馮玉軍

2021年夏秋之季，全球多地油氣煤炭?jī)r(jià)格飆升，電力供應(yīng)緊張。在經(jīng)歷了去年新冠疫情期間國(guó)際油價(jià)一路走低甚至出現(xiàn)負(fù)值銷售的低谷后，這一輪“能源荒”讓很多人深感錯(cuò)愕甚至發(fā)出“能源危機(jī)席卷全球”的驚呼。但如果深入考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)際能源市場(chǎng)并不存在系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的能源短缺，此番亂象更多是由于臨時(shí)性因素積聚、疊加所致，而一些國(guó)家在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中所出現(xiàn)的政策性失誤尤其值得關(guān)注。

從供需層面看，能源價(jià)格飆升是疫情之后各國(guó)經(jīng)濟(jì)活力恢復(fù)、能源需求強(qiáng)勢(shì)反彈同化石能源受多方掣肘而未能充分供應(yīng)相互作用的結(jié)果。在石油領(lǐng)域，“OPEC+”產(chǎn)油國(guó)自去年5月1日以來(lái)實(shí)行限產(chǎn)保價(jià)措施，且在今年10月4日剛結(jié)束的第21屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上未響應(yīng)國(guó)際社會(huì)希望大幅增產(chǎn)的呼吁;在天然氣領(lǐng)域，歐洲的天然氣產(chǎn)出從2005年以來(lái)持續(xù)下降，從去年10月起，挪威最大的天然氣生產(chǎn)商同時(shí)也是歐洲第二大天然氣供應(yīng)商Equinor旗下的哈默菲斯特LNG工廠停工檢修停產(chǎn)，預(yù)期到2022年3月才能復(fù)產(chǎn)。該廠日產(chǎn)1800萬(wàn)立方米天然氣，其技術(shù)性停產(chǎn)對(duì)歐洲供應(yīng)是重大損失。而近年來(lái)油氣價(jià)格下跌也導(dǎo)致美國(guó)頁(yè)巖氣生產(chǎn)急劇收縮。與2019年相比，2021年歐洲從各方獲得的天然氣供應(yīng)減少了480億立方米。

從技術(shù)層面看，通常情況下，天然氣儲(chǔ)備是在春夏兩季補(bǔ)充進(jìn)去，為下一個(gè)冬季做準(zhǔn)備。但歐洲2020年的冬天異常寒冷，天然氣庫(kù)存消耗巨大，降至2013年以來(lái)最低位。盡管此情況在今年上半年就已很明顯，但歐洲依然寄希望于靠新能源擺脫對(duì)化石能源的依賴，一直沒(méi)有加緊補(bǔ)庫(kù)存。結(jié)果，今年歐洲天氣異常，導(dǎo)致新能源發(fā)電量減少，進(jìn)一步加劇了能源短缺窘境。

較之市場(chǎng)和技術(shù)因素，在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的政策性因素所產(chǎn)生的影響可能更大。眾所周知，歐盟是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的急先鋒。7月14日，歐盟委員會(huì)提出應(yīng)對(duì)氣候變化的一攬子計(jì)劃提案，旨在實(shí)現(xiàn)到2030年溫室氣體凈排放量較1990年減少55%并在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。歐盟在這方面的意愿和努力固然值得肯定，但在具體實(shí)施過(guò)程中，并未充分考慮能源轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，“低碳”“綠色”往往成為政策制訂過(guò)程中的唯一考量，從而導(dǎo)致一些具體措施操之過(guò)急、顧此失彼。

2011年福島核電站事故后，德國(guó)政府當(dāng)年就關(guān)閉了境內(nèi)17座核電反應(yīng)堆中的8座，并承諾在2022年底前關(guān)閉所有核電站。比利時(shí)、西班牙和瑞士也計(jì)劃到2030年淘汰核能，意大利則禁止建造新的核電站。匆忙“棄核”使一些歐洲國(guó)家在很大程度上失去了電力調(diào)峰能力。與此相比，71%電力來(lái)自核電的法國(guó)在今年的“能源荒”中就未受到太大沖擊。煤炭是歐洲在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中被倍加嫌棄的對(duì)象，歐盟及其成員國(guó)計(jì)劃在未來(lái)數(shù)年里完全淘汰煤炭。然而，目前歐盟仍有大量煤電項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)，短期內(nèi)強(qiáng)制關(guān)停不僅損害相關(guān)企業(yè)利益，也會(huì)對(duì)電力可靠保障帶來(lái)巨大沖擊。

此外，能源地緣政治博弈的作用也不可忽視。今年1-9月，俄羅斯天然氣工業(yè)公司（“俄氣”）對(duì)德國(guó)天然氣出口增加了33.2%，對(duì)意大利增加了14.2%。俄羅斯在歐洲最大的企業(yè)客戶意大利埃尼信團(tuán)（ENI）、德國(guó)萊茵集團(tuán)（RWE）、總部設(shè)在法國(guó)的全球能源公司（ENGIE）等均表示“俄氣”滿足了其長(zhǎng)協(xié)供應(yīng)。但與此同時(shí)，“俄氣”減少了在歐洲零售市場(chǎng)的供應(yīng)，今年7～9月的供應(yīng)量從去年的31億立方米下降到5000萬(wàn)立方米，俄歐間的亞馬爾天然氣管道在8月中旬后的日輸氣量也從之前的4900萬(wàn)立方米下降到2000萬(wàn)立方米?？梢哉f(shuō)，這是俄十多年來(lái)迫于頁(yè)巖革命壓力向歐洲客戶打折銷售甚至修改“格羅寧根定價(jià)模式”之后的一次戰(zhàn)術(shù)反擊。10月5日，普京總統(tǒng)意味深長(zhǎng)地表示，當(dāng)前歐洲能源市場(chǎng)的混亂是歐洲國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上采取投機(jī)態(tài)度、一味縮減化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)所造成的。其意在告誡歐洲長(zhǎng)期供氣協(xié)議比現(xiàn)貨市場(chǎng)更加可靠，并試圖借歐洲市場(chǎng)的波動(dòng)加速“北溪2號(hào)”天然氣管道的全面運(yùn)營(yíng)。除俄之外，伊朗近來(lái)也呼吁美歐國(guó)家解除對(duì)伊制裁以緩解全球能源危機(jī)。