姜春雪　潘書波

近幾年來，沈陽市作為東三省知名冰雪城市正在逐步建設(shè)和完善滑雪場等冰雪旅游設(shè)施，同時沈陽市政府重新構(gòu)建規(guī)劃和創(chuàng)新全新的冰雪理念，這一系列的舉動與習近平在2015年兩會上提出的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和3億人參與到冰雪運動的重要指示精神有關(guān)，深入貫徹習近平總書記的政策方針，是各級各地政府從始至終堅持的核心標準，習近平關(guān)于發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的描述，反映出黨中央國務(wù)院對東三省老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展的高度關(guān)注，同時也體現(xiàn)了國家對沈陽市特有冰雪事業(yè)的關(guān)懷和期望，因此，沈陽市更應(yīng)以積極向上的發(fā)展思維，敏銳的辯證思維，恢宏的戰(zhàn)略思維以及生態(tài)文明理念來充分發(fā)揮冰雪資源的優(yōu)勢打造特色旅游新形式，實現(xiàn)冰雪旅游資源的優(yōu)勢助推沈陽市經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

1 沈陽市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源的布局現(xiàn)狀

沈陽地處東北地區(qū)，冬季寒冷而漫長，降雪量比較充沛，冰期較長，長達一百二十多天，許多水庫或湖泊冬季冰層較厚，豐富的冰雪資源和氣候條件有利于沈陽市冰雪旅游活動的展開，對于開展冰雪旅游活動十分有利，例如冰雕展覽，雪雕，冰球，冰燈等活動。沈陽市的冰雪資源大多聚集在沈陽周邊的丘陵地帶，這里的丘陵坡度較平緩，是建設(shè)滑雪場和開展冰雪資源的重要場所，也是冰雪運動開展的聚集地。沈陽市的冰雪旅游市場開發(fā)較晚，存在著一定市場格局布局不合理的問題，從沈陽市冰雪旅游活動市場格局的角度來說，沈陽市冰雪旅游活動更加平民化。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沈陽市冰雪旅游資源布局的現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 缺乏知名度和品牌戰(zhàn)略意識

在沈陽人的傳統(tǒng)觀念中，冬季的沈陽天寒地凍 最好的辦法就是待在家里，在對外宣傳時也認為春季和夏季是沈陽最適合的旅游季節(jié)，許多沈陽人平時與外地來的親戚朋友交流時，如果邀請他們來沈陽旅游時會強調(diào)最好不要在冬天來，這種習慣性宣傳，對沈陽市的冰雪旅游發(fā)展極為不利，因此要發(fā)展沈陽市的冰雪旅游 必須做好對外宣傳工作，提高沈陽的知名度，激發(fā)他們來沈陽進行冰雪旅游的欲望。

1.2 未形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈

沈陽市的冰雪旅游由于開發(fā)較晚，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還不完善，未形成完善的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏相關(guān)政策扶持。隨著近幾年來沈陽進行冰雪旅游的游客逐漸增多，沈陽市冰雪旅游的整體形勢是好的，但是由于沒有相關(guān)政策的扶持引導和宏觀調(diào)控，造成了開發(fā)建設(shè)的盲目性和重復性。許多開發(fā)商不進行市場調(diào)查，盲目進行投資，缺乏統(tǒng)一的管理。沈陽市的旅游業(yè)在國內(nèi)還處于中游水平，在旅行社的管理方面也尚不完善，而這也影響了沈陽市冰雪旅游的發(fā)展。沈陽市物價局和旅游局只對旅行社的部分收費標準進行了指導管理，而沒有具體的關(guān)于冰雪旅游方面的收費管理標準，這就導致了部分旅行社在冰雪旅游項目上的亂收費現(xiàn)象，而缺乏相關(guān)的統(tǒng)一管理，也使得很多冰雪旅游存在很多的違規(guī)問題，冰雪大世界中的商品價格高的離譜。在冰雪旅游方面，沈陽市的有關(guān)部門需要進行妥善的管理和布局。沈陽市屬于人口較多城市，因此民俗體育項目開展群眾基礎(chǔ)比較好，民俗冰雪旅游項目具有獨特的地域性和民族傳統(tǒng)文化的特征，比如鄂倫春、赫哲人等傳統(tǒng)的滑雪和狩獵以及達斡爾人傳統(tǒng)的滑冰等，這些冬季項目對游客有很強的神秘性和吸引力。但目前這些民俗性的冰雪旅游資源尚未得到有效發(fā)掘，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

