★ 宋梓源 胡映衛(wèi)

《中國共產黨軍隊黨的建設條例》明確提出：“軍隊黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是軍隊建設發(fā)展的核心問題，是軍隊全部工作的關鍵，關系到黨的執(zhí)政地位，關系到軍隊性質宗旨，關系到部隊戰(zhàn)斗力。”中國共產黨締造和領導人民軍隊，從人民軍隊誕生之日起，始終堅持加強軍隊黨的建設，確保了黨對軍隊的絕對領導，永葆了人民軍隊的性質、宗旨和本色，為實現(xiàn)黨在不同歷史時期的中心任務、完成好軍隊使命任務提供了堅強政治保證?；仡欀袊伯a黨加強軍隊黨的建設歷史，全面總結歸納軍隊黨的建設規(guī)律、探尋黨對軍隊絕對領導的實現(xiàn)形式，可為新時代加強軍隊黨的建設提供規(guī)律借鑒。

一、堅持以馬克思主義中國化的理論成果指導軍隊黨的建設

堅持什么樣的指導思想，是關系黨的建設目標、方向的根本性問題。考察中國共產黨百年歷史，一個基本事實是，中國共產黨領導人民軍隊建設發(fā)展和不斷取得一個又一個勝利，都是在中國共產黨所堅持的馬克思主義中國化科學理論引領下實現(xiàn)的。90 多年來，軍隊黨的建設始終堅持以黨的旗幟為旗幟，用馬克思主義中國化的理論成果武裝各級黨組織和黨員，確保了軍隊黨的建設和整個軍隊建設的正確方向。

（一）毛澤東軍隊黨的建設理論明確提出了在軍隊中農民和其他小資產階級成分比重大的條件下建設無產階級先進組織的戰(zhàn)略思想。中國共產黨是在半殖民地半封建的中國領導中國革命。中國既面臨“三座大山”壓迫，又缺乏高度發(fā)達的資本主義創(chuàng)造的物質基礎。照搬馬克思主義理論，難以解決中國革命的實際問題。吸取大革命失敗的慘痛教訓，毛澤東作為人民軍隊主要締造者，運用馬克思主義建黨學說，提出：黨“以后要非常注意軍事，須知政權是由槍桿子中取得的”。①《毛澤東軍事文集》第1 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993年，第2 頁。建軍初期，面對黨和紅軍中農民和其他小資產階級成分比重大的現(xiàn)實，怎樣使農民、小資產階級出身的革命分子成為無產階級軍隊的先進戰(zhàn)士，怎樣在軍隊中建立黨組織，怎樣使黨牢牢掌握軍隊，一直是毛澤東思考和實踐的重要問題。在三灣改編時，毛澤東明確提出黨的組織只有深深扎根于士兵之中，才能真正掌握軍隊，團結群眾，戰(zhàn)勝敵人。提出“黨的組織，現(xiàn)在分連支部，營委、團委、軍委四級。連有支部，班有小組”，強調“紅軍所以奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個重要的原因”②《毛澤東選集》第1 卷，北京：人民出版社，1991年，第65～66 頁。。在紅4 軍第九次黨代表大會上，毛澤東提出要糾正紅4 軍中黨內錯誤思想，確立從思想上建黨的原則，并系統(tǒng)論述了從思想上、政治上、組織上、作風上加強軍隊黨的建設思想。大會形成的“古田會議決議”，成為指導軍隊黨的建設綱領性文件?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東結合國內形勢和軍隊任務轉換，組織開展延安整風運動，提出整頓學風、黨風和文風，克服軍隊黨內思想不純、作風不純和組織不純等問題。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東適應全國解放形勢的新變化，提出健全黨委制的思想，解決了黨委集體領導和首長分工負責等一系列涉及黨領導軍隊與指揮軍隊的關系問題。毛澤東關于軍隊黨的建設思想，成為加強軍隊黨的建設必須長期堅持的戰(zhàn)略指導思想。

