潘 迪

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330000）

針對(duì)我國(guó)工業(yè)企業(yè)造成的環(huán)境污染，國(guó)家提出了相應(yīng)的排污許可制度。工業(yè)企業(yè)必須要在符合這一制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行排污，從而避免過(guò)度排污，降低工業(yè)污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而基于我國(guó)對(duì)環(huán)境治理的重視程度，各領(lǐng)域的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)充分反思自身的發(fā)展模式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)平衡相統(tǒng)一，從而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中占有一席之地。

1 工業(yè)企業(yè)全面落實(shí)排污許可制度的意義

1.1 激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)污染防治主體責(zé)任

工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中難免會(huì)造成污染，如果不及時(shí)對(duì)其進(jìn)行整改與調(diào)整，那么將進(jìn)一步損害生態(tài)環(huán)境，影響人們的日常生活。在意識(shí)到這一問(wèn)題后，有關(guān)部門探究了高污染的工業(yè)企業(yè)，試圖使工業(yè)企業(yè)朝精細(xì)化方向發(fā)展，從而保障工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共同發(fā)展。在有關(guān)部門的不斷探索下，排污許可制度出臺(tái)。按照這一制度，工業(yè)企業(yè)需要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污，一旦企業(yè)在排污時(shí)違背相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)超量排污、不當(dāng)排污等狀況時(shí)，部門可以按照排污許可制度中的懲戒機(jī)制對(duì)企業(yè)進(jìn)行整改與處罰[1]。為此，這一制度在一定程度上起到規(guī)范各個(gè)工業(yè)企業(yè)的作用，幫助廣大工業(yè)企業(yè)一同承擔(dān)環(huán)境治理的責(zé)任與任務(wù)。

1.2 促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境管理體系

針對(duì)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染，工業(yè)企業(yè)可以通過(guò)采取措施進(jìn)行有效的控制。但是一部分工業(yè)企業(yè)存在僥幸心理，沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，出現(xiàn)超標(biāo)排污的情況。這些狀況非常不利于環(huán)境治理。但在排污許可制度實(shí)行后，企業(yè)能夠在制度的要求下采取有關(guān)措施對(duì)排污進(jìn)行有效控制，從而避免排污不當(dāng)?shù)那闆r，為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境管理體系。

2 排污許可制度下工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的制約因素

2.1 資金投入少

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)化進(jìn)程也不斷加快。在推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也給工業(yè)企業(yè)提出了更高的要求。此外，工業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，吸引了越來(lái)越多企業(yè)的加入，其中不乏一些規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)。在這種狀況下，進(jìn)行工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的難度有所增加。為了有效的在排污許可制度下進(jìn)行環(huán)境管理，就必須從全局觀念出發(fā)。但是對(duì)于一些規(guī)模較小的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其獲取的經(jīng)濟(jì)效益較少，在進(jìn)行排污整改時(shí)所能投入的資金也相對(duì)較少，且在對(duì)自身生產(chǎn)設(shè)備等進(jìn)行改造時(shí)無(wú)法有效的控制排污量。與此同時(shí)，這些企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)方面缺乏重視。種種條件制約下，小規(guī)模企業(yè)無(wú)法從真正意義上控制排污，也難以達(dá)到排污許可制度中的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄

在國(guó)家的呼吁下，越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性，并努力采取措施以控制排污量。但是部分企業(yè)在發(fā)展中仍以獲取經(jīng)濟(jì)效益為首要條件，因而沒(méi)有控制排污量。部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄，使得整體排污量不甚理想。這些企業(yè)不當(dāng)?shù)陌l(fā)展理念在阻礙自身發(fā)展的同時(shí)，也為管理部門的控制污染工作增加難度。例如，我國(guó)某區(qū)域生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)本區(qū)域內(nèi)一家塑膠企業(yè)進(jìn)行排污許可執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)雖然已經(jīng)在排污許可證信息管理平臺(tái)登記了一些污染源排污的信息，但是其在生產(chǎn)過(guò)程中仍存在某些生產(chǎn)原材料的污染現(xiàn)象，執(zhí)法人員關(guān)注到了這些問(wèn)題，并且也對(duì)此作出了一定處罰[2]。這家塑膠企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)用到醇溶性稀釋劑，相關(guān)單據(jù)顯示，該企業(yè)醇溶性稀釋劑的年使用量約為24.48噸，執(zhí)法人員比對(duì)《固定污染源排污許可分類管理名錄》發(fā)現(xiàn)，在印刷行業(yè)中，使用10噸及以上溶劑型稀釋劑的包裝裝潢印刷類應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理，該企業(yè)并沒(méi)有按照這一規(guī)定展開(kāi)工作，屬于無(wú)證排污，這種不當(dāng)行為是企業(yè)缺乏強(qiáng)烈環(huán)保意識(shí)而導(dǎo)致的。

3 排污許可制度下企業(yè)發(fā)展思路及環(huán)境管理策略

3.1 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念的重要基礎(chǔ)。為了更進(jìn)一步的保護(hù)環(huán)境，工業(yè)企業(yè)應(yīng)在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持“綠色環(huán)保”等發(fā)展理念，改變錯(cuò)誤的發(fā)展策略，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行創(chuàng)新，有效控制排污量，進(jìn)而為環(huán)境管理的開(kāi)展提供良好基礎(chǔ)。目前，為了從全局角度落實(shí)排污許可制度，我國(guó)有關(guān)部門不斷擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，工業(yè)企業(yè)也應(yīng)該在這一制度的管理下進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

3.2 圍繞排污許可證，加強(qiáng)制度建設(shè)

工業(yè)企業(yè)在具體發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生一系列的污染，要想從整體上控制排污量，就應(yīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，減少污染物的排放，并將最終的排污量控制在制度要求的范圍內(nèi)。工業(yè)企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相比具有一定的特殊性，其管理方式影響著排污是否到位?；诖?，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在排污許可制度下改革與完善自身的管理制度，確保能夠符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，工業(yè)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)深入滲透低污染的意識(shí)，采取針對(duì)性的排污策略，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整策略，及時(shí)了解其中可能存在的一系列問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行有效解決，確保排污量得到有效控制。

4 結(jié)語(yǔ)

排污許可制度是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中需要遵循的關(guān)鍵制度，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照制度中的標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污量的有效控制。