2 沈陽市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定途徑

2.1 充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是一個以旅游業(yè)為主體，其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，各項收益最佳組合的重要經(jīng)濟綜合體，必須由政府統(tǒng)一進行宏觀調(diào)控，政策是影響冰雪旅游產(chǎn)業(yè)競爭力最活躍的制度性因素，是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，保持順暢的旅游體制，強大的旅游企業(yè)是推動冰雪旅游快速發(fā)展的動力，對于處于東北三省的沈陽來說，冰雪旅游的發(fā)展還屬于起步階段，加大資金投入多方面吸納資金，對于任何一個產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展都需要大量資金的支持投入，因此發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)更是需要更多的資金和有實力企業(yè)的幫助。

2.2 樹立品牌，提高競爭力

品牌對于旅游區(qū)來說是重要的無形資產(chǎn)，如果把旅游區(qū)當成是一個企業(yè)，好的品牌就是旅游區(qū)的一筆重要的無形資產(chǎn)。要使品牌具有強大的市場號召力和吸引力，就要加強滑雪旅游相關(guān)人才的培養(yǎng)。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，其專業(yè)人才匱乏將是限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重要因素，現(xiàn)如今，沈陽市的各大院校缺乏與冰雪旅游相關(guān)的專業(yè)，現(xiàn)階段要充分利用高校教育資源的優(yōu)勢，尤其是體育院校應(yīng)加強體育旅游人才的培養(yǎng)，設(shè)置滑雪專業(yè)方向，開設(shè)冰雪體育旅游，雪場建設(shè)管理等專業(yè)課程，有針對性的彌補專業(yè)人才匱乏問題。沈陽市的冰雪旅游存在著巨大的市場潛力和廣闊的發(fā)展空間，沈陽市的冰雪旅游有著上述的優(yōu)勢，發(fā)展前景十分廣闊，未來的發(fā)展可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對冰雪旅游發(fā)展進行進一步的完善，合理布局，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分利用沈陽市豐富的冰雪資源，開發(fā)游客易于參與的冰雪旅游活動，沈陽市將會逐步的成為東北地區(qū)重要的冰雪旅游與度假中心。

2.3 理性定位，科學發(fā)展

回顧我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，改革開放的30年主要以吃住行和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主要增長點，但隨著人們經(jīng)濟水平的提高，大眾的消費逐漸轉(zhuǎn)向精神層面，可以預見，未來我國新的經(jīng)濟增長點一定會轉(zhuǎn)向旅游和娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。而這些產(chǎn)業(yè)均與體育產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，同時基于我國巨大的人口基數(shù)，未來幾年我國體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)一定會快速增長，未來我國將成為全球最大的旅游娛樂產(chǎn)業(yè)消費市場。從所處的緯度地區(qū)來看，我國至少有三分之一的地區(qū)適合開展冰雪運動。但隨著大眾經(jīng)濟生活水平的不斷提高和空閑時間的增加，人們的需求已經(jīng)逐漸從物質(zhì)層面的追求轉(zhuǎn)向精神層面，而這種轉(zhuǎn)變對于人們參與體育運動的意愿的影響是深遠的，在這其中，冰雪運動已經(jīng)成為人們一種重要的新型休閑模式，并且也由于其自身具有獨特的魅力越來越受到更多人的青睞，伴隨著國務(wù)院關(guān)于《加強和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的具體實施，以2022年冬奧會的成功申辦為導向，必將會促進冰雪體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速升級，通過全國各地著力發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)，同時帶動與之相關(guān)的旅游，休閑文化和娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使其成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

