)保留，然后根據(jù)政策的落實(shí)情況以及政府部門資金實(shí)力，來判斷哪些政策要優(yōu)先實(shí)施，哪些政策要暫時(shí)擱置。對(duì)那些臨時(shí)性或者已經(jīng)完成歷史使命的政策措施，應(yīng)及時(shí)取消，如貧困戶危房改造扶貧政策。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理

政府、社會(huì)組織在投入資金、技術(shù)為貧困地區(qū)修建道路，完善基礎(chǔ)設(shè)施并建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)之后，要安排專業(yè)的管理人員參與到經(jīng)營管理環(huán)節(jié)中，保證產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如，大部分農(nóng)村地區(qū)都以農(nóng)耕工作為主要經(jīng)濟(jì)來源。因此，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)展開對(duì)農(nóng)耕用地的集約化管理，以承包制的方式獲得農(nóng)田的使用權(quán)，并設(shè)置相應(yīng)的工作崗位，解決農(nóng)民的就業(yè)問題。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)農(nóng)耕知識(shí)水平，讓他們掌握對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的操作方法，從而推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。另外，針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理工作，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的管理政策，以依法管理為基礎(chǔ)，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，避免企業(yè)為了獲取利益而進(jìn)行非法經(jīng)營，以制度的建設(shè)來保障農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的創(chuàng)新發(fā)展

應(yīng)以互動(dòng)交流為基礎(chǔ)，讓各地區(qū)政府在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上相互溝通，共同分享鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)驗(yàn)，探討工作中遇到的實(shí)際問題，研究合理的解決對(duì)策。這種方法可以起到集思廣益的作用，能夠有效創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展方案。另外，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以擴(kuò)大政策的宣傳范圍，讓貧困地區(qū)可以及時(shí)了解政府的扶持政策，及時(shí)申請(qǐng)資金、技術(shù)的支持，最終全面解決我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，減少貧困戶、貧困縣的數(shù)量，提高人均經(jīng)濟(jì)水平。

結(jié)語

農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)問題，是各地政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中需要關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。實(shí)際上，目前仍然有很多農(nóng)村地區(qū)存在許多貧困戶，拉低了區(qū)域人均GDP 的數(shù)值。同時(shí)，不同地區(qū)由于自然環(huán)境和勞動(dòng)力的文化水平及體力限制，需要有針對(duì)性地制定不同的鄉(xiāng)村振興發(fā)展策略。這需要掌握戰(zhàn)略有效接續(xù)的方法，保證觀念、政策、管理制度的合理銜接，并設(shè)置工作的過渡期，分階段、分梯次地展開脫貧攻堅(jiān)工作，最終達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的目標(biāo)。