楊梟

在新時代背景下，本文通過梳理關(guān)于青少年公共體育服務(wù)的法律規(guī)定及文獻資料，從青少年體育公共服務(wù)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、成就、存在的問題以及啟示等問題著手對青少年體育公共服務(wù)等方面深入分析。通過本次分析研究發(fā)現(xiàn)：與我國相比，發(fā)達國家在青少年體育公共服務(wù)方面具有來源全面、過程公平、內(nèi)容多樣化及結(jié)構(gòu)科學(xué)等特點，我國青少年體育公共服務(wù)體系在政府部門的統(tǒng)籌下逐步完善。應(yīng)加強青少年體育政策法規(guī)管理、整合體育資源以及加強體育競賽訓(xùn)練、借力“十四運”“冬奧會”發(fā)展青少年體育公共服務(wù)，營造良好公共服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化組織服務(wù)能力，從而構(gòu)建我國高質(zhì)量的青少年體育公共服務(wù)體系。

新時代背景下，全民健身國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，體育公共服務(wù)建設(shè)提上日程。作為“全民健身”的重點對象，青少年的體質(zhì)健康關(guān)乎國家公民的總體身體健康良好度，同時也象征著國民健康發(fā)展的趨勢。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和電子產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，我國經(jīng)常參加體育鍛煉的青少年越來越少，進而導(dǎo)致身體素質(zhì)也越來越差，因此青少年體質(zhì)健康成為全面建設(shè)小康進程中的“攔路虎”。因此，伴隨如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國先后頒發(fā)與青少年相關(guān)的法律法規(guī)——《青少年體育活動促進計劃》《健康中國行動（2019-2030年）》和《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》指出，“學(xué)校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)”。由此，今后一段時期，青少年體育建設(shè)成為我國體育改革發(fā)展的重中之重，但青少年體質(zhì)健康的改革是一項集學(xué)校體育、家庭環(huán)境以及社區(qū)體育公共服務(wù)的于一身的綜合性社會事業(yè)。因此，我國應(yīng)大力推廣青少年公共體育的建設(shè)，以及鼓勵青少年培養(yǎng)終身鍛煉的意識，從而，促使廣大青少年參與公共體育活動，增強體質(zhì)健康。

1 我國青少年體育公共服務(wù)開展現(xiàn)狀

公共服務(wù)的概念最初來自于西方經(jīng)濟學(xué)中的公共產(chǎn)品理論，20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，社會對政府所提供的公共服務(wù)的要求也不斷提高，如何提供優(yōu)質(zhì)、公正、快捷的公共服務(wù)，成為各國政府面臨的共同課題。在這種背景下，許多學(xué)者將新公共理論運用到公共體育服務(wù)中，全力打造能夠切實體現(xiàn)公民利益的公共體育服務(wù)體系，其中青少年公共體育服務(wù)作為該體系中最重要組成部分，應(yīng)承擔(dān)提升青少年身體素質(zhì)，并通過提高體育運動技能而發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)后備人才的職責(zé)。

1.1 國外青少年體育公共服務(wù)研究

國外尤其是發(fā)達國家對公共體育服務(wù)普遍比較關(guān)注，縱觀國外公共體育的發(fā)展，總結(jié)出其發(fā)展主線為完善的市場體系、規(guī)范的法律制度是公共體育服務(wù)的保障，多主體互相協(xié)作滿足群眾多元化的需求。但由于學(xué)業(yè)的重壓和身心成長的不穩(wěn)定性各國青少年缺乏體育鍛煉致使其的健康狀況不容樂觀，現(xiàn)已成為全球熱點的話題。

在西方發(fā)達國家中，美國的青少年公共體育服務(wù)體系最為完善，發(fā)展模式值得借鑒。無論是組織管理、政策制度、青少年參與度以及學(xué)校體育、校外體育、員工參與和家庭與社區(qū)融合等方面，均體現(xiàn)美國青少年體育活動供給的完整性。美國《綜合性學(xué)校體育活動計劃》在青少年體育公共服務(wù)最具實效性，該活動計劃是一項青少年校內(nèi)外無縫連接的整合服務(wù)計劃，在美國各個學(xué)校進行廣泛實踐，并得到一致認同。因此，我國不少專家認為我國在發(fā)展青少年公共體育服務(wù)方面可以有效借鑒美國的經(jīng)驗。

