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        鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接及機制建設(shè)

        2021-11-28 01:23:11馬楠
        魅力中國 2021年51期

        馬楠

        (商丘醫(yī)學高等??茖W校,河南 商丘 476299)

        引言

        我國即使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,同時也是農(nóng)業(yè)人口大國。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作一直是我國黨和政府關(guān)注的重點。綜合考慮我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,目的在于解決我國當前社會的重要矛盾。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標,關(guān)鍵是消除絕對貧困,打好脫貧攻堅戰(zhàn)。隨著我國各種戰(zhàn)略部署、指導(dǎo)意見等政策措施的出臺,脫貧攻堅已經(jīng)進入決戰(zhàn)和決勝的關(guān)鍵時期。在此關(guān)鍵時期,綜合考慮鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅之間的銜接關(guān)系,構(gòu)建二者之間協(xié)調(diào)良好的銜接機制,是當前急需考慮的問題。

        一、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接存在的主要問題

        (一)農(nóng)民對返貧和致貧存在較多擔憂

        作者通過實地入戶走訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民對返貧和致貧存在較多擔憂,同時,也對政府出臺的扶持政策存在一定的懷疑。農(nóng)民對返貧的擔憂主要表現(xiàn)在,不愿意主動展示自己實際的家庭收入,認為一旦讓政府知道自己的家庭收入增加了,就會降低或者停止對自己家庭的各種資質(zhì)和扶貧政策。同時,有的貧困戶景觀家庭人均收入已經(jīng)超過了最低貧困線,但是依然認為自己不會擺脫貧困戶的帽子,從不主動參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動活動,這在一定程度上抑制了貧困農(nóng)戶經(jīng)濟收入的增加。此外,很多農(nóng)戶只是剛剛脫貧,與富裕生活相比依然存在較大差距,這些情況都表明鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅政策并沒有有效實施,國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是非常有必要的。

        (二)農(nóng)民缺乏主體意識

        本文所指的農(nóng)民主體意識主要是指農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的積極性和主動性。農(nóng)民缺乏主體意識主要表現(xiàn)在以下三個方面:

        第一,農(nóng)民對國家出臺的相關(guān)政策知之甚少,即使知道也并不完全理解政策的全部內(nèi)容。貧困農(nóng)民在脫貧攻堅過程中,只有自己充分體會各種政策措施,才能更好地理解政策的實施效果。在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),對脫貧政策充分知曉和比較了解的農(nóng)民占比超過九成,從這個數(shù)字上看,證明我國脫貧攻堅取得了良好的效果。但是對于鄉(xiāng)村振興政策的了解程度就遠遠低于脫貧攻堅政策,占比不足一成。以上數(shù)據(jù)充分表明,當前農(nóng)民的關(guān)注點主要集中在精準扶貧領(lǐng)域,對鄉(xiāng)村振興的關(guān)注程度遠遠不夠。

        第二,農(nóng)民主動參與政策實施的意愿不強。很多農(nóng)民由于對國家相關(guān)政策了解和理解程度不到位,造成農(nóng)民并不愿意主動參與到鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅政策的實施中來,由于缺少農(nóng)民的主動參與,造成該項工作不能持續(xù)、良好地開展[1]。

        第三,農(nóng)民不愿意主動表達自己的想法。農(nóng)村是農(nóng)民一直生活的地方,農(nóng)民對自己家鄉(xiāng)情況的了解是最為深刻的。為了更好地落實國家相關(guān)政策,就需要準確把握農(nóng)民的實際想法,知曉農(nóng)民對自己家鄉(xiāng)發(fā)展的愿望和建議。但是從現(xiàn)實調(diào)研情況來看,很少有農(nóng)民主動地向鄉(xiāng)村干部表達自己關(guān)于家鄉(xiāng)建設(shè)的想法,這表明農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高。

        (三)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅實施主體的保障不健全

        鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅涉及到方方面面領(lǐng)域的工作內(nèi)容,在工作開展的過程中,由于工作內(nèi)容復(fù)雜,對實施工作人員來說也是一種挑戰(zhàn),鄉(xiāng)村工作人員面臨巨大的工作壓力[2]。作者在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn),很多地區(qū)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅實施主體在工作中的保障措施都存在不到位,不完善的問題,這些問題的存在使得工作人員難以安心開展工作,對工作的滿意度大幅度降低。

        首先,鄉(xiāng)村工作人員的福利待遇很低。盡管在實際工作中,鄉(xiāng)村干部已經(jīng)獲得了相應(yīng)的工作補貼,但是綜合比較而言,工作內(nèi)容和工作壓力與工作人員獲得的補貼不成正比。同時,在補貼標準方面存在嚴重的一刀切問題,即所有深入農(nóng)村開展鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作的鄉(xiāng)村工作人員所獲得的補貼金額都是一樣的,沒有任何區(qū)別可言。更重要的是由于在養(yǎng)老和醫(yī)療層面缺少保障性政策的支持,造成很多村級干部的工作熱情和積極性被削弱。

