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        國有資產(chǎn)管理的強化措施探析

        2021-11-28 01:23:11胡征宇
        魅力中國 2021年51期
        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位管理工作管理

        胡征宇

        (北京智芯半導體科技有限公司,北京 102299)

        在市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展下,事業(yè)單位基礎(chǔ)服務(wù)隨之不斷優(yōu)化,以提升社會貢獻率,為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標,事業(yè)單位需要不斷優(yōu)化原有管理理念,同時加強管理方法改革,以便于適應(yīng)社會發(fā)展要求。對此,事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理時,通常存在許多急需解決問題,對管理制度進行優(yōu)化,可以實現(xiàn)信息技術(shù)科學使用,保證管理工作順利進行,不僅可以實現(xiàn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展,而且還能為社會進步提供保障。

        一、強化國有資產(chǎn)管理重要作用

        在事業(yè)單位發(fā)展中,按照國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀可知,目前其管理仍然存在問題,對于部分單位來講,未科學分配國有資產(chǎn),針對損壞資產(chǎn)無法找到相應(yīng)負責人,往往會發(fā)生賬實不符情況,對此,單位創(chuàng)建完整國有資產(chǎn)管理制度,強化國有資產(chǎn)管理,可以保證資產(chǎn)安全性[1]。與此同時,加大國有資產(chǎn)管理力度,優(yōu)化管理建設(shè),科學分配資源,是促進事業(yè)單位良性運營關(guān)鍵,以實現(xiàn)單位長遠發(fā)展,提高整體服務(wù)質(zhì)量,預防發(fā)生國有資產(chǎn)的不必要浪費。

        二、國有資產(chǎn)管理基本原則

        (一)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離

        對于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,其主要是指:國有資產(chǎn)的管理工作中,加強所有權(quán)管理和國有資產(chǎn)管理分離,因不同部門和職能組織呈相互制約和相互監(jiān)督特點,可以提升國有資產(chǎn)運行效益,所以,為了更好適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展,面對當前競爭激烈局面,經(jīng)營者需要全面分析存在問題,以保護國有產(chǎn)權(quán)權(quán)益,更好適應(yīng)當前固有資產(chǎn)管理要求[2]。

        (二)政企分開

        所謂政企分開原則主要是指:企業(yè)職能與政府職能科學劃分,政府嚴禁直接干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,同時不參與人與財?shù)墓芾怼τ谡块T來講,利用經(jīng)濟與法律等政策,對微觀經(jīng)濟活動予以間接調(diào)控,可以更好滿足宏觀經(jīng)濟管理需求。對于政企分開需要從經(jīng)濟改革初期進行,也是改革主要目標。

        (三)確定利益關(guān)系

        為了提升國有資產(chǎn)的運動效益,應(yīng)該利用國有資產(chǎn)的管理體制進行,加強生產(chǎn)者、所有者與經(jīng)營者制約,明確各物質(zhì)利益,全面提升其積極性,加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。企業(yè)職工同時也是社會建設(shè)創(chuàng)造者,以提升人們物質(zhì)生活為主要目標,可以更好保護職工效益,落實各項制度規(guī)定[3]。

        三、目前國有資產(chǎn)管理存在問題

        (一)管理制度尚未完全

        當前國家關(guān)于國有資產(chǎn)重視程度較低,相關(guān)部門已經(jīng)擬制資產(chǎn)管理方法,例如:政府部門均有相應(yīng)資產(chǎn)管理體系,各高校出臺校內(nèi)資產(chǎn)管理的暫行方法,然而,這些細則與方法均是按照自身管理、使用資產(chǎn)情況進行修訂,未將國有資產(chǎn)作為主體,使其普遍缺少整體性與協(xié)調(diào)性特點[4]。對于制度條款均是按照國家出臺資產(chǎn)管理方法進行,但資產(chǎn)管理各條款比較宏觀,并不滿足資產(chǎn)管理落實要求。在實際工作過程,如果出現(xiàn)問題沒有依據(jù)可循,致使資產(chǎn)管理比較隨意。

        資產(chǎn)購置是根據(jù)預算資產(chǎn)配置方案制定,資產(chǎn)使用是按照年度工作方案與人員安排確定資產(chǎn)購置要求,雖然可以通過“預資結(jié)合”預防發(fā)生資產(chǎn)重復購置,但仍然無法滿足資產(chǎn)購置規(guī)范化效益要求,例如:單位預算審核僅按照需求部門審核匯總其資產(chǎn)購置方案,并未全面評估其資產(chǎn)使用情況,無法準確掌握閑置資產(chǎn)情況[5]。除此之外,無論資產(chǎn)管理,還是實際管理工作,均會存在不同程度“重購置”與“輕管理”情況,對此,在資產(chǎn)維護與保養(yǎng)等工作中,往往會發(fā)生濫用或隨意情況,需要予以高度重視。