（二）鄧小平軍隊黨的建設理論鮮明提出了新時期軍隊黨的建設的根本要求。新的歷史時期，和平與發(fā)展成為時代主題，我國實行改革開放，軍隊黨的建設特別是黨對軍隊絕對領導這一原則，遇到了來自國際國內大小氣候的嚴重挑戰(zhàn)。有的借改革之名，要“實行多黨制領導”；有的搞資產階級自由化，散布淡化黨對軍隊絕對領導的論調。加之“十年動亂”給軍隊建設帶來的沖擊，軍隊黨的建設也面臨著撥亂反正、正本清源、恢復和發(fā)揚黨和軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)問題。在這種復雜背景下，如何加強軍隊黨的建設，既是一個重大理論問題，也是一個實踐問題。鄧小平作為改革開放的總設計師，總結歷史經(jīng)驗教訓，發(fā)展毛澤東軍隊黨的建設理論，提出“我們這個軍隊永遠是黨領導下的軍隊，永遠是國家的捍衛(wèi)者，永遠是社會主義的捍衛(wèi)者，永遠是人民利益的捍衛(wèi)者”①《鄧小平軍事文集》第3 卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第304 頁。的重要論斷。這一重大理論創(chuàng)新成果，進一步維護并明確了軍隊作為黨領導下的人民軍隊這一根本性質，是新的歷史時期對軍隊黨的建設的根本要求。改革開放初期，鄧小平指出：“為了堅持黨的領導，必須努力改善黨的領導?！雹凇多囆∑轿倪x》第2 卷，北京：人民出版社，1994年，第268 頁?！包h要管軍隊，因為軍隊始終是黨領導的?！雹邸多囆∑轿倪x》第3 卷，北京：人民出版社，1994年，第317 頁面對林彪、“四人幫”對軍隊黨的建設造成的危害，他提出“軍隊要整頓”，要恢復和發(fā)揚黨和軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。“講到黨的作風，就是毛澤東同志提出的‘三要三不要’，這是黨的原則，也是黨的作風”，堅決反對宗派主義、搞“小圈子”。④《鄧小平關于新時期軍隊建設論述選編》，北京：八一出版社，1993年，第314 頁。要克服“腫、散、驕、奢、惰”的現(xiàn)象，堅持好“從井岡山起，毛澤東同志就為我軍建立起的非常好的制度”⑤《鄧小平關于新時期軍隊建設論述選編》，第314 頁。。強調“在中國人民解放軍里面，長期以來就實行著黨委的集體領導制”“重大問題一定要由集體討論和決定”⑥《鄧小平文選》第2 卷，第341 頁。。強調要堅持實事求是的思想路線，“解放思想，開動腦筋，實事求是，團結一致向前看，首先是解放思想。只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導，解決過去遺留的問題，解決新出現(xiàn)的一系列問題。”⑦《鄧小平關于新時期軍隊建設論述選編》，第331 頁。鄧小平軍隊黨的建設理論，成為指導新時期軍隊黨的建設的根本理論。

（三）江澤民關于軍隊黨的建設論述體現(xiàn)了新的歷史條件下軍隊黨的建設指導思想的與時俱進。20世紀90年代初，國際局勢發(fā)生深刻變化，共產主義運動遭受嚴重挫折，國內改革開放進一步擴大，受各種錯誤思潮和西方腐朽思想文化影響，軍隊黨的建設面臨嚴峻的現(xiàn)實考驗。以江澤民為核心的第三代領導集體，認真吸取蘇聯(lián)和東歐共產黨失去執(zhí)政地位的教訓，深入探討影響軍隊黨的建設的社會根源，積極探索軍隊黨的建設的基本規(guī)律，繼承和發(fā)展毛澤東、鄧小平軍隊黨的建設理論，狠抓軍隊黨的建設，“軍隊中各級黨組織較好地發(fā)揮了領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，部隊思想政治建設得到了加強”⑧《江澤民文選》第1 卷，北京：人民出版社，2006年，第489 頁。。江澤民指出：“一個軍隊要有軍魂。我看，我們軍隊的軍魂就是黨的絕對領導。堅持這個根本政治原則，加強軍隊中各級黨組織的全面建設，任何時候都是至關重要的?！雹帷督瓭擅裨诰艑萌舜笪宕螘h解放軍代表團會議上的講話》，《解放軍報》2002年3月13日。在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，這是黨對軍隊的基本要求。他指出：“西方敵對勢力為實現(xiàn)其西化、分化我國的政治圖謀，正在伺機對我軍進行滲透和破壞，他們鼓吹的‘軍隊非黨化’、‘軍隊非政治化’那一套，就是妄圖改變我軍的性質，使我軍脫離黨的領導。”①《江澤民文選》第1 卷，第489 頁。面對市場經(jīng)濟大潮的沖擊，如何在思想上筑起一道鞏固的防線，時時警惕和抵制各種腐朽思想的侵蝕，強調“我們堅持把思想政治建設擺在全軍各項建設的首位，就是要在紛繁復雜的國際環(huán)境和深刻的社會變革中，確保黨從思想上政治上牢牢掌握部隊，使我軍始終置于黨的絕對領導之下，保持人民軍隊的性質永遠不變”②《論國防和軍隊建設》，北京：解放軍出版社，2003年，第474 頁。，要求“各級黨委要堅持不懈地用‘三個代表’重要思想教育官兵，帶頭學習實踐‘三個代表’，不斷開創(chuàng)軍隊建設的新局面”③《江澤民在九屆人大五次會議解放軍代表團會議上的講話》，《解放軍報》2002年3月13日。。堅持用“三個代表”重要思想指導軍隊黨的建設，實現(xiàn)了軍隊黨的建設的與時俱進。

