陳少鵬

（廣東省水利水電第三工程局有限公司，廣東 東莞 523710）

一、前言

業(yè)主委托第三方進行工程項目承包的模式發(fā)展歷史悠久，近幾年來，隨著工程項目不斷增多，在相關設備、技術不斷發(fā)展的同時，承包模式的優(yōu)化也在很大程度上推動了項目管理工作的進步，諸多業(yè)主開始注重該種模式的應用，但是在實際的承包過程中，在承包責任主體、項目分工等方面存在爭議。所以，為了能夠更好地應用EPC 總承包模式，不斷發(fā)揮其優(yōu)勢和價值，作者結合其任項目經理的富山工業(yè)園問題河涌水環(huán)境提升項目（二期）勘察設計施工總承包項目在EPC 總承包模式管理的實際情況，對該模式存在的問題進行分析，并提出解決方案。

二、關于EPC 項目的概述

EPC 項目主要是指企業(yè)接受來自委托方的項目業(yè)務，對工程進行承包的一種工程總承包模式，涵蓋了項目工程的設計策劃、勘察、采購管理、施工建設和后期運營等諸多環(huán)節(jié)，在這種總承包模式下，建設單位將建設過程中各個環(huán)節(jié)打包進行招標，由總承包單位或聯合體單位對工程項目進行勘察、設計、施工、運營的全過程管理，EPC 模式可大大減少建設單位的管理成本，加強設計方與施工方的前期溝通，使設計方案更貼合現場實際情況，減少施工過程中設計變更的發(fā)生，更利于建設投資成本的控制。

相較于傳統的工程承包模式，EPC 模式總體上有以下三個優(yōu)勢：一是提高工程管理中設計和施工的溝通協調效益，有利于項目概算預算審核把控和現場實際情況的及時反饋，結構復雜的項目還可借助于BIM 技術對設計方案進行優(yōu)化處理，使錯誤成本大大降低；二是節(jié)約項目總體建設工期，采用設計與施工穿插進行的方式，或者像筆者所在富山問題河涌項目一樣分子項工程進行流水設計、施工搭接進行，大大加快項目整體建設進度，適合于工期緊任務重和有政治任務節(jié)點的工程，如問題河涌整治等；三是能夠減少在出現違約情況時各參建單位的互相推諉現象，減少參建各方的合同糾紛?？傊?，EPC 總承包模式是一種新型的能夠最大程度提升效率、保證項目質量與安全的承包模式[1]。

三、EPC 項目的工程項目投標概述

（一）EPC 項目在投標準備工作的應用

一般情況下，建設單位采用EPC 工程項目的招標形式為勘察、設計、施工總承包，通過前期開展可行性研究之后就可以啟動招標程序，在項目實施過程中，由中標單位對可行性研究方案進行深化設計，出具最終指導施工的設計圖紙。在設計單位、勘察單位、施工單位組成聯合體時，為了減少后期出現的問題，聯合體各方可以在編制技術標書時進行充分研討，將工程項目建設施工規(guī)模、主要工程內容、重要指標、既定標準以及責任問題進行確認，能夠在很大程度上減少后期項目設計大方向的修改，也能加快施工過程中設計圖紙和設計方案審核的進度。

（二）總承包商的資質問題

在EPC總承包模式招標過程中，要求總承包商對項目全過程進行勘察、設計、施工，這就對總承包商的綜合資質提出了較高的要求，而能同時擁有多項專業(yè)資質的綜合大型企業(yè)僅為鳳毛麟角，不能很好地開展公開公平競投工作。在總承包商的組成上，主要有以下三種情況，一種是總承包商需要具備全面的資質，包括勘察、設計、施工等；一種是總承包商只需要具備其中一種即可，其他項目工作可以分包給其他具有資質的企業(yè)；第三種將分別具備勘察、設計和施工資質的企業(yè)聯合起來組成聯合體進行投標，目前看來，第三種總承包商的應用最為普遍[2]。

