白亮亮

（河南能源鶴煤六礦，河南 鶴壁 458000）

一、信訪現(xiàn)狀

（一）信訪內(nèi)容復(fù)雜多樣

國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷史悠久。在發(fā)展過(guò)程中，由于各種因素的影響，積累了許多矛盾。此外，改革的進(jìn)一步推進(jìn)也帶來(lái)了許多新問(wèn)題。這些新老問(wèn)題不斷交織，增加了信訪工作的難度。據(jù)有關(guān)人員統(tǒng)計(jì)，國(guó)有企業(yè)職工上訪問(wèn)題60%以上是過(guò)去遺留下來(lái)的，這些問(wèn)題主要集中在改革上。比如企業(yè)收購(gòu)時(shí)，很難明確部分財(cái)產(chǎn)的歸屬，也很難保障部分員工的生命安全。在信訪工作方面，形式多樣，員工的信訪動(dòng)機(jī)也越來(lái)越復(fù)雜，這在一定程度上增加了信訪工作人員辦理信訪的難度。

（二）大多數(shù)請(qǐng)?jiān)刚呤侨鮿?shì)群體

通過(guò)對(duì)上訪人員結(jié)構(gòu)的分析，可以發(fā)現(xiàn)退休人員、貧困戶和老年人占了很大的比例。這些人很難在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。因此，他們可以被視為弱勢(shì)群體。這些人很難通過(guò)自己的能力來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，所以他們會(huì)選擇上訪來(lái)解決問(wèn)題。此外，除了企業(yè)造成的上訪因素外，對(duì)員工的誤解也是因素之一。一是一些員工對(duì)信訪寄予厚望，希望通過(guò)信訪解決自己所有的問(wèn)題，使依法可以解決的問(wèn)題逐步升級(jí)。有些問(wèn)題已經(jīng)通過(guò)法律解決了，但是雇員們?nèi)匀贿x擇上訪。第二，一些員工缺乏相應(yīng)的法律觀念，相信“搗亂”與否。一些信訪工作者被“法律對(duì)公眾不負(fù)責(zé)任”的觀念所誤導(dǎo)，經(jīng)常聚眾信訪鬧事。

（三）越級(jí)上訪成常態(tài)

有的信訪人對(duì)整個(gè)信訪程序不了解，對(duì)基層信訪部門缺乏相應(yīng)的信任。因此，他們會(huì)選擇越級(jí)上訪，誤以為只有領(lǐng)導(dǎo)才能幫助自己解決實(shí)際問(wèn)題，甚至有人會(huì)把上訪材料送到首都。有的信訪人會(huì)利用特殊時(shí)期上訪，通過(guò)這種方式脅迫相關(guān)部門解決自己的問(wèn)題，這就加大了基層信訪部門的工作壓力。

二、新時(shí)代信訪工作的方法

（一）客觀看待信訪

根據(jù)我國(guó)信訪條例規(guī)定，“信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！毙旁L工作在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著獨(dú)特的重要作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和絕大多數(shù)干部把職工群眾來(lái)訪作為了解民意的重要渠道，而且信訪部門的工作越來(lái)越被重視、被信任、被授權(quán)，人員素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、效果也越來(lái)越好。

信訪體現(xiàn)民生，反映民心，關(guān)乎職工群眾切身利益，影響單位改革發(fā)展穩(wěn)定。隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，地勘經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑、機(jī)構(gòu)改革深入，職工群眾反映的突出問(wèn)題，既有新動(dòng)向，也有老問(wèn)題，復(fù)雜性不容小覷。而且由于時(shí)代的變革、單位的變化、思想的改變等“三變”疊加，“回頭看”以前發(fā)生的事情，會(huì)給信訪人造成比較、后悔、埋怨直至信訪等言行。其中，有些的確是其自身的思想不順、理解有誤，或者看問(wèn)題不全面而導(dǎo)致的。但也存在個(gè)別部門或單位當(dāng)時(shí)沒(méi)有科學(xué)、民主決策，或者少數(shù)辦事人員法律意識(shí)比較薄弱，依法辦事能力水平不足的原因。比如，有的對(duì)職工群眾缺乏感情、工作方法簡(jiǎn)單粗暴，態(tài)度生硬，對(duì)信訪人的合理要求或者應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題不作為，導(dǎo)致“小事”變大；有的在政策的理解或程序執(zhí)行上不到位，把“好”事辦成了“壞”事，從而影響了職工群眾的利益而引發(fā)信訪。