（四）胡錦濤關于軍隊黨的建設重要論述體現(xiàn)了新世紀新階段軍隊黨的建設指導思想的科學發(fā)展。新世紀新階段，世界多極化和經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，綜合國力競爭激烈，國防和軍隊現(xiàn)代化建設面臨多重挑戰(zhàn)。以胡錦濤為總書記的黨中央著眼我國發(fā)展的階段性特征，從黨鞏固執(zhí)政地位、維護國家戰(zhàn)略機遇期、維護國家利益、維護世界和平與促進共同發(fā)展的高度，明確提出有效履行新世紀新階段軍隊歷史使命。胡錦濤指出：“人民軍隊的全部工作，都要圍繞有效履行這一歷史使命來展開，各項建設都要圍繞有效提高履行歷史使命的能力來進行?！雹堋逗\濤文選》第2 卷，北京：人民出版社，2016年，第601 頁。要“以黨組織能力建設和先進性建設為主線，緊緊圍繞使命任務和中心工作，全面加強黨的建設?！雹荨逗\濤在北京會見全軍大單位黨委書記座談會代表并發(fā)表重要講話》，《解放軍報》2008年9月25日。要“緊緊抓住黨的建設這個關鍵，按照黨的十六屆四中全會決定和中央軍委關于加強軍隊黨組織能力建設的意見，大力加強以能力建設為重點的各級黨組織建設，切實把領導班子和干部隊伍搞堅強，切實把基層建設搞扎實，保持部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，確保黨從思想上政治上組織上牢牢掌握軍隊，使我軍真正做到適應新形勢、肩負新使命、完成新任務、實現(xiàn)新進步”⑥《胡錦濤文選》第2 卷，第261 頁。。積極應對軍隊黨的建設面臨的新情況新問題，胡錦濤強調要把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，“在國防和軍隊建設中貫徹落實科學發(fā)展觀，必須全面準確把握科學發(fā)展觀的深刻內涵和基本要求，緊密結合國防和軍隊建設實際，切實把科學發(fā)展觀貫穿于國防和軍隊建設全過程，落實到國防和軍隊建設各個領域”⑦《胡錦濤文選》第2 卷，第391 頁。，強調“各級黨委是部隊建設的領導核心，是貫徹落實科學發(fā)展觀的組織者和領導者”，要使學習實踐科學發(fā)展觀活動的過程“成為全面加強軍隊黨的建設的過程”。胡錦濤關于軍隊黨的建設重要論述，成為新世紀新階段推動軍隊黨的建設科學發(fā)展的基本遵循。

（五）習近平關于軍隊黨的建設重要論述體現(xiàn)了新時代黨和國家建設發(fā)展、實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的戰(zhàn)略要求。黨的十八大之后，黨中央、中央軍委和習主席堅持從政治上建設和掌握軍隊，特別是召開古田全軍政治工作會議，狠抓全面從嚴治黨、全面從嚴治軍，堅持黨對軍隊絕對領導，堅持以整風精神推進政治整訓，堅持以理論武裝凝心聚魂，堅持把黨組織搞堅強，堅持貫徹軍隊好干部標準，堅持正風肅紀、反腐懲惡，帶領全軍尋根溯源、革弊鼎新。軍隊黨的領導和黨的建設發(fā)生全面深刻變化，為強軍事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強政治保證。習主席指出，搞好軍隊黨的建設，是軍隊建設發(fā)展的核心問題，是軍隊全部工作的關鍵，關系到黨的執(zhí)政地位，關系到我軍性質宗旨，關系到部隊戰(zhàn)斗力。現(xiàn)在，黨的建設面臨的社會條件、黨員隊伍成分結構都發(fā)生了深刻變化，要繼承我軍黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)，也要推進新時代軍隊黨的建設創(chuàng)新發(fā)展。全軍要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習近平強軍思想，落實新時代黨的建設總要求，落實新時代黨的組織路線，堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持全面從嚴治黨，堅持聚焦備戰(zhàn)打仗，全面提高我軍加強黨的領導和黨的建設工作質量，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、完成好新時代我軍使命任務提供堅強政治保證。⑧《習近平出席中央軍委黨的建設會議并發(fā)表重要講話》，《解放軍報》2018年8月19日。

毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平關于軍隊黨的建設理論與重要論述，繼承發(fā)展了馬克思主義的黨的建設理論，指導軍隊黨的建設和發(fā)展90 多年的實踐，是中國共產黨深刻認識和把握革命規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律和軍隊黨的建設規(guī)律，指導軍隊黨的建設所取得的最燦爛的理論成果。

二、著眼強化黨對軍隊的絕對領導加強軍隊黨的建設

回顧90 多年的戰(zhàn)斗歷程，軍隊黨的建設始終貫穿著一條鮮明的紅線——堅持與強化黨對軍隊的絕對領導。習近平指出，堅持黨對軍隊絕對領導是軍隊加強黨的領導和黨的建設工作的首要任務。要加強黨的政治建設，引導全軍堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決聽從黨中央和中央軍委指揮。①《習近平出席中央軍委黨的建設會議并發(fā)表重要講話》，《解放軍報》2018年8月19日。要堅持用新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的強軍思想武裝官兵，鑄牢部隊對黨絕對忠誠的思想根基。②《習近平出席中央軍委黨的建設會議并發(fā)表重要講話》，《解放軍報》2018年8月19日。保證軍隊始終聽黨的話、跟黨走，是軍隊黨的建設的根本任務和根本要求。

（一）保證軍隊聽黨指揮是軍隊黨的建設的首要任務。1927年“八一”南昌起義，既是中國共產黨直接領導武裝斗爭、創(chuàng)建人民軍隊的開端，也是黨在人民軍隊中創(chuàng)建黨組織的開始。之所以在軍隊中建立黨組織，根本任務就是保證軍隊在黨的領導之下，始終聽黨指揮。1927年9月，毛澤東領導秋收起義部隊進行“三灣改編”，提出“支部建在連上”這一世界建軍史上從未有過的偉大創(chuàng)舉，保證了黨對軍隊領導通過建立基層黨支部，真正落實到基層。1929年12月，中國工農紅軍第4 軍第九次黨代表大會通過的決議案，從政治原則高度明確了黨同軍隊的關系，闡明了黨對軍隊領導的原則、黨組織在軍隊中的領導作用等一系列重大問題，明確規(guī)定軍隊必須置于黨的領導之下，此后，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義革命和建設時期，無論是在改革開放初期還是在新的歷史發(fā)展階段，保證軍隊聽黨指揮始終是軍隊黨的建設的首要任務，“軍魂”意識不斷得到強化，黨對軍隊絕對領導的紐帶不斷得到加強。

改革開放以來，面對西方敵對勢力對我進行“西化”“分化”并妄圖改變人民軍隊性質的戰(zhàn)略圖謀，軍隊黨的各級組織圍繞保持人民軍隊性質不變，不斷加強自身建設。思想上堅持用黨的最新理論成果武裝全軍黨的各級組織和全體黨員，努力實現(xiàn)黨的理論創(chuàng)新一步，黨的建設就跟進一步；組織上按照提高能力素質、保持先進性要求加強各級黨組織整頓，黨委和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員先鋒模范作用得到加強；作風上始終將端正領導干部“五風”放在重要位置，加強對黨員及黨員領導干部的教育管理，軍隊黨的作風建設跟上了全黨建設步伐；制度上健全民主集中制，貫徹落實黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，推進了軍隊黨的建設科學化和制度化；反腐敗斗爭上貫徹落實黨中央的統(tǒng)一部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，為確保軍隊聽黨指揮提供了有力的紀律支撐。習近平指出：“黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，發(fā)端于南昌起義，奠基于三灣改編，定型于古田會議，是人民軍隊完全區(qū)別于一切舊軍隊的政治特質和根本優(yōu)勢?！雹邸读暯皆趹c祝中國人民解放軍建軍九十周年大會上的講話》，《解放軍報》2017年8月1日。人民軍隊作為執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，必須把聽黨指揮作為軍隊建設的首要任務，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。黨的十九大把堅持黨對人民軍隊的絕對領導上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略是有深遠政治考慮的。