        (二)未執(zhí)行監(jiān)督管理

        在購置資產(chǎn)時,為了確保資產(chǎn)購置和預算管理有效性,應(yīng)該將加強資產(chǎn)數(shù)量和金額監(jiān)管作為重點。對于機關(guān)事業(yè)單位來講,關(guān)于通用資產(chǎn)購置均有相應(yīng)配置數(shù)量、金額限制規(guī)定,以此避免發(fā)生隨意購置與超額購置事件,然而,專用資產(chǎn)并未確定其限制要求,缺少相應(yīng)評估手段,極易發(fā)生浪費風險[6]。由于資產(chǎn)處置與資產(chǎn)出口相關(guān),因此,審批手續(xù)需要嚴格監(jiān)管,對于處置金額需要經(jīng)過不同管理部門確認,但結(jié)合當前實際情況發(fā)現(xiàn),國有資產(chǎn)使用方面仍然比較隨意,具體表現(xiàn)為:資產(chǎn)使用年限并未按照規(guī)定要求進行,普遍缺少權(quán)威標準,使其執(zhí)行比較任意;如果通用資產(chǎn)未滿足使用年限,極易發(fā)生不同損壞情況,其處置政策也會相對比較模糊。除此之外,對于專業(yè)資產(chǎn)與新型技術(shù)裝置均未明確規(guī)定,使其處置具有較強隨意性。

        (三)信息化應(yīng)用問題

        在進行資產(chǎn)管理時需要做到賬帳相符與賬實相符,對此,資產(chǎn)管理信息化主要表現(xiàn)為以下幾點:(1)資產(chǎn)賬目信息化,需要做到和賬務(wù)賬目相符,對于資產(chǎn)購置的報銷可以自動實現(xiàn)資產(chǎn)入賬,準確掌握資產(chǎn)價值與型號等;當進行調(diào)撥與處置時相關(guān)部門應(yīng)先提出申請,對于資產(chǎn)管理和財務(wù)審核均需要通過信息化系統(tǒng)協(xié)助管理[7]。(2)資產(chǎn)實物信息化,和資產(chǎn)賬目對接,利用資產(chǎn)標簽與感應(yīng)輔助等方式進行,可以全面觀察實物存儲狀況。

        在機關(guān)事業(yè)部門中,多數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化建設(shè),實現(xiàn)財務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合,但實際中信息化系統(tǒng)建設(shè)仍然參差不齊,部分還會出現(xiàn)人工參與賬帳核對情況。與此同時,部分機關(guān)事業(yè)單位雖然實現(xiàn)了信息化建設(shè),但對于軟件開發(fā)、資產(chǎn)管理缺少有效溝通,未展開人員培訓,致使資產(chǎn)管理信息性弱化,同時增加資產(chǎn)管理工作量。

        四、國有資產(chǎn)管理強化措施

        (一)加強監(jiān)督機制建設(shè)與風險控制

        對于事業(yè)單位領(lǐng)導者來講,其主要承擔較高管理工作職責,極易出現(xiàn)以公謀私情況,對于國有資產(chǎn)會非法占有,其發(fā)生原因:事業(yè)單位缺少完整監(jiān)督機制,國家政策檢察者需要強化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督,同時不定期監(jiān)督與調(diào)查,針對濫用人員予以懲罰,保證國有資產(chǎn)安全性,以提升整體責任意識。在進行資產(chǎn)管理時,風險控制同樣屬于其工作重點,需要將其與國有資產(chǎn)管理相結(jié)合,盡可能預防發(fā)生風險,具體措施:(1)保證國有資產(chǎn)管理標準性,加強資產(chǎn)審批控制,以符合單位服務(wù)要求,全面分析財務(wù)情況和購置資產(chǎn)使用情況,保證每個資產(chǎn)科學使用。針對回收資產(chǎn)需要評估風險,嚴禁發(fā)生私自處理情況[8]。(2)對國有資產(chǎn)風險評估機制進行優(yōu)化,分析管理工作存在問題,同時上交報告,以便于制定相應(yīng)風險防控方案。定期盤點國有資產(chǎn),嚴格做好現(xiàn)金保管工作,同時核對其銀行存款,確定常見風險發(fā)生區(qū)域,保證國有資產(chǎn)的安全性。(3)加強監(jiān)督工作,各部門間需要科學創(chuàng)建制約機制,由管理人員進行監(jiān)督管理,保證事前預算和事中監(jiān)督、事后分析順利進行,以促進事業(yè)單位長遠發(fā)展。