（二）遵紀(jì)

中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律規(guī)定了工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律。我們必須樹立紀(jì)律和規(guī)則擺在我們面前的意識(shí)。我們不僅要積極行動(dòng)，把黨的紀(jì)律、程序和要求告知上訪群眾，而且在處理請(qǐng)?jiān)敢髸r(shí)，還要嚴(yán)格遵守黨的規(guī)章制度，不能隨意亂行。僅僅靠違紀(jì)違規(guī)解決問(wèn)題，或者僅僅在短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題，是解決不了問(wèn)題的，會(huì)產(chǎn)生“副作用”。同時(shí)，要嚴(yán)格遵守有關(guān)紀(jì)律，保證職工信訪民主權(quán)利的順利行使，堅(jiān)決反對(duì)和制止妨礙和壓制職工群眾合法行使信訪權(quán)利的錯(cuò)誤行為，對(duì)打擊報(bào)復(fù)來(lái)訪者的單位和個(gè)人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

因此，面對(duì)上訪者，要把感情、原則、法律、紀(jì)律結(jié)合起來(lái)，靈活機(jī)動(dòng)。解決矛盾既是原則底線，也是法律紀(jì)律的權(quán)威，也是上訪者和信訪工作的責(zé)任。面對(duì)上訪群眾及其訴求，要講究方式方法，把事實(shí)說(shuō)清楚，把利益各方的真實(shí)意圖說(shuō)清楚，把政策法規(guī)文明說(shuō)清楚，把紀(jì)律要求和程序說(shuō)清楚，從而實(shí)現(xiàn)情感、理性、法律、紀(jì)律保護(hù)等方面的真正面對(duì)和解決問(wèn)題。

（三）實(shí)事求是，舉一反三

信訪工作具有政策性強(qiáng)、政治性因素強(qiáng)、規(guī)范性要求高等特點(diǎn)。每個(gè)信訪事項(xiàng)都要認(rèn)真對(duì)待。關(guān)鍵在于把工作做細(xì)、落實(shí)好。該小組定期召開信訪工作會(huì)議，研究解讀法律法規(guī)，分階段總結(jié)請(qǐng)?jiān)腹ぷ?，調(diào)查不同類型的請(qǐng)?jiān)竼?wèn)題，建立具體矛盾風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查處理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。作為請(qǐng)?jiān)溉?，我們?yīng)該根據(jù)不同的人，在雪地里多做一些工作，讓人急著去做。要以“春雨化、解惑、澄清情緒、化解矛盾”為目標(biāo)。

我隊(duì)原工作人員牛XX，1990年代因破壞基礎(chǔ)設(shè)施罪被旅開除，刑滿后獲釋。2016年，他多次到辦公樓鬧了一場(chǎng)，提出解決社會(huì)保險(xiǎn)、工資補(bǔ)貼、失業(yè)救助等需求，甚至呼吁打人。他的家人正好住在隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)宿舍對(duì)面。有一次，他半夜醉醺醺地敲門，還互相說(shuō)臟話。但領(lǐng)導(dǎo)平靜耐心地為他倒茶，聽(tīng)了兩個(gè)小時(shí)，他才休息。幾天后，他帶了一袋禮物到領(lǐng)導(dǎo)宿舍，毫不猶豫地被拒絕了。領(lǐng)導(dǎo)講原則，做思想政治工作。面對(duì)面跟進(jìn)誘惑解決質(zhì)疑，化解矛盾。之后，大隊(duì)有關(guān)部門繼續(xù)批評(píng)指導(dǎo)教育，講法律、講政策，并帶他到市縣人社部門征求意見(jiàn)。同時(shí)，該隊(duì)派人到省局有關(guān)部門了解政策。鑒于目前的政策不奏效，但考慮到自己是職工家屬（父親是一名團(tuán)隊(duì)大員工，已經(jīng)去世），他年紀(jì)大了，沒(méi)有孩子，確實(shí)生活困難。會(huì)議研究決定從團(tuán)隊(duì)困難資金中給予他一定的生活補(bǔ)貼，并簽訂了相關(guān)協(xié)議，維護(hù)了團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。

結(jié)論

總之，我們既要高度重視信訪工作，也要與時(shí)俱進(jìn)，提高能力，綜合運(yùn)用政策、法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等方法，做到情理融通、紀(jì)法貫通，有理有據(jù)、有情有義，事情解決、職工群眾滿意，全力維護(hù)新時(shí)代地質(zhì)隊(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。