（二）保證軍隊聽黨指揮在歷史中形成、在斗爭中確立、在實踐中強化。能不能保證軍隊聽黨指揮，不僅關系到軍隊建設的政治方向，而且關系到黨和軍隊的安危存亡?；仡櫄v史，中國共產黨圍繞堅持黨對軍隊的指揮權，圍繞堅持黨對軍隊的絕對領導這一根本原則，同各種錯誤思想、錯誤傾向進行了不懈斗爭?！肮盘飼h決議”就是建軍初期同軍隊黨內各種錯誤思想斗爭的經(jīng)驗總結。土地革命戰(zhàn)爭時期，受王明提出“政治委員統(tǒng)管一切”的影響，政治委員一度具有無限的權力，削弱了黨的集體領導。黨中央與這一錯誤路線進行了積極斗爭，糾正肅反擴大化等一系列“左”傾錯誤傾向，把軍隊黨的建設恢復到正確的軌道上來。第五次反“圍剿”失敗，紅軍被迫進行戰(zhàn)略轉移。1935年2月召開的遵義會議，與博古、李德進行的斗爭，不僅解決了軍事指揮權的問題，更重要的是恢復了以毛澤東為代表的黨的正確路線在紅軍中的指導地位，使黨和軍隊的發(fā)展出現(xiàn)重大轉折，走上勝利的道路。長征途中，張國燾擁兵自重，企圖分裂黨和紅軍、用槍指揮黨，黨中央和毛澤東與其進行了堅決斗爭，進一步明確黨指揮槍的原則，保證紅軍順利到達陜北，中國革命和人民軍隊的發(fā)展有了新的立足點?？谷諔?zhàn)爭時期，國民黨利用第二次國共合作的機會，提出所謂“軍隊國家化”，企圖取代中國共產黨對八路軍和新四軍的領導。王明也鼓吹“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線，一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”，實質上是要黨拱手交出兵權。黨中央和毛澤東與蔣介石集團進行了針鋒相對的斗爭，恢復政治委員和政治機關制度，保證了中國共產黨對人民軍隊的絕對領導，使人民軍隊在偉大的抗日戰(zhàn)爭中發(fā)揮了砥柱中流的作用。新中國成立初期，有人提出模仿蘇聯(lián)軍隊實行“一長制”，毛澤東、彭德懷、羅榮桓等黨和軍隊領導人堅決予以批駁，重申軍隊還是要“堅持黨委集體領導的首長分工負責制”，堅持了軍隊建設的正確方向?！笆陝觼y”期間，由于堅持了黨對軍隊的絕對領導，林彪、“四人幫”利用軍隊實現(xiàn)個人野心的企圖始終沒有得逞。黨的十八大以來，全軍開展肅清郭伯雄、徐才厚流毒的影響，解決在堅持黨對軍隊的絕對領導、堅持黨指揮槍、堅持黨管干部原則、堅持黨內政治生活、堅持黨內監(jiān)督等方面存在的問題，純潔和強健軍隊的肌體。歷史告訴我們，黨對軍隊的絕對領導是在歷史中形成、在斗爭中確立、在實踐中不斷強化的根本規(guī)律，是人民軍隊的生存之本、建軍之本、發(fā)展之本。

（三）保證軍隊聽黨指揮根本的是堅持黨對軍隊絕對領導的一系列組織制度機制。人民軍隊90 多年的奮斗歷程中，沒有一支成建制的隊伍被敵人拉過去，沒有任何個人野心家能夠利用軍隊來達成其目的，其中最根本的原因就是有一系列組織制度機制作保證。黨對軍隊絕對領導是我國的基本軍事制度和中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，《中國共產黨軍隊黨的建設條例》明確這一制度體系為：軍隊最高領導權和指揮權屬于黨中央、中央軍委，中央軍委實行主席負責制；實行黨委制、政治委員制、政治機關制；實行黨委（支部）統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制；實行支部建在連上?？v向看，軍隊各級黨組織按照民主集中制原則，自上而下地形成了一個嚴密組織系統(tǒng)，使黨的領導能夠直達基層；橫向看，各級黨委（支部）是各單位統(tǒng)一領導和團結的核心，對所屬單位的一切組織、一切人員、一切工作實行全面領導，使黨的領導覆蓋到部隊建設的方方面面。