（三）工程項目的總價控制問題

在工程項目的設計概算上，不同投資類型的項目有著不同的要求，例如當使用國有資金或國有資金控股進行工程項目建設時，在工程造價總體控制上，設計概算不能突破投資估算，施工圖預算不能超過設計概算。這種方式能夠在一定程度上確保政府投資項目的審批通過率和設計方案審批進度，在國內工程審計形勢嚴峻的情況下，參建各方都能規(guī)避項目經營管理和超付工程款、過度設計的風險。

四、在前期項目管理中應用EPC 模式的主要問題

雖然EPC 總承包模式具有很多優(yōu)點，并且已經在很多市政基礎工程項目中得到了廣泛應用，如筆者所在的珠海市各區(qū)河長制河道整治工程、水環(huán)境提升工程、水質凈化廠等項目，大部分都是采用EPC 總承包模式，近期還出現一種新的模式，即EPC+O 模式，即勘察、設計、施工+運營，即使如此，這種模式還是存在一些問題，制約其發(fā)展。

（一）業(yè)主對EPC 項目管理的影響

在開展工程項目建設中，存在著諸多業(yè)主類型，有專業(yè)從事項目管理的企業(yè)、經驗尚淺的單位和毫無經驗的個體等，不同類型的業(yè)主對于EPC 項目管理有著不同程度的認識，導致在項目開展過程中出現了許多業(yè)主越權干涉的現象，比如在設計跟施工方溝通好設計方案后，業(yè)主單位遲遲無法敲定方案或多次否定設計方案，甚至導致項目停擺，又或者在概預算審批方面，業(yè)主還要受財政部門的約束，影響工程項目的建設進度，在一定程度上削弱了EPC 模式的優(yōu)點。除此之外，部分業(yè)主對于該模式缺乏基本認識，認為使用該模式進行建設會造成建設成本的增加，也會存在參建各方利益集中等問題。

（二）政策對EPC 項目管理的制約

當前，EPC 總承包模式在項目實踐中得到了充分發(fā)展，但是與快速發(fā)展的市場相形見絀的確是相關法規(guī)和政策的缺失，隨著新型的項目不斷涌現，管理工作也更加復雜，但是配套的政策和規(guī)定卻有待完善，沒有對項目管理的全過程形成一種全面、系統的保障，導致許多環(huán)節(jié)都缺乏約束和管理，引發(fā)工程項目問題，也影響到了EPC模式的進一步開發(fā)利用[3]。

（三）人才對EPC 項目管理的限制

作為工程項目管理的主體，人才對于EPC 模式的應用和發(fā)展有著重要作用，當前的EPC 總承包公司存在人才匱乏的現象，制約了該模式的發(fā)展，也不利于該模式的高效應用和管理。具體來看，在進行項目投標、建設過程中，往往缺乏受過專業(yè)培訓的、有相關經驗EPC 項目管理人才，導致聯合體單位在項目實施過程中，在推進設計方案審核、概預算審批等方面沒有主見，無法協調好聯合體各方的實施進度和合作關系。

五、做好EPC 模式項目管理工作的策略

針對上述項目管理中出現的EPC 模式應用問題，我們需要及時采取措施，這樣才能夠推動該模式的深度應用，助推其在實踐中發(fā)展。

（一）完善項目管理體系

針對當前對于EPC 工程總承包模式相關法律法規(guī)的缺失問題，建設行政主管部門可以對管理制度進行完善，在進行詳細市場調查的基礎上，出臺多種政策對項目管理工作進行規(guī)范，減少應用EPC 模式出現的問題，為其更好地應用提供制度保障。同時，也可以對項目管理的各項環(huán)節(jié)、涉及到的建設規(guī)范，發(fā)揮管理制度和法規(guī)的優(yōu)勢，建立一個高效、全面、科學的項目管理體系。

