譚安

普洱學(xué)院 政法學(xué)院，云南 普洱 665000

2021年是普洱“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”建碑70周年。70年來(lái)，盟誓及其民族團(tuán)結(jié)的相關(guān)話語(yǔ)不僅是歷史記憶，它已成為邊疆各族人民的情感依附、精神力量、文化傳統(tǒng)和共同追求，更是普洱各民族共同的精神財(cái)富?；厮荨懊褡鍒F(tuán)結(jié)誓詞碑”的建碑歷史，深入探究其在維護(hù)邊疆民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，無(wú)疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、普洱“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”建碑歷史回溯

普洱是祖國(guó)西南邊陲的一個(gè)多民族聚居區(qū)，這里“一市連三國(guó)，一江通五鄰”，是中國(guó)著名的“普洱茶”原產(chǎn)地。在這塊神秘、富饒的紅土地上，生活著哈尼、彝、傣、拉祜、佤、布朗、基諾、回、瑤、傈僳、白、苗、壯、漢等14個(gè)世居民族。歷史上普洱各兄弟民族在普洱這塊熱土上繁衍生息，創(chuàng)造了豐贍的民族地域文化。

1950年10月1日是新中國(guó)成立后的第一個(gè)國(guó)慶節(jié)。為了讓全國(guó)各民族感受祖國(guó)大家庭的溫暖，疏通民族關(guān)系，中央決定從各民族中選派代表組成代表團(tuán)，赴北京參加國(guó)慶觀禮活動(dòng)。在選派代表的問(wèn)題上，云南特別是普洱專區(qū)(包括現(xiàn)在的普洱市、西雙版納州和臨滄市的滄源縣)受到了中央和西南局的特別重視。在全國(guó)組織的41個(gè)民族158名代表中，有53名來(lái)自云南，占了1/3，而普洱專區(qū)的代表就達(dá)34人。中共云南省委把組織少數(shù)民族赴京觀禮作為貫徹執(zhí)行黨的民族團(tuán)結(jié)政策的一項(xiàng)重要工作，開(kāi)展了艱苦細(xì)致的宣傳動(dòng)員工作。

1950年12月26日，赴京觀禮的各民族代表回到普洱。趁觀禮團(tuán)返回之際，為進(jìn)一步消除民族隔閡，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展生產(chǎn)，團(tuán)結(jié)對(duì)敵，鞏固國(guó)防，適時(shí)地召開(kāi)一次全區(qū)性兄弟民族代表會(huì)議，共商民族團(tuán)結(jié)建設(shè)邊疆的大計(jì)，就成為各族人民心系的頭等大事。1950年12月27日，在中共普洱地委領(lǐng)導(dǎo)下，舉行了“普洱區(qū)第一屆兄弟民族代表大會(huì)”。當(dāng)時(shí)，全區(qū)有15個(gè)縣26個(gè)民族代表300余人出席，其中包括到北京觀禮回來(lái)的代表。會(huì)議最后一天，也就是1951年元旦，在寧洱紅場(chǎng)召開(kāi)千人大會(huì)，按照佤族傳統(tǒng)習(xí)俗，各民族代表歃血為盟、剽牛盟誓，建立了新中國(guó)第一塊“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”。“我們二十六種民族的代表，代表全普洱區(qū)各族同胞，慎重于此舉行了剽牛，喝了咒水。從此我們一心一德，團(tuán)結(jié)到底，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，誓為建設(shè)平等、自由、幸福的大家庭而奮斗。此誓?！睆拇耍瑘F(tuán)結(jié)一心跟黨走，同甘共苦永相濟(jì)。70年來(lái)，盟誓及其民族團(tuán)結(jié)的相關(guān)話語(yǔ)不僅是歷史記憶，它已成為邊疆各族人民的情感依附、精神力量、文化傳統(tǒng)和共同追求，更是普洱各民族寶貴的地方性知識(shí)和共同的精神財(cái)富。誓言不朽，同心永結(jié)，普洱各族兄弟緊密團(tuán)結(jié)，為社會(huì)和諧、國(guó)家統(tǒng)一、邊疆安全做出了巨大貢獻(xiàn)，書(shū)寫了多民族國(guó)家民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的新篇章。

普洱“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”是新中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)第一碑，是新中國(guó)成立初期云南邊疆各少數(shù)民族，尤其是跨境民族模糊的國(guó)家意識(shí)和公民觀念逐漸清晰確立的歷史性標(biāo)志。它不僅是云南邊疆各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的象征，也是全國(guó)各民族大團(tuán)結(jié)的縮影、寫照和見(jiàn)證，更是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新型和諧民族關(guān)系建構(gòu)的成功案例。