人民軍隊黨的組織制度機制在時代發(fā)展的進程中，不斷創(chuàng)新和完善。紅軍時期，毛澤東就創(chuàng)建了許多關于軍隊黨的建設的具體制度。在黨的六屆六中全會上，他針對張國燾分裂黨、分裂紅軍，嚴重破壞紀律的行為，指出要“制定一種較詳細的黨內法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”。解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東親自為中央起草了關于建立報告制度的指示和關于健全黨委制的決定，并在這兩個法規(guī)性的文件中對軍隊黨的建設作了特殊規(guī)定。新中國成立后，鑒于黨已處于執(zhí)政黨地位的新形勢，提出要制定黨內政治生活制度以嚴格監(jiān)督黨的組織和黨員。這些重要制度，為此后軍隊黨的建設制度化奠定了堅實基礎。

黨的十一屆三中全會后，軍隊黨的各項制度建設不斷加強。1997年頒布實施的《國防法》，在現(xiàn)行憲法規(guī)定的基礎上，專門規(guī)定“中華人民共和國的武裝力量受中國共產黨的領導。武裝力量中的中國共產黨組織依照中國共產黨章程進行活動”。這就使軍隊黨的組織領導制度上升到國家法律的層面上，更具穩(wěn)定性和約束力。黨的十八大以來，黨中央和中央軍委根據(jù)國際國內形勢和軍隊建設出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，修訂和完善了一大批軍隊黨的建設法規(guī)制度。如頒布《中國共產黨軍隊黨的建設條例》，修訂完善《軍隊政治工作條例》《中國共產黨軍隊委員會工作規(guī)定》等等。事實表明，不斷健全完善軍隊黨的組織制度體系，規(guī)范軍隊黨的工作和黨內生活秩序，對于確保人民軍隊始終置于黨的絕對領導下具有根本性、基礎性作用。

三、緊緊圍繞黨在不同歷史時期中心任務加強軍隊黨的建設

軍隊黨的建設是為實現(xiàn)黨的奮斗目標、完成黨賦予人民軍隊歷史使命和中心任務服務的。這就決定了軍隊黨的建設必須緊緊圍繞黨在不同歷史時期的中心任務，著眼保證軍隊建設和各項任務完成，服務于鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力。

（一）緊緊圍繞貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。軍隊黨的建設服務于黨的中心任務，首先體現(xiàn)在保證黨的路線方針政策的貫徹落實上。建軍以來，軍隊黨的建設方向，始終依據(jù)黨的路線方針政策來確定；軍隊黨的建設目的，始終保證黨的路線方針政策來落實；軍隊黨的建設內容，始終為實現(xiàn)黨的路線方針政策來展開。在井岡山斗爭時期，工農紅軍主要有“三大任務”：第一，打仗消滅敵人；第二，打土豪籌款子；第三，宣傳群眾，組織群眾，幫助群眾建立工農革命政權。圍繞這三大任務，軍隊黨的建設成為“服務于無產階級思想領導的、服務于人民斗爭和根據(jù)地建設的工作”。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國革命發(fā)生了兩個根本變化：一是戰(zhàn)爭性質的變化，由國內土地革命戰(zhàn)爭轉變?yōu)榭谷彰褡褰夥艖?zhàn)爭；二是革命對象的變化，由推翻國民黨政權轉變?yōu)閲埠献骺谷眨⒑桶l(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這一時期人民軍隊乃至整個中華民族的歷史使命就是為民族的獨立和解放而斗爭。軍隊黨的建設適應新形勢和保證完成新任務，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，把激發(fā)和鼓舞全國軍隊抗戰(zhàn)熱情、動員一切力量抗日作為主要任務。毛澤東明確指出：“共產黨員應在民族戰(zhàn)爭中表現(xiàn)其高度的積極性；而這種積極性，應使之具體地表現(xiàn)于各方面，即應在各個方面起其先鋒的模范的作用?！雹佟睹珴蓶|選集》第2 卷，北京：人民出版社，1991年，第522 頁。要求共產黨員在和友黨友軍發(fā)生關系時，應該堅持團結抗日的立場，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領，成為執(zhí)行抗戰(zhàn)任務的模范；應該誠心誠意地和友黨友軍商量問題，協(xié)同工作，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨組織相互關系的模范；在政府工作中，應該是十分廉潔，不用私人，多做工作，少取報酬的模范；在民眾運動中，應該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。要求共產黨員在八路軍、新四軍中，成為英勇作戰(zhàn)的模范，執(zhí)行命令的模范，遵守紀律的模范和做政治工作以及內部團結統(tǒng)一的模范。