        (二)優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體系

        在制定國有資產(chǎn)管理體系時,對其進行不斷完善,詳細記錄國有資產(chǎn)使用情況,可以保證管理人員的有章可循,例如:資產(chǎn)管理的配置機制,應(yīng)該明確配置資產(chǎn)條件與審批制度等[9]。針對私占國有資產(chǎn)單位、工作人員,均應(yīng)該嚴厲懲戒,嚴禁侵犯國家利益,單位部門間需要制定約束機制,在進行國有資產(chǎn)的審批時,均需要嚴格按照要求審查,使預算資產(chǎn)具有合理性特點,針對超出預算資產(chǎn)及時發(fā)現(xiàn),總結(jié)其原因,防止出現(xiàn)超支情況,因此,在事業(yè)單位處理閑置資產(chǎn)時,保證國有資產(chǎn)科學處理極其重要。

        (三)營造良好管理環(huán)境氛圍

        單位領(lǐng)導應(yīng)該樹立正確管理意識,由于國有資產(chǎn)種類偏多,同時資產(chǎn)比重偏大,與其他資產(chǎn)比較具有復雜性與特殊性特點,要求單位各部門加強資產(chǎn)分配控制,同時將資產(chǎn)信息告于財務(wù)部,保證管理工作有序進行。國有資產(chǎn)管理工作中,對于內(nèi)控管理應(yīng)用,可以顯著提升國有資產(chǎn)認知水平,領(lǐng)導者更是應(yīng)該以身作則,引導員工積極參與單位國有資產(chǎn)管理工作,仔細負責各細節(jié)內(nèi)容。另外,營造良好資產(chǎn)管理氛圍,借助企業(yè)文化思想,將管理理念和文化建設(shè)傳遞整個服務(wù)工作中,加強工作人員的行為規(guī)范,可以顯著提升其積極性,保證國有資產(chǎn)管理完整性。另外,各部門需要做到職責分明,加強各部門相互制約,屬于提升整體管理水平的關(guān)鍵[10]。

        (四)創(chuàng)建資產(chǎn)管理的考核體系

        現(xiàn)階段,國有資產(chǎn)管理仍處在改革期,需要重視資產(chǎn)管理的考核體系建立,科學應(yīng)用績效考核體系,保證國有資產(chǎn)科學配置,同時提升國有資產(chǎn)使用效率。與此同時,考評結(jié)果和管理者績效結(jié)合,對于績效成績較好管理人員需要予以鼓勵,針對成績較差管理人員應(yīng)該嚴懲,以提升其整體依從性。另外,績效結(jié)合與員工獎懲整合,可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標,盡可能發(fā)揮國有資產(chǎn)作用,提升整體效益。

        (五)利用信息技術(shù)改善管理水平

        科學創(chuàng)建信息管理機制,將信息技術(shù)應(yīng)用于國有資產(chǎn)管理工作中,可以顯著提升其管理質(zhì)量。目前,國有資產(chǎn)較為復雜,要求各部門相互協(xié)調(diào),將資產(chǎn)信息順利、安全傳遞至財務(wù)管理,加強資產(chǎn)管理質(zhì)量控制。各部門傳遞資產(chǎn)信息時,伴隨傳遞時間降低,工作效率顯著提升,事業(yè)單位應(yīng)該加強國有資產(chǎn)信息公示,由社會公眾予以監(jiān)督、檢查,保證國有資產(chǎn)管理的公開透明,然而,在創(chuàng)建信息平臺基礎(chǔ)上,重視信息技術(shù)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)風險,加大安全管理力度,可以防止出現(xiàn)竊取信息情況。

        就行政事業(yè)單位而言,加大資產(chǎn)管理者培訓力度,強化管理設(shè)備與軟件系統(tǒng)培訓,針對管理存在問題及時解答,利用培訓提升管理人員整體能力,可以保證整個管理工作順利進行。

        結(jié)束語

        通過本文研究可知,在事業(yè)單位的管理工作中,國有資產(chǎn)管理占據(jù)重要地位,為了提高整體管理質(zhì)量,應(yīng)該根據(jù)需求制定完整管理制度,與內(nèi)部控制相結(jié)合,全面分析資產(chǎn)管理存在問題,提升管理質(zhì)量。另外,不斷更新單位信息管理體系,保證國有資產(chǎn)管理順利進行,加強國有資產(chǎn)科學使用,可以更好實現(xiàn)安全管理目標,同時提升事業(yè)單位綜合能力,從而促進其持續(xù)發(fā)展。

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