許春陽(yáng)

許春陽(yáng)?

澳大利亞2021年9月16日宣布將在美英協(xié)助下建造核潛艇的消息，迅速引起國(guó)際各方反響。澳大利亞作為無(wú)核武器國(guó)家輸入核潛艇技術(shù)，開創(chuàng)了核擴(kuò)散的新途徑，也預(yù)示未來(lái)國(guó)際防擴(kuò)散可能面臨的新挑戰(zhàn)。

民用核工業(yè)已有良好的防擴(kuò)散屏障 民用核工業(yè)涉及很多兩用品和兩用技術(shù)，也就是說(shuō)這些產(chǎn)品和技術(shù)既能民用，又能用于制造核武器。為避免無(wú)核武器國(guó)家在民用核工業(yè)的掩蓋下用民用核材料發(fā)展核武器，《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）要求無(wú)核武器國(guó)家的民用核設(shè)施、核材料須接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的保障監(jiān)督。保障監(jiān)督借助物料衡算、封隔與監(jiān)視、現(xiàn)場(chǎng)視察等措施，起到隔離、懾止、阻攔的作用，并能及早發(fā)現(xiàn)核材料轉(zhuǎn)用的發(fā)生。

一個(gè)國(guó)家一旦作為民用用途掌握了少數(shù)直接用于核武器的材料、能夠直接生產(chǎn)核武器材料的技術(shù)（最主要的包括高濃鈾和钚材料、鈾濃縮和后處理技術(shù)等），就能夠快速獲得核武器。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，全世界民用高濃鈾極大減少，民用钚、民用鈾濃縮和后處理也只集中在極少數(shù)國(guó)家，而且配有完善的保障監(jiān)督措施。

澳大利亞核潛艇問(wèn)題涉足防擴(kuò)散灰色地帶 與民用核能不同，無(wú)核武器國(guó)家獲得核潛艇技術(shù)，屬于防擴(kuò)散體制的灰色地帶，因歷史原因而并未被NPT禁止，相關(guān)核材料可以不接受IAEA的保障監(jiān)督。也就是說(shuō)，圍繞民用核工業(yè)建立的防擴(kuò)散屏障，不適用于無(wú)核武器國(guó)家的核潛艇。

澳大利亞很可能直接引進(jìn)美國(guó)或英國(guó)的現(xiàn)成潛艇反應(yīng)堆技術(shù)，會(huì)在保障監(jiān)督和高濃鈾材料兩個(gè)方面同時(shí)繞開防擴(kuò)散屏障。第一，相關(guān)核材料可以不接受保障監(jiān)督。即便接受保障監(jiān)督，作為來(lái)源國(guó)高度保護(hù)的軍事敏感信息，也無(wú)法采取直接的視察措施，只能用封記等間接方式來(lái)確認(rèn)不被轉(zhuǎn)用。加之核潛艇長(zhǎng)時(shí)間離港在海上運(yùn)行，監(jiān)督的有效性、及時(shí)性難以保證。第二，美英核潛艇反應(yīng)堆為實(shí)現(xiàn)高性能，核燃料都使用武器級(jí)高濃鈾，一艘核潛艇的用量估計(jì)可達(dá)數(shù)百千克。結(jié)果是，澳大利亞將事實(shí)上持有可制造大約幾十枚核武器的高濃鈾，而且難以采取及時(shí)、有效的監(jiān)督措施。

雖然國(guó)際社會(huì)一般不認(rèn)為澳大利亞現(xiàn)在有發(fā)展核武器的意圖，但是這一做法實(shí)際上在國(guó)際防擴(kuò)散屏障之外打通了一條新的核擴(kuò)散途徑，一旦被更多國(guó)家效仿，將出現(xiàn)更多核材料不受保障監(jiān)督的情況。這可以說(shuō)是對(duì)國(guó)際核不擴(kuò)散體制的嚴(yán)重沖擊。

常規(guī)軍用領(lǐng)域?qū)⒚媾R新的核擴(kuò)散挑戰(zhàn) 核潛艇問(wèn)題也將不是孤例，它表明隨著許多常規(guī)軍用技術(shù)的發(fā)展，核武器擴(kuò)散會(huì)有更多新的途徑。涉及的有導(dǎo)彈技術(shù)、太空發(fā)射技術(shù)、各類軍用反應(yīng)堆，乃至增材制造、碳纖維材料加工等。一個(gè)國(guó)家可以在多個(gè)合法借口掩蓋下繞開國(guó)際制約機(jī)制，更容易地獲得發(fā)展核武器及其運(yùn)載工具的相關(guān)能力，這就給防擴(kuò)散機(jī)制發(fā)展提出了新的課題。

國(guó)際防擴(kuò)散研究者近期對(duì)此問(wèn)題已有討論，在傳統(tǒng)的“兩用”概念之上，衍生出“雙重兩用”“三重用途”“多重用途”等新概念，其挑戰(zhàn)有幾個(gè)方面：

第一，這些領(lǐng)域雖然建立了出口管制制度，可以阻止一些敏感技術(shù)在國(guó)家之間擴(kuò)散，但像核潛艇案例一樣，難以在生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)建立起類似民用核能的監(jiān)督機(jī)制，制約力很薄弱。

第二，這些途徑可能大幅度縮短獲得核武器及其運(yùn)載工具所需的時(shí)間。如增材制造等一些新興制造技術(shù)，有可能使一個(gè)國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)掌握原本需要漫長(zhǎng)周期才能掌握的核材料生產(chǎn)工藝。

第三，防擴(kuò)散的監(jiān)督和評(píng)估，需要從過(guò)去主要關(guān)心核武器原材料的獲得，擴(kuò)大到彈頭和各類運(yùn)載工具研制等更多環(huán)節(jié)，這樣才能全面評(píng)價(jià)擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，增加預(yù)警時(shí)間。

結(jié)語(yǔ) 澳大利亞核潛艇問(wèn)題表明，應(yīng)該盡快建立適當(dāng)?shù)膰?guó)際機(jī)制，充分解決核潛艇相關(guān)的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，不要形成“特例”進(jìn)而促成“慣例”，而且預(yù)示國(guó)際防擴(kuò)散體制還將面臨更多挑戰(zhàn)而任重道遠(yuǎn)，尤其是多邊規(guī)范和制度方面，還有大量空白尚待填補(bǔ)。