英國在青少年體育公共服務(wù)上非常重視資源的整合，通過法律和課程的標(biāo)準(zhǔn)來促進青少年體育發(fā)展的工作。2013年英格蘭體育理事會資助的衛(wèi)星俱樂部，主要通過社區(qū)體育中心的建立為社區(qū)居民提供體育場地設(shè)施、指導(dǎo)、信息、開具運動處方等，將中小學(xué)與大學(xué)體育和社區(qū)體育之間聯(lián)系起來，為青少年終身體育創(chuàng)造條件，是英國體育部實施青年體育戰(zhàn)略的一部分。

在日本青少年公共體育服務(wù)的有效治理下，2019年《世界兒童白皮書》顯示，日本兒童青少年的身體健康狀況在全球世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位，其中，青少年的死亡率、肥胖率以及體重不達標(biāo)率等指標(biāo)均低于其他國家，其主要原因是日本政府近年來一直推行的青少年體育振興政策。此外，日本重視青少年的營養(yǎng)午餐將體育融入生活，例如在20世紀(jì)50年代頒布的《教育基本法》和《學(xué)校教育法》兩部法律法規(guī)，都主張實行生活教育，以及在2018年日本制定的《提高體育實施率的行動計劃》更是力爭將體育運動融入到日常生活狀態(tài)?？傮w而言，日本對青少年公共體育服務(wù)領(lǐng)域的治理進行強化，通過完善政策法規(guī)來進一步保障青少年公共體育服務(wù)的供給，使青少年享受高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，從而促進體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成，形成終身鍛煉的理念。

1.2 我國青少年體育公共服務(wù)研究

在國外由于各級政府、學(xué)校以及家庭都非常重視青少年體育的發(fā)展方向，從而促進青少年體育公共服務(wù)的飛速發(fā)展。與國外發(fā)達國家相比，我國至今沒有形成完善健全的青少年體育公共服務(wù)體系，且我國的專家學(xué)者在青少年體育公共服務(wù)方面的研究也相對較晚以及各國國情的特點。所以，在發(fā)展青少年體育公共服務(wù)體系方面，我國不能一味照搬國外的政策。在“體育強國”和“健康中國”背景下，我國對青少年公共體育服務(wù)的治理必須明確其清晰的目標(biāo)，構(gòu)建“黨委、政府、市場、社會、公眾”等多元主體協(xié)同參與治理格局、制定和完善政策法規(guī)、樹立均等化的治理理念、加強體育場地設(shè)施、體育社會組織和體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，這些治理舉措是今后推動我國青少年公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

目前，我國青少年體育的發(fā)展與整個體育事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展還不平衡、不協(xié)調(diào)，因此，也成為進一步加強的重要環(huán)節(jié)。我國目前已相對形成一種較為健全的從中央到地方的法律法規(guī)，諸多法律法規(guī)在青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)方面提出明確的要求并確定目標(biāo)、方向路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2014年，我國相繼出臺了與青少年體育活動相關(guān)的政策——《青少年體育活動促進計劃》《健康中國行動（2019-2030年）》以及《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》。另外，在政府購買服務(wù)、信息公開、聲譽、獎勵表彰、補助等多種政策工具的加強以及創(chuàng)新社會治理的時代背景下，我國青少年體育公共服務(wù)在數(shù)量和實體化改革上以及樞紐型組織的培育上都取得了突破性進展。

