楊文月

（新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

基層民營企業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用，不僅促進經(jīng)濟增長也在維護市場競爭結(jié)構(gòu)、滿足社會需求有著不可替代的作用，然而由于自身經(jīng)濟實力薄弱、社會資源缺乏等因素，在市場競爭中處于弱勢地位。構(gòu)建和完善良好健康的營商環(huán)境，對于刺激基層民營企業(yè)的恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為迫切。

一、基層民營企業(yè)營商環(huán)境法治化建設(shè)及其價值

營商環(huán)境是指企業(yè)、其他從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和個人在進入市場、生產(chǎn)經(jīng)營、退出市場的過程中設(shè)計的有關(guān)外部因素和條件。營商環(huán)境不是一個單一的獨立體系，由于其涉及經(jīng)營活動的整個鏈條并貫穿其中，它是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)性工程。市場經(jīng)濟本質(zhì)上法治經(jīng)濟，基層民營企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展，不僅取決于所在營商環(huán)境的好壞，也離不開強有力的法治保障。

（一）加強基層民營企業(yè)營商環(huán)境法治化有助于促進市場投資

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，法治環(huán)境是其發(fā)展的有力保障。習(xí)近平總書記指出：“法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展?！闭缰袊糯幸痪湓挘骸傲记輷衲径ⅰ?，安定健康的法治環(huán)境，可以增強基層民營企業(yè)經(jīng)營者的人身安全感及財產(chǎn)安全感，讓經(jīng)營者們可以集中精力創(chuàng)業(yè)、安心投資、放心經(jīng)營，進而加快民營企業(yè)的發(fā)展步伐，形成穩(wěn)定健康的民營企業(yè)發(fā)展生態(tài)，進而可以吸引更多投資者駐足，營商環(huán)境法治化也是引進資金、技術(shù)、人才和項目的重要保證，一個地方良好的整體形象會使更多的投資者產(chǎn)生非常明確的利益預(yù)期，形成“馬太效應(yīng)”。

（二）加強基層民營企業(yè)營商環(huán)境法治化有助于優(yōu)化營商環(huán)境自身

習(xí)近平總書記強調(diào)：“落實鼓勵引導(dǎo)支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境”。營商環(huán)境法治化建設(shè)就是進一步完善公平公正透明的法律、法規(guī)和監(jiān)管程序。

（三）加強基層民營企業(yè)營商環(huán)境法治化有助于促進民營企業(yè)的自身發(fā)展

改革開放以來，我國民營企業(yè)出現(xiàn)了突飛猛進的井噴式發(fā)展勢頭，不論從分布還是數(shù)量上都不斷發(fā)展壯大。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會重要講話中指出：“在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展?！毙聲r代發(fā)展背景下，民營企業(yè)面臨了新的市場考驗，從長遠來看，民營企業(yè)的發(fā)展要緊跟市場，調(diào)整靈活轉(zhuǎn)型發(fā)展策略，并結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，集約集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，加強產(chǎn)品經(jīng)營品質(zhì)品牌效應(yīng)，這一切順利擴張或者轉(zhuǎn)型的前提都離不開營商環(huán)境的法治保障。

（四）加強基層民營企業(yè)營商環(huán)境法治化有助于提升政府治理效能

2020年1月我國首部營商環(huán)境法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，標志著優(yōu)化營商環(huán)境已作為基本制度納入國家治理體系，民營企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中有著不可忽視的地位，不論在經(jīng)濟管理層面還是社會管理層面都考驗著政府職能作用，為更好地營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，需要不斷加強法制建設(shè)，促進形成適應(yīng)市場競爭的商業(yè)經(jīng)營秩序和投資信譽。