二、“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”建碑的歷史意義

（一）歷史上普洱各族人民反帝反封建斗爭(zhēng)形成的團(tuán)結(jié)和愛(ài)國(guó)精神，是普洱“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”建碑的內(nèi)在動(dòng)力

普洱各族人民愛(ài)好和平，追求自由幸福，反對(duì)剝削壓迫?！案耐翚w流”后，普洱各民族“苦漢法繁重”[2]和封建統(tǒng)治者的壓迫，聯(lián)合起來(lái)反抗清朝的階級(jí)壓迫和民族壓迫。清雍正5年（1727年），鎮(zhèn)沅，威遠(yuǎn)（今景谷）的拉祜、傣、哈尼、彝等族人民，“宰牛歃血，飲酒盟誓”，舉行了反抗清王朝的階級(jí)壓迫和民族壓迫的武裝起義。雍正十年（1732年），思茅、普洱（今寧洱）等地拉祜、哈尼、傣等族人民，因反對(duì)反動(dòng)官吏、軍官搜刮無(wú)度，在蠻壩河蝙蝠洞（今思茅竹林）舉行起義，得到了他郎（今墨江）、元江等地哈尼、傣、彝族等族人民的紛紛響應(yīng)。1796至1807年，威遠(yuǎn)、鎮(zhèn)沅、寧洱、思茅、瀾滄、孟連等地的拉祜、哈尼、傣、佤、布朗、漢等民族舉行了反清大起義。威豐五年（1855年），以哈尼族田政為首領(lǐng)的哀牢山中段鎮(zhèn)沅、墨江、元江的哈尼、彝、傣、白、布朗、漢等各族農(nóng)民，再次舉行了聲勢(shì)浩大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)16年的反封建、反莊主（地主）大起義。1918年，拉祜族農(nóng)民李龍，李虎率瀾滄新?tīng)I(yíng)盤區(qū)、雅口區(qū)等地的拉祜族、佤族、哈尼族等各族人民在仙頂營(yíng)舉行了反對(duì)封建統(tǒng)治的起義。

近代以來(lái)，普洱各族人民進(jìn)行了反對(duì)帝國(guó)主義侵略的斗爭(zhēng)。英國(guó)殖民者對(duì)邊疆阿佤山區(qū)豐富的金銀礦藏覬覦已久，早在清朝時(shí)，就不斷派出間諜到瀾滄、孟連一帶測(cè)繪地圖，盜驗(yàn)銀礦，為入侵阿佤山作準(zhǔn)備。1934年，英軍進(jìn)兵班洪，攻打班老寨子，企圖憑武力掠奪這一地區(qū)的金、銀礦產(chǎn)。當(dāng)?shù)氐呢糇逋趷?ài)國(guó)頭人的率領(lǐng)下英勇抗擊侵略軍。景谷、瀾滄、耿馬、雙江等地的拉祜族、佤族、漢族群眾，在愛(ài)國(guó)人士的領(lǐng)導(dǎo)下組成了1 200多人的“西南民眾義勇軍”開(kāi)赴佤山進(jìn)行抗英斗爭(zhēng)，使英軍受到了重創(chuàng)，并收復(fù)了班老、埡口、南大、戶算、爐房等失地，迫使英軍退回緬甸。1936年中英第二次會(huì)勘滇緬南段未定界會(huì)議在西盟勐梭召開(kāi)。英方耀武揚(yáng)威，中方勘界委員會(huì)軟弱無(wú)能?？苯缒翘?，在愛(ài)國(guó)紳士和民族頭人的倡議組織下，15 000余佤、拉祜、傣、傈僳、漢等民族群眾云集勐梭，示威抗議，使英國(guó)殖民者企圖侵占阿佤山的陰謀再次宣告破滅[3]。

1942年，侵緬日軍進(jìn)犯中英（緬甸）未界定之阿佤山滾弄江一代，并出動(dòng)飛機(jī)連續(xù)對(duì)孟連、瀾滄、思茅等地進(jìn)行轟炸，伺機(jī)進(jìn)犯阿佤山。具有反帝愛(ài)國(guó)傳統(tǒng)的佤、拉祜、傣、布朗、哈尼、彝、漢等民族，在開(kāi)明紳士羅正明等的率領(lǐng)下，成立了阿佤山抗日自衛(wèi)總隊(duì)，多次襲擊日軍據(jù)點(diǎn)[4]，連續(xù)收復(fù)了班洪、十七王地及所屬部落之大片國(guó)土，迫使日本侵略軍從南卡江、滾弄江一線退入緬甸腹地。

