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        建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作問題及對策分析

        2021-11-27 00:41:13高建平
        新視線·建筑與電力 2021年5期
        關(guān)鍵詞:招投標(biāo)管理建筑工程問題

        高建平

        摘要:我國已經(jīng)實施了建筑工程招投標(biāo)管理制度,且獲得很好的效果。隨著我國招投標(biāo)法的實施,給建筑工程招投標(biāo)管理工作執(zhí)行提供了重要依據(jù)。但是,從實際了解到,因為我國招投標(biāo)管理中存在一些問題,還影響著建筑工程質(zhì)量的提升,不利于總體的順利開展,所以,加強建筑工程招投標(biāo)管理十分重要。

        關(guān)鍵詞:建筑工程;招投標(biāo)管理;問題;對策

        引言

        隨著國內(nèi)城市化建設(shè)進程不斷加快,工程數(shù)量和規(guī)模都在不斷增加,對于招投標(biāo)管理也提出了更高的要求。招投標(biāo)工作管理過程包括了合同管理、信息管理等流程。當(dāng)前招投標(biāo)過程中仍存在很多違規(guī)問題。因此,需要結(jié)合具體情況進行分析,制定出有效的管理方案,為招投標(biāo)工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

        1建筑工程招投標(biāo)管理工作中存在的問題

        1.1建設(shè)單位辦理招標(biāo)手續(xù)浮于形式

        建筑施工企業(yè)由于工作量大、任務(wù)重、人手少,造成人才短缺現(xiàn)象,用人標(biāo)準(zhǔn)過低,招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn),工程量清單編制不符合實際等問題,導(dǎo)致標(biāo)底編制不準(zhǔn)確。此外,法律、合同及經(jīng)濟管理等方面缺乏專業(yè)人才,業(yè)務(wù)不熟,專業(yè)性不強,評標(biāo)細(xì)則制定考慮不夠準(zhǔn)確全面,造成給出的方案不夠?qū)I(yè)。另外,施工單位還利用各種不正當(dāng)手段打探標(biāo)底,不考慮實際情況編制投標(biāo)書,影響投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性。與此同時,建筑企業(yè)為了搶標(biāo)有意壓低標(biāo)價,采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧標(biāo),這導(dǎo)致招標(biāo)程序徒有其表,毫無實際意義。就建設(shè)行政主管部門的工作人員而言,由于責(zé)任心不強,受時間限制,部分人員疏忽了對招標(biāo)文件的審核,對可操作性差,嚴(yán)密性不強,相對于項目目標(biāo)不明確的文件而言,沒有及時糾正其中存在的問題,招標(biāo)工作中甚至出現(xiàn)了漏標(biāo)現(xiàn)象。并且,部分監(jiān)管機構(gòu)工作不嚴(yán)格,導(dǎo)致施工單位到當(dāng)?shù)剞k理招標(biāo)手續(xù)時只是走過場,浮于形式,沒有實際意義。

        1.2串標(biāo)行為難以杜絕

        串標(biāo)是指一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較差的個人或單位,通過各種方式掛靠一個或多個資質(zhì)較高的施工企業(yè)參加投標(biāo)。串標(biāo)行為雖然能增加中標(biāo)機會,但它是不公平的,具有欺騙性和不可取性,對競標(biāo)企業(yè)而言不公平,沒有拿出真實的資質(zhì)與其他競標(biāo)企業(yè)競爭,以不屬于自己的虛假優(yōu)勢擊敗競標(biāo)企業(yè),獲取標(biāo)位,違反了建筑工程招投標(biāo)“公平、公正、擇優(yōu)”的原則。對評標(biāo)人員進行串標(biāo)欺騙,對按標(biāo)準(zhǔn)選擇的投標(biāo)企業(yè)進行欺騙,浪費評標(biāo)人員的辛勤勞動,造成評標(biāo)結(jié)果的不公。由于其隱蔽性,串標(biāo)行為難以杜絕。評標(biāo)企業(yè)在評標(biāo)過程中很難掌握確定其是否有串標(biāo)行為的確切證據(jù),表面上各投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)和項目經(jīng)理,投標(biāo)書的項目規(guī)劃、細(xì)節(jié)規(guī)劃各不相同,但幕后的操作者才是真正的投標(biāo)者。

        1.3不完善的法律法規(guī)

        從實際情況看,我國的《招投標(biāo)法》在招投標(biāo)部分未增加強制性規(guī)定,尤其是單位的資格審查、評標(biāo)緩解等都不夠信息,未充分明確出標(biāo)底的作用,在很大程度上存在人為控制的可能。沒有錢,我國的建筑工程行業(yè)普遍存在掛靠現(xiàn)象,經(jīng)常會有假招投標(biāo)情況,從而影響建筑市場的秩序。主要原因是我國的法律法規(guī)體系不完善,提供的市場監(jiān)督和制約機制不夠。為了解決問題,還需要結(jié)合實際完善法律法規(guī),促使法律基礎(chǔ)上發(fā)揮較強的權(quán)威性,以確保招投標(biāo)工作的順利開展。

