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        嚴控槍支的英國為何頻頻發(fā)生槍殺事件

        2021-11-27 12:59:13青青
        世界知識 2021年21期
        關(guān)鍵詞:英國

        青青

        2021年8月18日,英國普利茅斯市德文郡與康沃爾郡警察局長肖恩·索亞(左)參加槍擊案遇難者悼念活動。

        “英國擁有世界上最嚴厲的控槍法案,大規(guī)模槍殺事件已幾乎不可能出現(xiàn),”世界知名媒體《金融時報》曾這樣夸下???。然而事實上,英國街頭的槍殺案并未絕跡。就在今年8月12日,英國發(fā)生了該國11年來最血腥的槍擊案——年輕的瘋狂殺手在街道上向行人開槍,最終導致六人死亡,其中包括槍手本人以及一名三歲的小女孩。整個歐洲為此震驚,號稱世界上最嚴厲的控槍國家怎么了?

        百年來出臺多部控槍法案

        1689年,英國議會制定的人類第一部有關(guān)權(quán)利與自由的《權(quán)利法案》(即《國民權(quán)利與自由和王位繼承宣言》)并未禁止私人擁有槍支,稱“攜帶武器是個人擁有的權(quán)利”,但另加了一個前提:“在法律允許的情況下”。這就為日后各項控槍法案的出臺奠定了基礎(chǔ)。

        1920年,幾經(jīng)醞釀后英國議會終于批準了首部控槍法案(即《1920年火器法案》,F(xiàn)irearms Act of 1920)。根據(jù)該法案的規(guī)定,私人購買槍支時必須說明有效理由,購買的所有手槍和步槍都必須事先登記以便追蹤。同時,私人購買或擁有的彈藥數(shù)量必須受到限制。有歷史學者認為,這部法律的出臺有明暗兩個原因——明面上是因為戰(zhàn)爭讓民眾對槍支深惡痛絕,擔心從戰(zhàn)場流落民間的槍支會帶來越來越多的犯罪;暗中的原因是英國政府擔心工會組織發(fā)動武裝起義。所以議會決定出臺控槍法案,防止工人暴動。

        1934年,經(jīng)濟大蕭條背景下的美國社會犯罪與暴力活動層出不窮,不得不出臺槍支控制法案,將擁有自動武器和短槍管火器列為非法行為。受此影響,英國也開始審視本國控槍法案,并于1937年對《1920年火器法案》進行修改,新列出多項明令禁止或受限制的行為,但并未禁止民眾購買槍支,只是將購買槍支的最低年齡從14歲提高到17歲。該法案編寫者弗蘭克·敏尼特(Frank Miniter)稱,法案最大的改變,是“擴大了對獵槍、全自動武器和短身管槍支的限制,同時賦予警察部門首長審批私人槍支許可證的權(quán)限”。另外法案還明確規(guī)定,自衛(wèi)不再被認為是申請槍支許可證的“可接受理由”。

        法案生效后,政府開始收繳流落在民間的機槍、沖鋒槍、自動步槍等自動武器。但不久后二戰(zhàn)爆發(fā),英國的槍支管控工作也逐漸松懈下來。二戰(zhàn)結(jié)束后,政府又多次對控槍法案進行補充和修改,但民眾對私人擁有槍支的現(xiàn)象逐漸習以為常,讓他們重新緊張起來的是1987年和1996年發(fā)生的兩起殘忍的槍殺事件。

        1987年,米歇爾·瑞恩(Michael Ryan)用“合法擁有的步槍”將包括其母親在內(nèi)的16人殺死;1996年,托馬斯·漢米爾頓(Thomas Hamilton)使用自己合法購買的兩支步槍和四支手槍在蘇格蘭的一所小學內(nèi)大開殺戒,16名小學生和老師在血泊中倒下……

        這兩起槍擊案促成了1988年武器法案和1997年武器法案的通過,對私人能夠擁有的槍支類型做出更具體的限制與禁止,并制定了更嚴格的槍支擁有標準。上議院議員丹尼·非斯坦(Dianne Feinstein)在托馬斯事件后表示,政府各部門應(yīng)該推動全面禁止私人擁有槍支,“現(xiàn)階段,至少應(yīng)規(guī)定約150種槍支不得被私人擁有”。