普洱各民族的反帝反封建斗爭(zhēng)促進(jìn)了民族的大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)。無(wú)論是反對(duì)封建專制、剝削的斗爭(zhēng)，還是反帝國(guó)主義侵略的斗爭(zhēng)，表現(xiàn)出各民族聯(lián)合斗爭(zhēng)。特別是班洪抗英斗爭(zhēng)和佤山抗日中，有佤族、回族、景頗族、傈僳族、漢族等十多個(gè)民族，具有廣泛的民族性。普洱各族群眾和民族上層人士，在外敵入侵，民族危亡的緊要關(guān)頭，能夠摒棄長(zhǎng)期存在的械斗、血仇造成的隔閡和戒備，同仇敵愾，團(tuán)結(jié)御侮，同生死，共命運(yùn)，為保衛(wèi)邊疆，為捍衛(wèi)國(guó)家尊嚴(yán)而獻(xiàn)身，譜寫了一曲民族團(tuán)結(jié)、英勇對(duì)敵的偉大壯歌。普洱各族人民的反帝斗爭(zhēng)表現(xiàn)出高昂的愛(ài)國(guó)主義精神。在班洪抗英斗爭(zhēng)中，佤族17部落王發(fā)表的《告祖國(guó)同胞書(shū)》表達(dá)了佤族人民對(duì)祖國(guó)母親的無(wú)限深情和對(duì)英帝國(guó)主義殖民者不共戴天的刻骨仇恨，表達(dá)了佤族人民抗英到底，寧死不屈的愛(ài)國(guó)主義精神和英雄氣慨。組織起來(lái)的佤族人民，發(fā)出了“寧血流成河，斷不作英帝之奴隸，即剩一槍一弩一銀一婦一孺，頭顱可斷”，“此志此情堅(jiān)持到底”的誓言，與英帝國(guó)殖民者展開(kāi)英勇斗爭(zhēng)，有44位佤族英雄兒女為保衛(wèi)祖國(guó)邊疆獻(xiàn)出了寶貴的生命。普洱《民族團(tuán)結(jié)誓詞碑》是普洱各族人民反帝反封建斗爭(zhēng)精神的繼承和發(fā)展。

（二）黨的民族政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線政策正確執(zhí)行是“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”建碑的直接原因

新中國(guó)成立初期，普洱地區(qū)情況復(fù)雜和特殊。云南全境解放，野戰(zhàn)大軍進(jìn)駐思普區(qū)，普洱邊疆已經(jīng)成為和全國(guó)連成一片的解放區(qū)。但還有少部分邊沿地區(qū)，人民解放軍還沒(méi)有進(jìn)去，政權(quán)工作還未展開(kāi)。這些地區(qū)的佤族、拉祜、傣、哈尼、布朗、傈僳、苗、瑤等少數(shù)民族跨境而居，與境外民族同族同宗，經(jīng)濟(jì)、宗教、婚姻、生產(chǎn)生活關(guān)系十分密切，交往頻繁。由于各民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡及歷史上統(tǒng)治階級(jí)的壓迫剝削，各民族特別是漢族與少數(shù)民族之間的隔閡很深，少數(shù)民族之間也有隔閡，民族內(nèi)部部落中也有矛盾。還有帝國(guó)主義利用基督教進(jìn)行文化侵略和奴化教育，傳播崇美思想。逃到境外的國(guó)民黨軍殘部還不斷派遣特務(wù)和武裝殘匪內(nèi)外勾結(jié)，竄擾我邊境。這一切，使這些地區(qū)在全國(guó)解放的形勢(shì)下成為敵人與我爭(zhēng)奪的最后地盤的一部分。這決定了清匪肅特、鞏固邊疆、民族工作是解放初期思普邊疆工作的三大任務(wù)。其中，民族工作是核心。在敵我矛盾、階級(jí)矛盾和民族矛盾交錯(cuò)復(fù)雜的情況下，做好民族工作，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，是做好其他工作的前提和基礎(chǔ)。因此，新中國(guó)成立初期普洱專區(qū)黨、政、軍的工作中心，始終放在民族工作。