《譚政報告》明確提出人民軍隊政治工作的基本任務：“就是用馬列主義和黨的路線方針政策去教育部隊，從思想上、政治上與組織上保證黨對軍隊的絕對領導，保證人民軍隊的性質和軍隊的建設方向，保證黨內外的堅強團結，保證部隊戰(zhàn)斗力的提高，保證作戰(zhàn)和各項任務的完成。”這一歷史性結論，深刻揭示了人民軍隊政治工作是黨在軍隊中的思想工作和組織工作的根本性質，為以后不同歷史時期軍隊黨的建設實踐所證實。圍繞黨的路線方針政策加強軍隊黨的建設，實質上也就成為軍隊黨的建設的方向。

（二）緊緊圍繞堅持全心全意為人民服務的宗旨。全心全意為人民服務，既是黨的根本宗旨，也是人民軍隊的唯一宗旨。軍隊黨的建設圍繞黨在不同歷史時期中心任務來展開，其核心是把教育和組織部隊“一切為了人民”作為根本出發(fā)點?！鞍艘弧蹦喜鹆x時，由總前委主持起草的政治綱領，莊嚴寫下了“實行土地革命，廢除苛捐雜稅，維護工農利益”的宣言。秋收起義部隊前敵委員會打出了“工農革命軍”的旗幟，鮮明昭示這支軍隊是為人民大眾求解放的隊伍。抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東在《為人民服務》一文中指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民利益而工作的。”解放戰(zhàn)爭時期，毛澤東在黨的七大政治報告中，更加完整地表述了人民軍隊的宗旨。在整個新民主主義革命時期，人民軍隊官兵在黨中央、中央軍委正確領導下，為完成中華民族和中國人民的解放事業(yè)浴血奮戰(zhàn)，作出了驚天地、泣鬼神的偉大犧牲。在社會主義革命建設和改革的不同時期，軍隊官兵為了鞏固國家政權、捍衛(wèi)領土完整、維護社會穩(wěn)定和人民的安寧幸福，守衛(wèi)著祖國的邊疆，積極參加社會主義建設，進行邊境自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，完成維穩(wěn)、平暴、搶險救災等任務，以實際行動踐行著“全心全意為人民服務”這一唯一宗旨。

90 多年來，軍隊黨的建設保證人民軍隊始終成為人民利益的忠誠捍衛(wèi)者，在實踐中形成了一整套優(yōu)良傳統(tǒng)。比如，及時根據(jù)黨的中心任務的轉換，確定為人民服務的具體任務；堅持不懈地對部隊進行宗旨教育，引導官兵牢記自己是人民的子弟兵，要為人民當兵、為人民打仗；正確處理軍隊利益和人民利益的關系，以人民利益為重；堅持黨性和人民性的高度統(tǒng)一，把對黨負責和對人民負責一致起來；堅持擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，積極開展軍民共建，鞏固軍民團結，使人民軍隊的政治本色不斷發(fā)揚光大。

