《歐盟政治與外交》

趙懷普/著

2021年9月出版

世界知識(shí)出版社

區(qū)域一體化與經(jīng)濟(jì)全球化相伴而生，代表了當(dāng)今世界發(fā)展的一種潮流。第二次世界大戰(zhàn)后興起的歐洲一體化，開風(fēng)氣之先，堪稱世界區(qū)域一體化的典范。歐洲一體化經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化和擴(kuò)大的過(guò)程，這一過(guò)程孕育了歐洲共同體和歐洲聯(lián)盟。歐洲一體化覆蓋的范圍從西歐擴(kuò)大到整個(gè)歐洲，歐盟成員國(guó)從最初的6國(guó)增加到27國(guó)（英國(guó)“脫歐”前為28國(guó)），歐盟是全球最大的發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合體。歐洲一體化進(jìn)程和歐盟的發(fā)展不僅對(duì)歐洲內(nèi)部，而且對(duì)整個(gè)世界都產(chǎn)生了巨大的影響。對(duì)其內(nèi)部而言，不僅使歐洲這一區(qū)域成為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體，而且正在成為一個(gè)統(tǒng)一的政治實(shí)體和整合程度越來(lái)越高的社會(huì)。從其外部影響看，一個(gè)日趨統(tǒng)一的歐洲正在對(duì)世界其他地區(qū)產(chǎn)生著越來(lái)越大的影響。高度一體化的歐盟經(jīng)濟(jì)正在以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響著，甚至在一定程度上左右著國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同時(shí)，作為一個(gè)政治實(shí)體，歐盟在全球政治生活和國(guó)際關(guān)系中也扮演著越來(lái)越重要的角色。歐盟還試圖扮演全球安全行為體角色，在歐洲安全事務(wù)和全球安全治理中發(fā)揮獨(dú)特作用。

歐盟崛起及其對(duì)國(guó)際體系的顯著影響，引起了學(xué)術(shù)界對(duì)歐洲一體化進(jìn)程和歐盟政治實(shí)踐的理論思考與探索。超國(guó)家主義理論和國(guó)家中心主義理論從不同的角度對(duì)歐洲一體化的成因、動(dòng)力、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式等進(jìn)行了闡釋。歐盟的政治體制獨(dú)具特色，既不像美國(guó)那樣采用聯(lián)邦制，也不像聯(lián)合國(guó)那樣純粹作為負(fù)責(zé)政府之間協(xié)調(diào)的組織。歐盟政治體制的突出特點(diǎn)在于歐盟成員國(guó)是獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，但它們集中行使主權(quán)以獲得單一國(guó)家沒(méi)有的集體力量和影響。在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中，歐盟作為一個(gè)特殊的國(guó)際行為體，具有與眾不同的國(guó)際特性，最突出地表現(xiàn)在它有著自成一體的對(duì)外政策并獨(dú)立地發(fā)展對(duì)外關(guān)系。

近年來(lái)歐盟陷入多事之秋。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后的十年是歐盟的“危機(jī)十年”，歐盟陷入金融與債務(wù)危機(jī)持續(xù)、恐怖襲擊頻發(fā)、難民危機(jī)沖擊、英國(guó)“脫歐”攪局、民粹主義抬頭以及周邊動(dòng)蕩等多重危機(jī)與挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題的疊加本已使歐盟不堪重負(fù)，突如其來(lái)的新冠疫情又給歐盟重重一擊，使之面臨自成立以來(lái)最大的挑戰(zhàn)。歐洲一體化再次處于歷史十字路口。應(yīng)當(dāng)指出的是，歐洲一體化70年的歷程從來(lái)不是一帆風(fēng)順的。歐盟也一直是在各種爭(zhēng)吵中漸進(jìn)前行，雖然不是鐵板一塊，但權(quán)力結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。過(guò)去一個(gè)時(shí)期歐盟缺乏一體化發(fā)展的新動(dòng)力，而如今新的動(dòng)力正在浮出水面，這就是歐盟的一些重要戰(zhàn)略報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)人講話中提及的歐洲戰(zhàn)略自主。

歐洲一體化的歷史進(jìn)程和歐盟的政治實(shí)踐具有多方面重要意義，不但從根本上改變了傳統(tǒng)的歐洲國(guó)際關(guān)系模式，促進(jìn)了歐洲的和平與穩(wěn)定，而且歐洲一體化的成功實(shí)踐也激勵(lì)了世界其他地區(qū)的區(qū)域化發(fā)展和區(qū)域制度建設(shè)。值得一提的是，中國(guó)一直以來(lái)重視歐洲一體化和歐盟，歐盟在中國(guó)外交中占有重要地位，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系超越雙邊具有全球戰(zhàn)略意義。

《歐盟政治與外交》一書由三編共九章組成。第一編為“歐洲一體化的歷史與理論”，由“歐共體時(shí)期的歐洲一體化”“歐盟開辟歐洲一體化新征程”和“歐洲一體化理論”組成。第二編為“歐盟的政治體制與主要機(jī)構(gòu)”，由“主權(quán)讓渡與歐盟的政體特點(diǎn)”“歐盟的超國(guó)家機(jī)構(gòu)”和“歐盟的政府間機(jī)構(gòu)”組成。第三編為“歐盟的對(duì)外關(guān)系”，由“歐盟與美國(guó)的關(guān)系”“歐盟與中國(guó)的關(guān)系”和“歐盟的全方位外交”組成。本書力求以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，采取理論與實(shí)際相結(jié)合、歷史與現(xiàn)狀相結(jié)合的綜合研究方法，對(duì)歐盟的政治與外交進(jìn)行整體性論述，希望能為總結(jié)歐洲一體化和歐盟的某些發(fā)展規(guī)律做些微薄貢獻(xiàn)。本書既是一部專業(yè)性學(xué)術(shù)著作，也可作為歐盟研究、歐洲政治經(jīng)濟(jì)與外交等課程的教材使用。

本書是外交學(xué)院建設(shè)特色課程項(xiàng)目“歐盟研究”之研究成果，并被納入“外交學(xué)院一流學(xué)科建設(shè)文庫(kù)系列叢書”。

（本文原為《歐盟政治與外交》前言，有刪節(jié)。2020年12月于北京）