張奕輝

新加坡印度族群聚居地“小印度”，充滿濃郁的印度風(fēng)情。

二戰(zhàn)之后，新加坡也跟許多國家一樣出現(xiàn)嬰兒潮，人口急速增長。當(dāng)時(shí)新加坡政府采取了家庭計(jì)劃等控制生育的措施以減緩人口增長帶來的壓力。隨著人口結(jié)構(gòu)的改變，近年來新加坡又與許多國家一樣面臨著少子化與老齡化的問題。新加坡政府為此提出了一系列對應(yīng)的移民政策，以吸引高科技和高資產(chǎn)的外來移民，應(yīng)對高齡化帶來的社會(huì)問題。

新加坡移民局2019年公布的移民政策報(bào)告顯示，長期以來，新加坡每年都會(huì)批準(zhǔn)大約3萬份永久居留權(quán)和2萬份入籍申請。新加坡公布的《2020人口簡報(bào)》顯示，2020年新加坡總?cè)丝跒榻?69萬人，其中新加坡籍公民352萬，永久居民52萬，非居民人口165萬，分別占61.9%、9.1%和29%。

隨人口數(shù)量變化而隨時(shí)調(diào)整

多年來新加坡生育率一直在下降，2019年總和生育率只有1.14，比1980年的1.82低了不少，更遠(yuǎn)低于自然人口更替2.1的水平。2019年，華人總和生育率和印度裔人口總和生育率都不到1，只有馬來裔的總和生育率為1.8。新加坡面臨著嚴(yán)重的人口更替危機(jī)，人口少子化和老齡化現(xiàn)象十分突出，急迫需要引進(jìn)海外新移民。新加坡政府曾在2013年1月發(fā)布一份人口白皮書，對未來20年的移民政策定調(diào)，但卻引來相當(dāng)多的爭議。

白皮書預(yù)計(jì)，從2013年起，新加坡人口每年將增加近10萬。由于出生率年年下降，白皮書也建議每年增加3萬名永久居民以及2.5萬名新移民，以維持總體就業(yè)人口數(shù)量。預(yù)計(jì)至2030年人口將激增至約690萬人。

新加坡缺乏資源，連維持生命的水資源都要從馬來西亞進(jìn)口，而人口密度已是世界第二位。目前新加坡各項(xiàng)公共建設(shè)都是以600萬人為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。但全國700多平方公里的領(lǐng)土是否能承載這么多人？多少的人口密度才是合理的發(fā)展需求？

大量移民遷入，事實(shí)上對新加坡社會(huì)造成的沖擊也不容小覷，一直有輿論認(rèn)為移民造成本地失業(yè)、瓜分本地資源、影響生活品質(zhì)、造成治安問題等。而且，永久居留權(quán)居民（PR）享受的權(quán)利和福利與公民相差不多，但公民需承擔(dān)的義務(wù)他們卻不一定承擔(dān)，這也造成本地人的不滿。

隨著不滿聲音日益加劇，新加坡政府陷入尷尬境地：既要保持開放吸納外來人才，又要使新加坡人真切地感受到他們的利益被優(yōu)先考量和保護(hù)。新加坡總理李顯龍重申政府“新加坡優(yōu)先”的原則，并出面表態(tài)，保證政府會(huì)優(yōu)先保障新加坡人的利益，大可不必?fù)?dān)憂外來人口搶占就業(yè)市場。隨后，新加坡政府采取了一系列措施收緊來新加坡的工作簽證。

2013年2月，李顯龍?jiān)趪鴷?huì)稱他本人預(yù)計(jì)2030年人口數(shù)量將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于白皮書所預(yù)計(jì)的690萬。但他認(rèn)為600萬的人口不足以抵消滑落的出生率。因?yàn)榫蜆I(yè)人口會(huì)下滑，政府稅收無法支持日益老齡化的人口所需的開支（例如醫(yī)療和救護(hù)等）。

新加坡最大的反對黨工人黨則不認(rèn)同李顯龍的看法，許多新加坡人也紛紛反對白皮書。這也引發(fā)了新加坡有史以來最大型的公開示威。

許多人認(rèn)為，政府的人口與移民政策使得交通系統(tǒng)可靠度下滑，家園變得更擁擠，房屋價(jià)格會(huì)水漲船高，薪金也隨著下滑。大量涌入的新移民也加大了新加坡人就職時(shí)的競爭壓力。海外移民也會(huì)與新加坡人爭奪教育機(jī)會(huì)，帶來了許多社會(huì)問題以及貧富差距擴(kuò)大的擔(dān)憂。2015年新加坡大選時(shí)，人口白皮書成了熱門議題。