2 青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)取得的成效

2.1 堅持制度先行，法律法規(guī)不斷完善

目前，我國青少年體育規(guī)劃已基本形成中央—地方縱向一體化的法律法規(guī)體系，共涉及青少年體育公共服務(wù)、體育后備人才培養(yǎng)、體教結(jié)合、業(yè)余訓(xùn)練競賽等多個領(lǐng)域。該體系一方面，可有效拓展公共體育服務(wù)的范疇，另一方面可提高體育公共服務(wù)水平和保障能力，另外可營造青少年進行體育活動的良好氛圍。對于青少年體育公共服務(wù)體系，我國諸多法律法規(guī)提出明確要求，確定了目標(biāo)和前進方向，如：《體育法》《教育法》《學(xué)校體育工作條例》《全民健身條例》《青少年體育活動促進計劃》《健康中國行動（ 2019-2030年）》《健康中國“2030”規(guī)劃綱要》等與青少年體育活動相關(guān)的政策相繼發(fā)布。且我國正逐步擴大青少年體育組織的規(guī)模，目前為止已建成5000多個國家級青少年體育俱樂部。

2.2 堅持多措并舉，組織培育力度逐漸加大

在我國政府購買服務(wù)、信息公開、聲譽、獎勵表彰、補助等多種政策工具的加強和創(chuàng)新社會治理的時代背景下，我國青少年體育社會組織在數(shù)量、實體化改革以及樞紐型組織的培育上都取得重成果，進一步完善我國體育后備人才的培養(yǎng)體系。國務(wù)院辦公廳2019年在推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的文件中明確提出：我國要積極鼓勵各地推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。目前我國正在建設(shè)500所國家級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校和高水平的體育后備人才培養(yǎng)基地，旨在為我國青少年體育運動訓(xùn)練的科學(xué)化搭建平臺，為培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化體育后備人才創(chuàng)造良好的條件。

2.3 青少年公共體育活動明顯增加

自我國相繼頒發(fā)關(guān)于青少年公共體育服務(wù)的法律法規(guī)，以及政府的大力倡導(dǎo)與支持下，我國青少年參加公共體育活動的次數(shù)與時間較過去幾年明顯增加。近幾年，北京市青少年參與課外體育培訓(xùn)機構(gòu)已成為一種潮流。在這種課外體育培訓(xùn)日益興盛的狀態(tài)下，青少年體育活動時間大大增加，同時也可提升青少年的體育技能，另外各個學(xué)校也在探索推進體育場館社會開放，有效的帶動了青少年公共體育活動的發(fā)展。

3 青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的瓶頸

3.1 服務(wù)政策支持不到位

青少年公共體育服務(wù)頒布的相關(guān)政策具有權(quán)威性、引導(dǎo)性和指導(dǎo)性，進一步保障了青少年體育公共服務(wù)體系的建設(shè)，相關(guān)政策的制定也是青少年體育公共服務(wù)體系運行的起點。截至目前，我國正努力形成相對健全的法律法規(guī)，但由于我國學(xué)者對青少年體育公共服務(wù)的研究相對較晚，再加之，各國國情的特點，所以，關(guān)于青少年體育公共服務(wù)方面，規(guī)范、系統(tǒng)性的文件較少，必然導(dǎo)致青少年體育公共服務(wù)資源配置不足，不利于青少年體育公共服務(wù)供給。

3.2 體育部門內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展不足

我國政府的正確引導(dǎo)是建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系的重要保障。目前，就我國體育行政部門運行的情況來看，存在的諸多協(xié)調(diào)不足問題，導(dǎo)致在建設(shè)過程中矛盾與不利因素的產(chǎn)生，最后影響我國青少年體育公共服務(wù)的建設(shè)質(zhì)量。另一方面，我國政府部門對各地區(qū)青少年體育公共服務(wù)建設(shè)的投入資金不同，也是影響青少年體育運動發(fā)展不均衡的一大誘因。從而導(dǎo)致青少年整體運動素質(zhì)得不到有效鍛煉。

3.3 青少年公共體育服務(wù)建設(shè)分散體育場地設(shè)施供給不足

我國關(guān)于青少年公共服務(wù)的部門被分解為教育、財政、體育等多個部門。在為青少年提供公共體育服務(wù)的問題上，由于管理部門的分散，職權(quán)分工的不同，各部門考慮的角度和出發(fā)點的不一致，導(dǎo)致青少年公共體育服務(wù)體系無法達到整體化。雖然政府為青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)做出正確的規(guī)劃，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，但是執(zhí)行中，由于缺少專門負責(zé)該事務(wù)的政府機構(gòu)，所以在落地過程中會出現(xiàn)產(chǎn)生很多問題，管理上也存在盲點。