二、加強新疆基層社會營商環(huán)境法治化建設(shè)的緊迫性

多民族聚居的新疆，由于其地域的特殊性和民族的多樣性，導(dǎo)致其經(jīng)濟發(fā)展的模式和思路與其他省市區(qū)有著較大區(qū)別，隨著經(jīng)濟全球化進程的加快及我國“一帶一路”倡議的實施，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域具有重要的戰(zhàn)略意義，而營商環(huán)境的底線就是法治。新疆基層社會管理本身也需要適應(yīng)新時代的要求，新疆的基層社會人口組成既有常住居民（不同民族、兵團地方不同屬地、風俗習(xí)慣差異），又有流動居民，基層社區(qū)是各民族居民的生活和生產(chǎn)共同體，促進經(jīng)濟發(fā)展的前提必然是社會安定團結(jié)。因此，在新疆基層社會營商環(huán)境的考慮因素不可避免地要將社會服務(wù)功能、社會穩(wěn)定功能納入其中。當然在一些貧困地區(qū)一部分社會不穩(wěn)定因素是由于經(jīng)濟落后引起的，加強新疆基層社會營商環(huán)境法治化建設(shè)，也有利于加快脫貧致富的步伐，對于整合社會資源、加強社會控制、維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)共同富裕有著很大的關(guān)聯(lián)。隨著新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的提速、新型工業(yè)化進程的推進及電商經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的刺激，在邊疆地區(qū)有更多的農(nóng)村剩余勞動力向城市聚集，其中大部分涌入民營企業(yè)中，這對于維護好完善良好穩(wěn)定的營商環(huán)境也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，加強新疆基層社會營商環(huán)境法治化建設(shè)的任務(wù)迫在眉睫。

三、新疆基層社會營商環(huán)境法治化建設(shè)的發(fā)展空間

國家出臺了許多有關(guān)民營企業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策，有力地促進和監(jiān)督了民營企業(yè)的快速發(fā)展，但是從新疆的實際出發(fā)，基層社會營商環(huán)境還存在以下不足。

（一）改革還需要進一步深入

近年來新疆優(yōu)化了政府“放管服”的政策內(nèi)容，一定程度上促進了經(jīng)濟管理的改革創(chuàng)新，但是對于民營企業(yè)的平等參與市場競爭方面一定程度上存在著政策不匹配現(xiàn)象，尤其是某領(lǐng)域上雖然名義上對民營企業(yè)開放了，但是民營企業(yè)的準入門檻較高。

（二）部分法律法規(guī)還需要進一步健全

2020年1月我國首部營商環(huán)境法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，部分領(lǐng)域立法與執(zhí)法、處罰與救濟存在不匹配現(xiàn)象。當前，民營企業(yè)已成為支撐國家經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的市場主體，提高營商環(huán)境的呼聲越來越高，而有些規(guī)定還停留在政策層面，從而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展法治保障缺乏剛性，配套的法律亟須補位，減少地方法律“碎片化”現(xiàn)象。

（三）糾紛解決的方法與機制需要進一步完善

基層社會的企業(yè)數(shù)量以民營企業(yè)居多，但是在經(jīng)濟糾紛的解決路徑上民營企業(yè)與公有制經(jīng)濟有較大的區(qū)別，易引發(fā)一系列的連鎖反應(yīng)，周邊小型民企抗風險能力有限，與國有企業(yè)的糾紛解決機制與抗風險的能力相形見絀，基層社會營商環(huán)境中這一常見問題需要統(tǒng)籌考慮、進一步完善。

四、協(xié)同推動新疆基層民營企業(yè)營商環(huán)境法治化建設(shè)的路徑

通過法制建設(shè)，可以降低市場的運行成本，提高營商環(huán)境的運行效率，進而提升基層民營企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