為安撫國民情緒，新加坡政府重新調(diào)整立場，不再像往日那樣鼓勵(lì)國民主動(dòng)去接納新移民，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)新移民融入新加坡社會(huì)的重要性。盡管新加坡并不會(huì)閉門謝客，也不會(huì)對外國移民人口有進(jìn)一步的限制，但我們可以預(yù)見到新加坡移民局對海外移民的審批執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)更加嚴(yán)格。

大力吸引國際化人才

從以前的小漁村發(fā)展至今天的全球樞紐，海外人才的加入一直是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一部分。盡管如此，在新加坡早期也曾經(jīng)出現(xiàn)數(shù)次轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迫使政府反思和重新定義移民政策。例如2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，新加坡放寬移民政策，大量吸收國外優(yōu)秀人才，來自鄰國印尼、馬來西亞、菲律賓、印度和中國大陸的新移民為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。2008～2019年新加坡經(jīng)濟(jì)整體處于高速發(fā)展?fàn)顩r。

2019年底新冠疫情發(fā)生后，各國紛紛關(guān)閉邊境，高度依賴海外市場的新加坡經(jīng)濟(jì)開始萎縮，并出現(xiàn)了自2008年金融危機(jī)以來最高的失業(yè)率和裁員率。盡管新加坡有40%的人才需求來自外籍人士，但是新冠疫情加劇了本地人與外國人之間的緊張關(guān)系。2021年外籍人士就業(yè)率也出現(xiàn)最大降幅，面臨大量裁員。

抗疫期間，新加坡于2020年8月舉行大選，組成自1965年獨(dú)立以來的第14屆國會(huì)。受疫情影響，此次選舉引發(fā)了本地人強(qiáng)烈的不滿情緒，導(dǎo)致多年執(zhí)政的人民行動(dòng)黨得票率大跌。同時(shí)，對于李顯龍領(lǐng)導(dǎo)班子的不滿直接導(dǎo)致反對黨在國會(huì)中的影響力增強(qiáng)。大選后的一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查顯示，最讓選民困擾的事情之一就是關(guān)于就業(yè)和工作保障。在生活重壓下，新加坡人變得只關(guān)心自己的生計(jì)以及政府是否真的能夠保護(hù)自己的利益。“政府該如何保護(hù)國民利益”引發(fā)了一場關(guān)于本地人口與外來人口就業(yè)之爭的尖銳討論。

在行業(yè)上會(huì)有挑選

目前，在新加坡表現(xiàn)最好且具有高度適應(yīng)性的行業(yè)從業(yè)人員，獲得新加坡永久居留權(quán)和新加坡國籍的可能性最大，這些行業(yè)包括精密工業(yè)、電子制造業(yè)、生物醫(yī)藥制造業(yè)、信息與通信技術(shù)業(yè)和金融業(yè)，這些都是新加坡重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。

但這也并不意味著新加坡不愿接納其他行業(yè)的從業(yè)人員。以下名單中的行業(yè)同樣受新加坡政府青睞：消費(fèi)者業(yè)務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子業(yè)、能源與化工業(yè)、供應(yīng)鏈與物流業(yè)、醫(yī)療技術(shù)行業(yè)、自然資源行業(yè)、石油天然氣設(shè)備與服務(wù)行業(yè)、生物制藥行業(yè)、精密工業(yè)、專業(yè)服務(wù)和城市解決方案與可持續(xù)發(fā)展等。

自1965年獨(dú)立建國以來，新加坡經(jīng)濟(jì)的成功和持續(xù)增長歸功于其開放政策。如今，新加坡已經(jīng)深嵌于全球體系當(dāng)中。連接?xùn)|西方，建立獨(dú)立于地緣政治競爭的貿(mào)易協(xié)議，打造依靠國外市場以拉動(dòng)國內(nèi)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，這些因素奠定了新加坡的區(qū)域和國際經(jīng)濟(jì)地位。因此，新加坡不可能閉關(guān)鎖國，必須保持開放以待復(fù)蘇和繼續(xù)發(fā)展。這就需要大力引進(jìn)國外人才，為本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。