        2建筑工程招投標(biāo)管理工作的開展對策

        2.1加強遏制串標(biāo)行為

        串標(biāo)行為的產(chǎn)生是法律機制不完善和法人包工頭為牟利而進行投機活動的結(jié)果;建設(shè)單位實行內(nèi)部承包責(zé)任制,也造成了串標(biāo)行為;而項目法人責(zé)任制及其風(fēng)險約束機制不健全,也導(dǎo)致了串標(biāo)行為的出現(xiàn);工程領(lǐng)導(dǎo)的腐敗和投機取巧的包工頭更加導(dǎo)致了串標(biāo)行為的泛濫,串標(biāo)與公平競爭背道而馳。因此,強化對串標(biāo)行為的控制勢在必行。第一,建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要逐步完善,建設(shè)市場各方主體的行為需要嚴(yán)格規(guī)范,建設(shè)行業(yè)的法規(guī)需要嚴(yán)格執(zhí)行。第二,政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮其指導(dǎo)作用,帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厥┕挝唤⒂嗅槍π缘默F(xiàn)代企業(yè)管理制度,為企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)。第三,企業(yè)資質(zhì)逐漸弱化,項目經(jīng)理或建造師執(zhí)業(yè)資格進一步強化。第四,加強對中標(biāo)施工企業(yè)的管理,特別是對施工企業(yè)項目經(jīng)理的管理。規(guī)定了明確的制度要求,要求建設(shè)單位在項目施工過程中,盡量避免更換項目經(jīng)理,如果出現(xiàn)隨意更換現(xiàn)象,要給予相應(yīng)處罰。第五,實行項目法人責(zé)任制,實行招投標(biāo)制。

        2.2加強監(jiān)管,規(guī)范評標(biāo)、定標(biāo)過程

        針對建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)活動的管理需要,加強招標(biāo)、投標(biāo)監(jiān)督管理無疑是一個非常有效的途徑。針對目前建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)存在的專業(yè)性不足的問題,通過加強專家?guī)旖ㄔO(shè)和推行新的招標(biāo)、投標(biāo)模式等措施加以解決。應(yīng)結(jié)合建設(shè)工程招標(biāo)管理的需要,加強對評標(biāo)專家隊伍的繼續(xù)培訓(xùn)和考核,面向社會擴大評標(biāo)專家隊伍,并利用專業(yè)人才的加入提高專家?guī)煸u標(biāo)專業(yè)化水平。同時,采用電子招標(biāo)和異地評標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)模式,借助電子信息技術(shù),提高招標(biāo)文件的專業(yè)化程度,為開展專家異地評標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。利用這一新的招投標(biāo)管理模式,專家可以在眾多的標(biāo)書中,快速識別出報價差異較大的建設(shè)工程項目,從而提高評標(biāo)工作的效率,滿足建設(shè)工程招投標(biāo)管理的需要。在應(yīng)用效果上,以某廣場景觀工程施工招標(biāo)項目為例,采用電子招標(biāo)、投標(biāo)和新型的異地評標(biāo)模式進行招投標(biāo)管理,該模式的應(yīng)用效果表明,對該廣場景觀工程施工招標(biāo)項目104個投標(biāo)單位的評審工作在一天內(nèi)全部完成,整個過程有序、專業(yè),且管理成本相對較低。以上結(jié)果充分證明了加強監(jiān)督管理、規(guī)范評標(biāo)行為這一管理手段在招投標(biāo)管理中的應(yīng)用價值。對建設(shè)項目實施遠(yuǎn)程評標(biāo),可以解決目前評標(biāo)過程中存在的問題,提高評標(biāo)效率,充分保證建設(shè)項目評標(biāo)的公平、公正。

        2.3制定完善的招投標(biāo)管理機制

        在對招投標(biāo)管理機制進行完善期間,首先,需要成立有關(guān)的法律制度,且促使市場上的主體行為更加規(guī)范,保證工程中的總承包和項目管理市場準(zhǔn)入方式更加合理,加大力度對建筑市場的各個情況詳細(xì)監(jiān)督。同時,還需要增加完善的建筑市場準(zhǔn)入制度、企業(yè)的資質(zhì)管理制度以及個人執(zhí)業(yè)資格制度等,在這種制度下不僅要對企業(yè)的資質(zhì)做出嚴(yán)格審查,還需要加大力度對存在的非法轉(zhuǎn)包、分包行為等進行懲罰,特別是投標(biāo)單位出現(xiàn)的違法掛靠、租借資質(zhì)證書等現(xiàn)象,都需要相關(guān)的管理部門進行懲罰。

        2.4優(yōu)化評定方法

        為了更加高效地解決這些問題,從整體層面上提升工程招投標(biāo)管理水平,在實際管理階段,政府相關(guān)部門以及建筑企業(yè)必須要高度重視,加大革新和改進力度。應(yīng)該安排專業(yè)能力強且水平高的評定人員開展評定工作,保證在工作中能夠嚴(yán)格按照要求進行,防止出現(xiàn)貪污受賄的情況。同時,政府部門應(yīng)該將招投標(biāo)制度的評定方法作為依據(jù),科學(xué)且詳細(xì)地制定各項規(guī)定,要求評定人員在評定期間,將工程項目的技術(shù)要求等作為基礎(chǔ)并全面分析,從而為建筑企業(yè)評選出更為合適的投標(biāo)方,進而讓后續(xù)工程招投標(biāo)管理工作能穩(wěn)定開展。

        結(jié)束語

        總之,要進一步規(guī)范建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)市場,就必須加強招標(biāo)、投標(biāo)管理,確保招標(biāo)、投標(biāo)工作的公平公正進行,使具有較高資質(zhì)的企業(yè)取得中標(biāo)資格,為工程質(zhì)量提供更多的保障。目前,我國招標(biāo)、投標(biāo)市場仍存在諸多問題,管理工作也面臨諸多困難,各部門要加強監(jiān)管,懲處違法違規(guī)行為,保障招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

        參考文獻:

        [1]田東暉.建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作問題及對策分析[J].納稅,2018(02):134.

        [2]高瑾.建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干問題及對策研究[J].建材與裝飾,2017(45):156.

        [3]劉東生.建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作問題及對策分析[J].建材與裝飾,2017(31):162-164.

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