        嚴厲的控槍法案并未讓槍擊案絕跡

        大英圖書館的資料稱,今天的英國擁有“世界上最完備的控槍法案體系”,其中幾部法案“堪稱全球最嚴”?!氨热缥覀兊墓裰辉试S擁有前裝填的古董式雙管獵槍,以及某些型號的舊式步槍。擁有者必須把自己的槍支放置在安全的房間內(nèi),并且要做到槍彈分離。政府對‘安全房間的定義厚達15頁……”

        美國、加拿大、澳大利亞等國主流媒體在評論控槍事務(wù)時一致認為,英國對槍支的管控非常嚴格,該國槍擊案件發(fā)生率被控制在極低水平。美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,英格蘭的槍殺率僅為美國的十四分之一。英國因而可以被認為世界上少有的嚴格控槍的國家之一。

        然而,英國警方在一片贊譽之中焦慮不已——嚴厲的控槍法案并未讓槍擊案絕跡。相反,現(xiàn)在的英國正越來越滑向“歐洲最暴力國家”。

        據(jù)英格蘭警察督察局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,英格蘭范圍內(nèi)槍殺案件比四年前增加了三倍。英國首都倫敦警察廳也向大倫敦議會發(fā)出警告,稱“倫敦范圍內(nèi)槍支犯罪案件數(shù)量持續(xù)上升,比三年前高出了44.8%”。負責槍支犯罪調(diào)查的前倫敦警察廳警官史蒂芬·奧特(Stephen Otter)在接受媒體采訪時表示,“英國的槍擊案并沒有結(jié)束,只是相對某些國家減少了一些而已。”他援引民間研究機構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)稱,大規(guī)模槍擊在英國發(fā)生的頻率已達到2.52%,僅排在美、德、法、加拿大和澳大利亞之后,列全球第六位,“還遠遠談不上令人安心”。

        英國近年來屢屢發(fā)生槍擊案,比如2018年8月20~21日,倫敦在24小時內(nèi)就發(fā)生了三起槍擊案,其中兩起發(fā)生在行人密集的地鐵站附近。該年度倫敦地區(qū)因暴力犯罪喪生的人數(shù)超過80人。1997年武器法案出臺后至今,英國社會并未因槍支管控而變得安穩(wěn)起來?!睹咳锗]報》報道稱,英國“已成為歐洲最暴力的國家”,“暴力犯罪率甚至比美國和南非還要高”。

        明緊實松,英國槍支管控并不到位

        英國雖然出臺了一部又一部控槍法案,并針對私人擁有槍支做出了明確而嚴厲的規(guī)定,但實際上卻“明緊實松”,槍支管控工作做得并不到位。

        首先,控槍法案只禁止私人擁有手槍,并不禁止在得到許可證的情況下購買和擁有滿足嚴格規(guī)定的霰彈槍和步槍。在1987年和1996年兩起槍擊事件中,兇手的主要武器就是合法的舊型號步槍。此外,英國還有不少槍支擁有者繞過政府監(jiān)管,從非法工廠或作坊內(nèi)獲取所謂的“自制槍支”,或者利用法律漏洞從海外走私制式槍支。這就造成監(jiān)管部門無法掌握民眾擁有槍支的確切數(shù)量。

        其次,槍支許可證審批過程存在漏洞。英格蘭警察督察局曾發(fā)布報告稱,擁有許可證審批資格的警官們工作起來幾乎“隨心所欲”,程序、標準、審查“比淘汰公交車司機的體檢還要松懈”。截至2021年3月末的數(shù)據(jù)顯示,4988名武器許可證申請者中,有98%的人得到批準;10901名獵槍許可證申請者中,有97%的人得到批準……申請者幾乎“有求必應(yīng)”。

        英國《獨立報》警告稱,英國目前的控槍政策和法案已陷入“混亂和不足”,如不加以修正必將造成更多槍殺事件。

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