        其次,難以在工作中獲得滿足感。鑒于鄉(xiāng)村工作的特殊性,加班已經(jīng)是家常便飯,工作量大、精神榮譽名額有限,編制轉(zhuǎn)正存在較大難度等問題的存在,使得很多鄉(xiāng)村工作人員難以在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅工作中獲得滿足感。

        (四)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅過程中缺少專業(yè)人才的支持

        鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅工作缺少專業(yè)人才主要表現(xiàn)在兩個方面[3]:一是本土人才較少。所謂本土人才是指土生土長的農(nóng)民人才,他們對自己家鄉(xiāng)的了解最為深刻。但是現(xiàn)實狀況是,并不是每個鄉(xiāng)村都存在本土人才,可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的領(lǐng)頭人少之又少。二是外來引進人才少。鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅對復(fù)合型人才的需求是十分迫切的。但是由于農(nóng)村生活相對比較辛苦,各種物質(zhì)條件與城市相比存在較大差距,加之政府對外來引進人才待遇保障方面存在缺陷,政策不健全,造成當前引進人才方面存在較大短板。

        二、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接機制的對策建議

        (一)科學提升政策的延續(xù)性

        科學提升政策的延續(xù)性,要始終堅守“兩不愁三保障”底線,確保貧困戶可以逐步實現(xiàn)共同富裕[4]。

        第一,要科學制定延續(xù)性政策的標準。這里所指的延續(xù)性政策是指不僅可以有效解決我國農(nóng)村存在的貧困問題,而且在解決相關(guān)問題時可以發(fā)揮重要作用,需要從脫貧攻堅的政策中延續(xù)到鄉(xiāng)村振興的政策??茖W制定延續(xù)性政策的標準是開展鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的基礎(chǔ)。

        第二,科學制定延續(xù)性政策的時間。充分利用已有脫貧攻堅的成功經(jīng)驗,承接扶貧檔案信息,從而精確確定政策延續(xù)的時間。以教育扶貧為例。當前我國現(xiàn)有的教育扶貧政策有兩免一補、三免一助以及雨露計劃,這些計劃的實施有效解決了貧困家庭學生的教育支出,規(guī)避了學生因為家庭貧困而導(dǎo)致失學的情況,阻斷了貧困代代相傳的可能。

        第三,科學拓展受益范圍。2021 年,我國已經(jīng)取得了脫貧攻堅的決定性勝利,絕對貧困問題已經(jīng)全部消除。當時,相對貧困問題還會存在較長的一段時間。所以,要科學拓展相關(guān)政策的收益范圍,在綜合考慮貧困狀況減輕、持續(xù)保障貧困人口享受政策利益的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)政策的精準扶貧。將符合政策要求,家庭條件一般的農(nóng)民納入政策普惠之中,將政策由“特惠性”向“普惠性”轉(zhuǎn)變。

        (二)提高農(nóng)民的主體意識

        作為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的直接參與者和受益者,農(nóng)民在整個過程中扮演的角色十分重要,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的最后勝利,離不開農(nóng)民的切實參與。所以要不斷提高農(nóng)民的主體意識,提高農(nóng)民參與的主動性。

        一方面,要強化宣傳教育作用。幫助農(nóng)民逐步樹立主動參與的意識,讓農(nóng)民明確實施鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的最終目的是通過改善落后農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展,整個過程最終的受益者就是農(nóng)民自己。農(nóng)民對自己的家鄉(xiāng)和生長環(huán)境是最了解的,所以,政府和相關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)民主動參與到脫貧、建設(shè)家園當中。同時,要加強對政策的宣傳和普及。我國農(nóng)民缺少主人翁意識的根本原因在于對國家涉農(nóng)相關(guān)政策知之甚少,既不知道有哪些政策,也不了解政策應(yīng)該什么操作對自己更有益處。所以,在政府的主導(dǎo)下,邀請專家、老黨員等深入到田間地頭,為農(nóng)民進行各種利民政策的宣傳,讓農(nóng)民聽得懂、學得會,逐步樹立參與農(nóng)村振興和脫貧的信心。

        另一方面要加強對新時代職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。培育新時代職業(yè)農(nóng)民,要以現(xiàn)有農(nóng)民為基礎(chǔ),利用先進的經(jīng)營理念、現(xiàn)代化的專業(yè)知識和技能武裝農(nóng)民,逐步提高農(nóng)民的技術(shù)能力。