3.4 青少年公共體育參與意識不夠

青少年公共體育參與意識不足，主要是由于青少年以文化成績?yōu)橹行暮鸵陨龑W(xué)為主的傳統(tǒng)觀念以及缺少正確的體育健康意識。直到體育慢慢作為中考科目之一且占總分比值較大。一些學(xué)校中考前，經(jīng)常開展集體體育訓(xùn)練的活動，使得部分體育成績相對落后的同學(xué)經(jīng)過培訓(xùn)班的強化，可以在中考前提高自己的體育得分。分析其主要原因是學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，占據(jù)絕大多數(shù)時間，所以導(dǎo)致青少年只能在晚上、周末或者寒暑假進行公共體育，盡管如此，很多時候青少年的時間也都被各種輔導(dǎo)班所占據(jù)。在我國應(yīng)試教育體制下，不管是學(xué)校、家長還是青少年本人，都不得不接受這個文化成績第一位的現(xiàn)實。

4 青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)對策研究

4.1 完善青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)和體育場地建設(shè)

為健全青少年公共體育服務(wù)，我國應(yīng)制定相關(guān)配套的法律法規(guī)，結(jié)合青少年的體質(zhì)和興趣愛好等因素制訂適合青少年的專項體育公共服務(wù)方案和計劃，為青少年積極參加體育公共服務(wù)營造良好的氛圍。另外，我國政府應(yīng)積極動員和鼓勵社會資本投入到青少年體育公共服務(wù)領(lǐng)域中來，促進社會資源得有效流入，增加青少年體育公共服務(wù)的資源投入，最后實現(xiàn)資源共建共享的新局面。最后，我國政府還應(yīng)該結(jié)合不同地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡問題，制定專業(yè)的適應(yīng)青少年的公共體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 豐富青少年體育活動項目

發(fā)展我國體育公共體育，首先要逐漸推進教育改革，讓青少年在學(xué)校的體育活動豐富起來，并形成一定的體育文化。然后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)開展文化氛圍濃厚的體育活動。另外，還應(yīng)定期舉行社會體育賽事，比如足球聯(lián)賽、青少年體育大會等。在這樣大環(huán)境的影響下，激勵青少年參與體育項目，同時提高青少年的身體素質(zhì)。

4.3 借力“十四運”“冬奧會”發(fā)展青少年體育公共服務(wù)

2022年陜西省全運會和北京與張家口聯(lián)合主辦冬季奧運會將為我國體育公共服務(wù)提供了良好機會，其中也為我國青少年體育發(fā)展帶來契機。為備戰(zhàn)冬季奧運會，國家體育總局已進行冬奧項目青少年人才選拔。據(jù)了解，擬申請國家級的冬季運動項目訓(xùn)練基地已經(jīng)落戶陜西，這將對陜西的冬季運動的推廣起到重要作用。無論是因備戰(zhàn)2022冬奧會傳播冬季運動文化、普及冬季運動知識，還是政府通過賽事內(nèi)容和場地優(yōu)勢提高運動產(chǎn)品和服務(wù)供給，都能促進青少年體育公共服務(wù)的快速發(fā)展。

5 結(jié)語

青少年公共體育服務(wù)是青少年促進身體健康，豐富生活，提升幸福感的一種有效方式。因此，我們應(yīng)該重視青少年公共體育服務(wù)的建設(shè)，通過推行相關(guān)法律政策，完善公共體育設(shè)施，增強青少年的體育活動等方式，為青少年體育運動的廣泛開展提供保障。

基金項目：2017年陜西省科技廳軟科學(xué)研究計劃一般項目“陜西省公共體育服務(wù)模式選擇與運行機制研究”（2017KRM206）。

（作者單位：渭南師范學(xué)院體育學(xué)院）