基于以上因素，沈陽市未來人們對冰雪體育消費的需求將會日益增加，進而從事冰雪體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的地區(qū)和人員將會越來越多，進一步加快東北三省老工業(yè)基地的發(fā)展，形成冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)新布局。不同地域體育產(chǎn)業(yè)合作可行性增加，通過跨省跨市的合作聯(lián)系，目前經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的網(wǎng)狀式發(fā)展，要實現(xiàn)快速的經(jīng)濟發(fā)展就要求不同行業(yè)和地區(qū)的高效有效協(xié)作，冰雪體育產(chǎn)業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，具有明顯的地域特點，所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和范圍眾多，沈陽市與周邊地域間的高效協(xié)作對于發(fā)展本市體育旅游冰雪產(chǎn)業(yè)是十分重要的。對于東北三省的體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，受到多種因素影響，不同的地區(qū)都具有自己的優(yōu)勢和不足，因此，我國不同地域產(chǎn)業(yè)群應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃有側(cè)重的進行布局，搭建高效運轉(zhuǎn)軟平臺，相互之間取長補短需協(xié)同發(fā)展，沈陽市應(yīng)當依據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托科技的引領(lǐng)和市場的導向性，通過經(jīng)濟基礎(chǔ)的優(yōu)勢和地理位置的獨特優(yōu)勢，逐步形成以冰雪資源為核心，以開展冰雪體育賽事和開發(fā)冰雪旅游為主導的產(chǎn)業(yè)合作群、以地理位置和政治及經(jīng)濟優(yōu)勢為基礎(chǔ)的冰雪娛樂為主的，東北三省老工業(yè)基地冰雪體育相關(guān)設(shè)施生產(chǎn)為主的新型產(chǎn)業(yè)群。其目的是為了最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)群之間相互借鑒相互協(xié)作，進而推動沈陽市乃至全國冰雪旅游業(yè)的快速發(fā)展，顯著增強冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在冰雪體育產(chǎn)業(yè)上的國際競爭力。

3 沈陽市冰雪旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行策略

第一，要政府主導，強化沈陽市冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上層設(shè)計，要科學合理的對不同地域的相互協(xié)同發(fā)展制定相關(guān)政策和規(guī)劃，對冰雪體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的支持。同時，結(jié)合經(jīng)濟總體發(fā)展計劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，根據(jù)沈陽市內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套以及交通等因素，以投資角度形成具體的措施。

第二，著力完善產(chǎn)業(yè)群之間的協(xié)作發(fā)展方式，明確責權(quán)利，要有效去除影響市場和公平的條文規(guī)定，進一步推動不同產(chǎn)業(yè)群之間的合作發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)的明確分工，不同產(chǎn)業(yè)群之間要取長補短，形成互利共贏發(fā)展的新格局。

第三，推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)不同地區(qū)之間的合作，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈與產(chǎn)業(yè)集群整合，要以整合利用資源為主線，以建立長效機制和長效體制機制為出發(fā)點，建立區(qū)域間合理的產(chǎn)業(yè)布局與合作機制;同時大力推進冰雪旅游深化發(fā)展戰(zhàn)略。

第四，推進市場一體化進程，加速技術(shù)、資本、人才、產(chǎn)權(quán)、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，消除若干制度障礙，優(yōu)化布局。選擇自由流與區(qū)域間不同元素的理想分布、在市場規(guī)則積極創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)交流方式，開展區(qū)域合作和人才交易，服務(wù)合作、資源合作、市場合作、文化合作。

第五，基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)合作的理念，按照區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)合作的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，建立長期合作的體制和機制。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)移，促進公共服務(wù)建設(shè)和共享，加快市場一體化進程，努力整合打造共同共贏的新發(fā)展工程，促進沈陽市冰雪體育旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

基金項目：課題來源：沈陽市哲學社會科學2021年度立項課題;課題名稱：《全產(chǎn)業(yè)鏈視域下沈陽市冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局及運作機制研究》;課題編號：SY202114L。

（作者單位：沈陽師范大學）