（三）緊緊圍繞軍隊職能使命的完成。軍隊黨的建設圍繞黨的中心任務來展開，具體體現(xiàn)在以戰(zhàn)斗力為標準來衡量軍隊黨的建設的質量和水平，以履行職能的實效檢驗軍隊黨的建設效果。土地革命時期，針對紅軍中存在的重軍事工作、輕政治工作以及流寇主義思想，毛澤東明確指出：“紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要擔負宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權以至于建立共產黨的組織等項重大的任務?！雹佟睹珴蓶|選集》第1 卷，第88 頁。明確了人民軍隊是一個執(zhí)行革命的政治任務的武裝集團，軍隊黨的建設是為完成黨的中心任務服務的，各項工作內容與完成黨的中心任務相一致。紅軍長征過程中，圍繞著戰(zhàn)斗和生存的主要任務，從政治思想上使紅軍官兵保持旺盛的革命意志，堅定革命一定勝利的信心，是長征中軍隊黨的建設的中心任務。各級黨組織加強部隊行軍作戰(zhàn)中的思想動員，重視發(fā)揮黨團員的先鋒模范作用，發(fā)揚無產階級的友愛精神，動員部隊做好物質保障工作，加強對群眾傳播黨和蘇維埃政權的影響，嚴格群眾紀律，認真執(zhí)行黨的民族政策，最大限度地爭取少數(shù)民族兄弟的信任和支持，為實現(xiàn)紅軍戰(zhàn)略轉移發(fā)揮了巨大作用。抗日戰(zhàn)爭時期，為推動全民族抗戰(zhàn)局面的形成，盡快建立以國共兩黨合作為主干的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，軍隊黨的建設適應這一形勢任務變化，在組織上進行重大調整?！霸谲妿熂蔼毩⑿袆又畣挝唤M織軍政委員會，指導軍隊的全部政治和軍事工作”。提出“一切工作為積蓄與加強抗戰(zhàn)的力量，保證抗戰(zhàn)勝利；保證黨在部隊中的絕對領導，保持紅軍光榮傳統(tǒng)，鞏固提高部隊戰(zhàn)斗力?！雹凇吨袊嗣窠夥跑娬喂ぷ魇妨线x編》第4 冊，北京：解放軍出版社，2002年，第16 頁。解放戰(zhàn)爭時期，隨著革命斗爭的發(fā)展和人民軍隊成長壯大，奪取全國革命勝利成為黨賦予人民軍隊的中心任務。軍隊黨的建設根據(jù)黨的七大精神，在全軍團以上部隊全面恢復了黨委制，明確“凡關于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問題，除緊急情況之處斷應由首長擔負外，在一般情況下，經(jīng)過軍隊中各級黨委會之民主討論和決定，再由首長執(zhí)行。”③《中共中央文件選集》第13 卷，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第602 頁。軍隊各級黨組織在帶領部隊奪取全國勝利的偉大斗爭中，充分發(fā)揮了核心領導作用。新中國成立后，黨和國家的工作中心由推倒蔣家王朝轉到建立政權、建設國家上。軍隊黨的建設從主要圍繞武裝奪取政權、保證軍隊打勝仗，轉變?yōu)閲@鞏固新生的人民民主政權、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、建立社會主義制度，保證軍隊成為社會主義國家的捍衛(wèi)者及建設者。

十一屆三中全會后，黨的工作重點向現(xiàn)代化建設轉移，黨中央提出“一個中心、兩個基本點”的基本路線，確立了把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標。軍隊黨的建設圍繞黨的工作重點轉移，保證軍隊“堅持以經(jīng)濟建設為中心，為全黨全國工作大局服務”④《中共中央關于加強和改進思想政治工作的意見》1999年9月29日。。胡錦濤明確指出：“人民軍隊的歷史使命，歷來同黨的歷史任務緊密相連，同國家安全和發(fā)展利益緊密相關?！雹荨逗\濤文選》第2 卷，北京：人民出版社，2016年，第601 頁。強調，加強黨的建設，要以提高黨的執(zhí)政能力建設為重點，緊緊圍繞黨的中心任務，緊緊圍繞發(fā)展這個主題來展開。進入新時代，習主席明確要求，“加強我軍黨的領導和黨的建設工作，必須放在推進黨的建設新的偉大工程中看，放在推進強國強軍、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中看?！薄皩崿F(xiàn)新時代我軍使命任務，必須把我軍黨的領導和黨的建設工作抓得更緊更實，把我軍各級黨組織建設得更加堅強有力?！雹蕖读暯匠鱿醒胲娢h的建設會議并發(fā)表重要講話》，《解放軍報》2018年8月19日。強調“軍隊黨的建設必須緊緊圍繞能打仗、打勝仗來展開，成為部隊戰(zhàn)斗力的增強劑和功放器”，要強化戰(zhàn)斗隊思想，把戰(zhàn)斗力標準貫徹到軍隊黨的建設各個方面，加強各級黨組織能力建設，造就高素質干部隊伍，發(fā)揮黨委領導核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，團結帶領廣大官兵堅決完成黨和人民賦予的光榮使命。高層黨委要抓備戰(zhàn)打仗，不斷提高備戰(zhàn)打仗能力。