（一）強化營商環(huán)境法治化的社會穩(wěn)定因素

利用社區(qū)的行政委托職權(quán)，結(jié)合社區(qū)的日常轄區(qū)民營及小企業(yè)管理需要，有意識地對社區(qū)工作人員進行法制培訓(xùn)，增強其依法行政的能力，如《憲法》《民族區(qū)域自治法》《行政處罰法》《行政許可法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等憲法性法律和行政法律、法規(guī)的培訓(xùn)，還可以定期地組織社區(qū)從業(yè)人員進行《勞動與社會保障法》等法律、法規(guī)的普法宣傳，從而讓企業(yè)的運營在社會的監(jiān)管中運轉(zhuǎn)，減少因為信息不對稱產(chǎn)生的勞務(wù)糾紛或者企業(yè)經(jīng)營誤區(qū)。

（二）加強行政執(zhí)法活動法治思維

執(zhí)法人員必須嚴格依法辦事和樹立為服務(wù)群眾的執(zhí)法理念，切實提高行政執(zhí)法活動主體的法律素質(zhì)和規(guī)則意識，進一步明確法治的核心是對公權(quán)力的約束與規(guī)范，從而樹立正確的法治觀。執(zhí)法隊伍的公平正義直接關(guān)系著社會法治化管理的誠信體系構(gòu)建，信用是社會主義市場經(jīng)濟的“基礎(chǔ)”，要建立健全行政執(zhí)法的政務(wù)誠信監(jiān)督機制、對于企業(yè)的懲戒機制要公開透明管理。

（三）全盤考慮對民營企業(yè)司法追究后的衍生經(jīng)濟矛盾隱患

新時代基層營商環(huán)境法治化的基本目標是化解矛盾、解決糾紛、促進經(jīng)濟，執(zhí)法隊伍的權(quán)威執(zhí)法需要綜合考慮民營企業(yè)對于企業(yè)經(jīng)營者個人的依賴程度，在理性執(zhí)法的同時考慮到企業(yè)相關(guān)從業(yè)者的善后事宜，避免因從業(yè)人員突然失業(yè)引發(fā)的社會不穩(wěn)定情緒，營商環(huán)境的建立不僅在于企業(yè)運營期間，也要包含司法懲戒的整個流程，只有讓從業(yè)人員獲得更多的安全感，他們才能放心的擇業(yè)、就業(yè)。各級政府及其職能部門要組織律師、公證、仲裁等法律服務(wù)行業(yè)和法律援助，建立多元化的糾紛解決機制，最大限度將矛盾糾紛化解在訴前，避免“懶政”下簡單粗暴的經(jīng)濟制裁。

（四）提高政務(wù)服務(wù)水平，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為

推動營商環(huán)境法治化建設(shè)需要進一步完善政府責任職能，強化市場公平競爭審查機制建立健全意見采納情況反饋機制，完善政策實施的告知規(guī)范和緩沖期，并明確政策異議申訴渠道，構(gòu)建依法治為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)保障制度。精簡企業(yè)申請材料，優(yōu)化辦理企業(yè)變更、注銷等流程，推進業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，規(guī)范稅費辦理、融資服務(wù)等各方面的辦事流程，并完善相應(yīng)的監(jiān)督、檢查機制，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，平等對待各類經(jīng)營業(yè)者。

（五）鼓勵基層民營企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式

新疆相比內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展速度和政策紅利的享受速度相對滯后，造成了新疆經(jīng)濟相對落后的局面，在改革開放政策引領(lǐng)下，近年來涌現(xiàn)了很多發(fā)展勢頭迅猛的民營企業(yè)，研究這些企業(yè)的共性：緊抓時代特色、迎合社會需求、創(chuàng)新經(jīng)營思維，新疆的經(jīng)濟發(fā)展需要后起之秀的榜樣企業(yè)引領(lǐng)，政府要鼓勵經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定相應(yīng)的政策優(yōu)惠，盡可能地降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，鼓勵多渠道的投資方式，建立健全配套的法治監(jiān)管體系，讓新興企業(yè)健康向上的快速發(fā)展，帶動基層其他經(jīng)營業(yè)者的創(chuàng)業(yè)信心。