首先，積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)。普洱“各族遭受外國(guó)帝國(guó)主義和漢族統(tǒng)治階級(jí)的壓迫剝削，生產(chǎn)很落后，生活極痛苦”，“要求經(jīng)濟(jì)上、文化上的實(shí)際幫助很迫切。因此加強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化工作上去幫助各族人民的發(fā)展是鞏固民族團(tuán)結(jié)的一個(gè)重要條件”[5]。普洱各級(jí)黨政部門和解放軍派出工作隊(duì)，深入村寨，了解群眾疾苦，幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。組織群眾興建水利，積肥施肥，提高耕作技術(shù)，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害；供應(yīng)農(nóng)具、食鹽、棉布等生產(chǎn)生活必需品，發(fā)放各種救濟(jì)糧、衣物和貸款；送醫(yī)送藥免費(fèi)為群眾治病、防??；辦學(xué)校，組織少數(shù)民族兒童入學(xué)等。僅1950年就供應(yīng)瀾滄、西盟價(jià)值六萬(wàn)元的食鹽、布匹、百貨。瀾滄縣政府1950年10月組織千人萬(wàn)馬運(yùn)輸隊(duì)到景谷運(yùn)鹽滿足群眾需要。黨和政府從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化對(duì)少數(shù)民族的關(guān)心和幫助使他們感受到溫暖，認(rèn)識(shí)到黨和政府才是真正關(guān)心、幫助他們的。

其次，尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣。按各民族的意愿辦事各民族在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，都形成了民族特有的心理狀態(tài)，風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰。尊重民族的風(fēng)俗習(xí)慣和民族意愿，就是尊重民族。在1950年7月召開(kāi)的瀾滄縣第一屆各族代表會(huì)議上，寧洱地委書(shū)記、39師政委侯德才和與會(huì)代表舉行了喝咒水盟誓，取得互信。為動(dòng)員滄源佤族代表參加國(guó)慶觀禮團(tuán)，做動(dòng)員工作的李曉村與佤族喝了咒水，贏得民族的信賴。特別是在1950年12月舉行的專區(qū)第一屆兄弟民族代表會(huì)上，專區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)與各兄弟民族代表以普洱各民族普遍通行的結(jié)盟方式喝了“雞血酒”，采用了佤族剽牛、喝咒水的方式舉行集體宣誓，簽名不搞強(qiáng)迫，民族的風(fēng)俗習(xí)慣和意愿得到充分尊重。

三、“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”對(duì)新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的理論意義

新時(shí)期開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的支撐。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)各級(jí)政府與廣大人民群眾的支持，在深入學(xué)習(xí)和踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)上，將社會(huì)時(shí)代特征與民族工作特征結(jié)合起來(lái)，并將其作為中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的有機(jī)組成部分。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)”是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分。一方面，要求我們認(rèn)清楚中國(guó)屬于統(tǒng)一且多民族共存的歷史和現(xiàn)實(shí)，且在民族和民族問(wèn)題解決方面沒(méi)有“標(biāo)準(zhǔn)答案”，需要自力更生，立足中國(guó)已建成的“民族區(qū)域自治制度”理論進(jìn)行深入研究，發(fā)展新時(shí)期背景下馬克思主義民族觀的理論內(nèi)涵，通過(guò)“中國(guó)化實(shí)踐”的方式創(chuàng)造解決方案，并向世界貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。另一方面，結(jié)合古今中外關(guān)于解決民族問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，立足當(dāng)前中國(guó)基本國(guó)情與時(shí)代特點(diǎn)，提出創(chuàng)造性的工作機(jī)制與建設(shè)載體。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作，離不開(kāi)馬克思主義民族觀理論和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論的引領(lǐng)。

（一）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)是對(duì)我國(guó)統(tǒng)一及多民族國(guó)家事實(shí)的歷史、現(xiàn)狀的全新認(rèn)識(shí)與深刻把握

追溯歷史不難發(fā)現(xiàn)，民族與國(guó)家，或民族與社會(huì)是一個(gè)共同體?！皣?guó)家”概念下的主權(quán)與領(lǐng)土完整離不開(kāi)各民族的共同努力，歷朝歷代也都將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步視為一項(xiàng)國(guó)家構(gòu)建的基本職責(zé)，其共同體的最終形態(tài)與民族文化、宗教、信仰、風(fēng)俗等并不矛盾。統(tǒng)一多民族國(guó)家的建設(shè)，正是在民族與民族問(wèn)題的“求同存異”中實(shí)現(xiàn)的，其演進(jìn)過(guò)程是基于國(guó)家或社會(huì)文化共識(shí)，逐漸從區(qū)域性的“較小中心”匯集成整體的“一個(gè)中心”。民族團(tuán)結(jié)誓詞碑的案例就是一個(gè)成功的案例。因此，“民族中心化”是“國(guó)家中心化”的重要階段。進(jìn)入新時(shí)期，在“國(guó)家統(tǒng)一”的主流文化價(jià)值觀之下，涌動(dòng)著大量的顛覆勢(shì)力、恐怖主義，由此也存在從“國(guó)家中心化”向“民族中心化”逆反的可能性。因此，不斷強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)是十分必要的。