        (三)加強對政策實施主體權(quán)利的保障

        鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅要取得實質(zhì)性的效果,這中間離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的辛苦付出。因此,在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的過程中,要持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村基層黨員干部工作的主觀能動性,進一步強化對政策實施主體相關(guān)權(quán)利的保障工作。

        首先,要注重精神層面的激勵。精神層面的鼓勵和激勵是自我實現(xiàn)的現(xiàn)實需要。鄉(xiāng)村基層黨員干部是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的具體實施者,廣大黨員干部希望通過自己的努力,實現(xiàn)貧困農(nóng)民不再貧困的美好愿望。同時,也希望自己所在的農(nóng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中一路向前,從而實現(xiàn)自己的人生價值,獲得精神層面的首肯。所以,政府和黨政機關(guān)要綜合考量脫貧工作人員的工作業(yè)績,對其進行有效的精神層面的鼓勵,包括適當?shù)穆毼粫x升,授予個人榮譽稱號等。

        其次,要注重福利待遇的提升。適當?shù)母@鍪羌ぐl(fā)和提高鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅實施主體工作積極性的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前,從我國現(xiàn)實狀況來看,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員的工資福利待遇要比城市黨員干部的水平相差較多。所以,要提升鄉(xiāng)村黨員干部的福利待遇,并制定相應(yīng)的保障措施。一方面,地方政府要結(jié)合地方實際出臺適合地方發(fā)展的干部激勵制度,綜合考量鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅中的工作成果,并進行科學的量化處理,對有貢獻的鄉(xiāng)村干部給予一定的物質(zhì)獎勵。另一方面,整體提升鄉(xiāng)村黨員干部的薪資水平和福利待遇水平。一是摒棄傳統(tǒng)“統(tǒng)一”津貼補貼模式,根據(jù)工作年限、工作量的多少、工作的難易程度,按照“服務(wù)時間越長、服務(wù)效果越好”的原則,分層次、分類別地提高鄉(xiāng)村黨員干部的待遇水平。二是從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、公積金等社會福利方面提升鄉(xiāng)村黨員干部的生活補助。

        最后,給予鄉(xiāng)村黨員干部能力提升的機會。要促進鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有效銜接,政府部門應(yīng)該為實施主體提供必要的能力提升的機會。例如,鼓勵年輕鄉(xiāng)村干部接受再教育,繼續(xù)深造,并未其提供適當?shù)慕逃蜕钛a貼,緩解年輕鄉(xiāng)村干部接受再教育而造成的經(jīng)濟壓力。另外,實行走出去原則,為鄉(xiāng)村干部到先進地區(qū)學習、交流工作經(jīng)驗創(chuàng)造機會和條件,在實際工作中提升鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅實施干部的工作經(jīng)驗。

        (四)注重專業(yè)人才的培養(yǎng)

        第一,不斷完善人才培養(yǎng)隊伍建設(shè)。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有效銜接,離不開本土人才的支持,他們在幫助和帶動農(nóng)民實現(xiàn)精準脫貧的過程中發(fā)揮了巨大的作用。本土人才生在農(nóng)村、長在農(nóng)村,更有意愿為自己家鄉(xiāng)的振興和脫貧發(fā)揮作用。所以,當?shù)卣μ嵘就寥瞬诺募夹g(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。一方面可以和農(nóng)業(yè)高?;蛘咿r(nóng)業(yè)技術(shù)院校合作,由政府財政統(tǒng)一撥款,通過給予學費補貼、交通補貼、生活補貼的方式,鼓勵本土人才在農(nóng)職校、技?;蛘呙褶k培訓機構(gòu)接受先進農(nóng)業(yè)知識和技能教育,提升他們的綜合技術(shù)能力,并鼓勵他們在完成學業(yè)之后回到自己的家鄉(xiāng),為自己家鄉(xiāng)的發(fā)展出一份力。另一方面,對于將自己所學應(yīng)用于農(nóng)村創(chuàng)業(yè),帶領(lǐng)鄉(xiāng)親父老共同致富的本土人才,要給予必要的精神獎勵和物質(zhì)獎勵,有效激發(fā)本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的激情。

        第二,切實做好人才引進工作。在鄉(xiāng)村發(fā)展的不同階段,根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需要,逐步引進具有專業(yè)技術(shù)能力、知識儲備完善、工作經(jīng)驗豐富、較強法律意識的城市專業(yè)人才。建立健全人才引進機制,綜合考慮鄉(xiāng)村發(fā)展需要、人才自身意愿,確定人才幫扶事項,最大限度地發(fā)揮人才的專業(yè)優(yōu)勢,為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。

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