（二）強化對總承包單位的管理

國外的EPC 總承包模式發(fā)展已經達到了成熟的階段，并且具有了相當豐富的管理經驗和教訓，在加強項目管理水平的過程中，可以積極學習國外的先進管理經驗，再根據實際項目情況，將其應用到項目管理工作中，從項目管理角度出發(fā)，整合公司的管理經驗、專業(yè)技術實力、實施能力和優(yōu)勢資源，做好組織管理和架構，從內部提升管理效率。除此之外，還應當加強與高校的合作，引進優(yōu)秀人才，滿足EPC 總承包模式的需要，還可以加強與國外的交流合作，實現國際化人才的培養(yǎng)和應用，使我國的EPC 承包模式與國際接軌，不斷發(fā)展。

（三）推進咨詢加強溝通

在這種將設計策劃和建設施工歸為一體的承包模式中，部分業(yè)主還不能很好地適應EPC 項目管理模式，也沒有找準自己的定位，從而影響項目的正常實施，為提高EPC 項目管理實效，業(yè)主可進行項目管理單位的招標工作，如對同一區(qū)域的數個EPC項目同時交由項目管理公司進行監(jiān)管，項管單位對業(yè)主負責，同時也進行相關知識的培訓，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，保證工程項目可以高效運轉。

六、EPC 總成包項目案例分析

（一）富山工業(yè)園問題河涌水環(huán)境提升項目（二期）勘察設計施工總承包項目

該項目由筆者擔任施工單位項目經理，同時作為聯合體項目負責人，該項目合同造價約2.15 億元，被列為珠海市問題河涌整治的重點項目，同時也是國家環(huán)保督察的必查項目之一，為加快進度，聯合體各方充分協商，將項目分成3個子項獨立施工，即邊設計邊施工，在實施過程中，主要存在以下兩個問題：一是整體設計方案推進不順，建設單位提出除滿足施工設計規(guī)范外，還應征詢地方政府意見，因此需做大量的前期調研工作，擬定初步方案后向鎮(zhèn)政府、地方村委做匯報，征求當地意見后，再與參建各方討論優(yōu)化方案，此項工作涉及多方溝通，在推進時耗費時間較長；二是聯合體所承擔的造價風險較高，為降低成本控制風險，滿足投資控制要求，該項目采取從勘察階段介入，并做好方案策劃，邀請造價咨詢單位、財政局等部門參與，做到概預算精細化，以此作為有效降低施工成本控制風險的重要手段。

（二）珠海金灣生物醫(yī)藥園區(qū)工業(yè)污水水質凈化廠項目

該項目為EPC+O 項目（勘察設計、采購、施工+運營），由勘察、設計、施工、運營四方組成聯合體，該項目合同總價為3.87 億元，存在問題主要有：一是該項目為市重點督辦項目，部分主體工程前期規(guī)劃手續(xù)未完善，工期壓力大；二是聯合體關系復雜，在主要污水處理特殊工藝上牽頭方需同時協調設計方和運營方，并結合建設方工藝指標要求進行研究，由于專利性和技術保密性問題，參建各方需要一定程度的磨合；三是牽頭方無工業(yè)污水處理廠的施工經驗，難以把握項目整體運行的主動權。采取的措施有：一是積極協助建設方完善前期規(guī)劃報批手續(xù)；二是積極與聯合體各方溝通協調，尋找利益最大化平衡點；三是在聯合體承包協議中明確各方主要責任及義務；四是積極與各方溝通，加快設計進度；五是根據項目施工節(jié)點目標，細化施工計劃，明確資源設備的投入安排；六是積極向兄弟單位和聯合體成員學習相關經驗，避免出現同樣的問題，節(jié)約犯錯成本，推動項目圓滿達標。

七、結束語

綜上所述，隨著EPC 總承包模式的不斷應用和發(fā)展，我們必然會在實踐中面臨更多問題，比如由于前期未確定設計方案，在項目實施過程中，可能會出現設計方案審批時效低等問題，從而影響整體工程進度，為此我們需要對EPC 項目中遇到的問題進行總結，聯合各方尋求最佳解決方案，避免同樣問題重復出現，只有這樣才可以提高該模式的應用率，充分發(fā)揮其優(yōu)勢和價值，推動我國工程項目的良好發(fā)展。