（二）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)是對(duì)馬克思主義民族觀理論“中國(guó)化”的理解與實(shí)踐

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，老 一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家就從理論高度論證了馬克思主義理論在中國(guó)的可行性與方向，“中國(guó)化”唯物史觀的實(shí)踐成果，規(guī)避了教條主義對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)構(gòu)建的負(fù)面影響。中國(guó)民族與民族問(wèn)題均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)屬性，表現(xiàn)出對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家事實(shí)的尊重。進(jìn)入新時(shí)期，我黨把民族團(tuán)結(jié)、人民幸福提升到前所未有的高度，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)全國(guó)各族人民繼承、發(fā)揚(yáng)、創(chuàng)新傳統(tǒng)民族文化，提升文化自信，共同實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

（三）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論對(duì)民族及民族問(wèn)題方針的不斷豐富

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是立足當(dāng)今中國(guó)時(shí)代 性特征的馬克思主義中國(guó)化的最新成果，其基本內(nèi)涵包括“八個(gè)明確”，全面闡述了中國(guó)在新時(shí)期國(guó)際、國(guó)內(nèi)的核心問(wèn)題，對(duì)于民族及民族問(wèn)題方針的制定做出了重要指示，涉及民主文明、和諧社會(huì)、小康建設(shè)、法治國(guó)家等眾多內(nèi)容，為新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)提供了理論依據(jù)。黨的十九大報(bào)告也明確指出：“更加自覺(jué)地投身改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，堅(jiān)決破除一切頑瘴痼疾；更加自覺(jué)地維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的 行為。”

四、“民族團(tuán)結(jié)誓詞碑”對(duì)新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的有效策略

第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)化措施。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促使民族地區(qū)充分享受改革開(kāi)放紅利，這是使經(jīng)濟(jì)落后民族地區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)的前提。一方面，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，深入挖掘民族地區(qū)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)惠政策注入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等發(fā)展。另一方面，借助“一帶一路”發(fā)展的便利條件，以民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)為平臺(tái)，與周邊國(guó)家、地區(qū)展開(kāi)廣泛經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

第二，政治建設(shè)優(yōu)化措施。不斷強(qiáng)化完善我國(guó)民族區(qū)域自治體制，實(shí)現(xiàn)政治保障，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立并完善國(guó)家層面的“示范區(qū)”建設(shè)，形成民族區(qū)域的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”；創(chuàng)新“四個(gè)全面”目標(biāo)在民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)的實(shí)現(xiàn)方式，通過(guò)完善政府職能，培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀干部及各類人才，推高思想政治教育工作水平。

第三，文化建設(shè)優(yōu)化措施。十九大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的新時(shí)代黨中央高度重視“文化自信”，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。反映在民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)層面，應(yīng)樹(shù)立民族文化交融意識(shí)，堅(jiān)持“求同存異、多元一體”的文化觀念，重視“宗教文化”與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的共性提取，發(fā)揮宗教思想道德理念的文化牽引作用。

第四，社會(huì)建設(shè)優(yōu)化措施。形成以黨和國(guó)家為主導(dǎo)、基層政府為核心、社會(huì)組織為中介且公眾廣泛參與的社會(huì)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在當(dāng)前我國(guó)城市化快速發(fā)展階段，民族工作與社會(huì)管理、城市管理、社區(qū)管理等應(yīng)充分結(jié)合，消除“真空地帶”。例如，少數(shù)民族學(xué)校、企業(yè)應(yīng)探索新型治理模式，幫助其樹(shù)立正確的國(guó)家觀念、民族觀念。

第五，生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化措施?！吧鷳B(tài)”是民族及民族區(qū)域發(fā)展中的重要影響因素，應(yīng)結(jié)合我國(guó)民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)條件，一方面，在加大扶貧開(kāi)發(fā)力度、創(chuàng)新扶貧思維的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，促使兩者之間形成良性互動(dòng)關(guān)系；另一方面，合理開(kāi)發(fā)自然生態(tài)資源，保留“民族性”的辨識(shí)度要素，如象征風(fēng)俗、信仰和圖騰等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、改善促進(jìn)民生。